Поиск 14 ноября 2008 №45-46
АУ, куда душу дели?
Обещанного три года ждут, говорят на Руси. Вот уже два года в РФ существуют два федеральных университета: Южный и Сибирский. Им многое дано, видимо, многое и спросится. Но пока оба вуза на перепутье. Вот-вот им суждено стать автономными учреждениями. Что это такое и как в этом качестве представляют себя наши первопроходцы? Сегодня на эти вопросы отвечает проректор по экономике ЮФУ профессор Марина Боровская.
Обещанного три года ждут, говорят на Руси. Вот уже два года в РФ существуют два федеральных университета: Южный и Сибирский. Им многое дано, видимо, многое и спросится. Но пока оба вуза на перепутье. Вот-вот им суждено стать автономными учреждениями.
Что это такое и как в этом качестве представляют себя наши первопроходцы? Сегодня на эти вопросы отвечает проректор по экономике ЮФУ профессор Марина БОРОВСКАЯ.
- Мы всем коллективом проголосовали за переход в автономное учреждение по двум причинам, - рассказывает Марина Александровна. - Главная - в АУ возрастают требования к экономическим критериям, ужесточается система планирования, прогнозирования и ответственности руководителей подразделений за тот имущественный комплекс, который обеспечивает их деятельность. Это позволит нам модернизировать систему управления. В АУ будут реализованы некоторые принципы, которые мы считаем разумными. Например, ректор ЮФУ Владислав Захаревич говорит, что совмещение должностей декана и заведующего кафедрой недопустимо: ни там, ни там человек толком не работает... Новая система оплаты труда действительно предполагает наличие двух разных уровней: 6-й уровень - декан, 5-й - заведующий кафедрой. В бюджетных учреждениях сложилась порочная практика: если человек находится на рабочем месте, но зарабатывает путем привлечения средств (допустим, грант получил), он не считает это заработком в университете. Сотрудники воспринимают этот заработок как его личный. А то, что реализовывать этот грант необходимо будет на площадях университета и на его оборудовании, в расчет не берется. В АУ мы начинаем формировать общую структуру как доходов, так и расходов, получаемых сотрудниками в университете, наступает эпоха разумного экономического управления высшей школой.
- Поподробнее, пожалуйста.
- Переход в автономное учреждение позволяет наиболее четко обеспечить систему экономического планирования и регламентирования. Более жестко пронормировать все виды работ и направления деятельности как в сфере предоставления образовательных услуг, так и в научно-инновационной сфере.
- Вы соскучились по жесткости планирования?
- Да, система нормального планирования - залог успеха любой организации. Планирование - это соединение намерения с исполнением, следовательно, это жесткая исполнительская дисциплина, но не профессоров, а руководителей. Сейчас сплошь и рядом руководители структурных подразделений, в особенности научно-исследовательских, дробят штатные бюджетные ставки, тем самым привлекая большее количество сотрудников, рассчитывая в перспективе дать им внебюджетную зарплату из будущего проекта. Появляется проект - платит, кончается проект, и оплата заканчивается и начинаются проблемы: низкая оплата - по вине ректора, правительства, государства в целом. На самом деле, проблема именно в руководителе структурного подразделения, который применяет для своей структуры принципы проектного управления, а сотрудников набирает как в постоянно действующую структуру. Но если коллектив сформирован на постоянной основе, то и источники дохода должны иметь постоянный характер, и наличие постоянного внебюджета в этой структуре не менее важно. В этом залог успеха и при переходе в АУ.
- И что хорошего?
- Диверсификация источников финансирования даст нам возможность сформировать стимулирующий фонд оплаты труда. Есть, конечно, демократические подразделения, где руководители определяют уровень зарплаты с учетом трудового участия через системы стимулирующих надбавок. И наша задача - не допустить волюнтаристского подхода: этот мне выказывает почтение - дам, другому - не дам. Сейчас к основной части внебюджета работники имеют весьма ограниченный доступ, одни получают поощрение по итогам года, другие - по итогам набора, а остальные средства расходуются, как руководитель считает необходимым. Переход в АУ позволит нам, став многоуровневой компанией, строить финансово-экономический механизм планирования по регламентам и пропорциям, регулируя некоторые соотношения. Например, долю фонда оплаты труда в расходовании внебюджета или процент, направленный на соцобеспечение сотрудников.
- Вам полностью ясно, как это делать? Вовсю говорят, что в декабре уже выйдет постановление о переходе в АУ.
- Может, и выйдет, а вот ясности нет. Очень многие тонкости не прописаны. Глобально подходы понимаем, а дальше нужно опробовать переход на коммерческий план счетов. До этого финансирование бюджетных учреждений осуществлялось по затратному принципу, а теперь будет не госзаказ, а госзадание. Наступают тяжелые, прагматичные времена. Госзадание по образовательной деятельности должно строиться на основе подушевого финансирования студентов, то есть адресного бюджета на получение конкретной образовательной услуги. Такой подход позволит нам внедрить индивидуальные траектории в подготовке студентов и реализовать принципы академической мобильности. Методика, позволяющая реализовать принципы такого финансирования, должна быть, по возможности, многомерной и учитывать разный уровень затрат на подготовку экономистов, инженеров, биологов, геологов и т. д., то есть необходимы коэффициенты по разным группам и категориям специальностей. Такие предложения в методике нам уже удалось отстоять. За базу взято обучение по направлению “Экономика и управление”, а дальше коэффициенты варьируются. Удалось убедить разработчиков - Высшую школу экономики - ввести отдельные коэффициенты, определяющие разные категории вузов, сегодня это уже необходимо, так как есть выделенные в общей системе высшей школы федеральные и исследовательские университеты.
- Для начала питерский строительный и Барнаульский педагогический лишились звания университетов... Будут и другие.
- Наверняка. Так как помимо финансово-экономического механизма вузу необходима еще и система контроля качества предоставляемых услуг и выполняемых научно-исследовательских работ, и без запуска этих систем вузам не миновать проблем.
- Это как?
- По приведенному контингенту один преподаватель требуется на обучение 20 заочников, у аспирантов это соотношение 1:12. У студентов дневной формы обучения - 1:10. Места по заочникам, вечерникам и аспирантам считаются с преломлением, так как они учатся неполный день, следовательно, преподаватель загружен не полный год. Не все время заняты площади университета, не все время для всех студентов надо освещать аудитории, отапливать их и т. д.
При “огульной” системе финансирования, принятой до сих пор, эта система приведенного контингента работает.
Но мы же сейчас провозгласили компетентностный подход, индивидуальную подготовку, и система подушевого финансирования нам поможет реализовать этот подход. Причем и методику расчета финансирования госзадания по образовательной деятельности для АУ необходимо формировать исходя не из приведенного контингента, а из фактического расчета стоимости задания на каждую группу подготовки специалистов по формам обучения (очное, заочное). Чтобы модернизировать систему образования, нужно использовать адресное финансирование: если абитуриент успешно сдал вступительные экзамены, за ним закрепляется не среднее, а абсолютно конкретное финансирование, и он его за собой все годы должен нести. Этот бюджет позволяет дать индивидуализацию траектории подготовки. За счет этого можно будет выставить требования к преподавателям, появится возможность путем стимулирующих фондов поддерживать наиболее востребованных преподавателей.
- Что же в этом хорошего?
- То, что ЮФУ получит возможность выстраивать индивидуальные траектории обучения и отдельным преподавателям за качественную подготовку платить из стимулирующих фондов. Доказывая свое право - получить новое госзадание, при этом обязательно усиливая системы контроля качества подготовки, выставляя точки входного и выходного контроля.
- Вы должны быть заинтересованы не потерять студентов. Иначе недофинансирование? Придется создавать систему индивидуальных тренингов, натаскиваний, чтобы студент мог переходить с курса на курс. А как это может уложиться в объем финансирования? Или это уже за деньги студента?
- Уверена, что если матрица финансирования - приведенный контингент - остается прежней, то мы получим в лучшем случае те же деньги, что до реформы, только в профиль.
- Вероятно, даже меньше. Но уж точно вы не получите никакой смены идеологии. А государство заявило, что все реформы - ради адресной поддержки индивидуальных траекторий обучения.
- Да, провозглашено, что вводится система подушевого финансирования, но это подразумевает душу - получателя образовательных услуг, а не подсчет студентов соизмеримо площадям. Приведенный контингент - это упрощенная база учета, в жизни же это: очники, аспиранты, магистранты, заочники... И нельзя из 10 магистрантов и 20 заочников делать 15 единиц приведенного контингента, их по-разному необходимо финансировать. За счет заочников магистрантов не выучишь - другие преподаватели, другое оснащение, другие затраты на стажировку... Эффективное расходование средств - вещь полезная. Надо ставить счетчики на воду, выключать свет в пустых аудиториях и т. д., но по отношению к обучающимся управление затратами должно быть не рутинным - заезженным, а современным - инновационным, меняющим качество и вовлекающим технологии, но самое главное - способным заметить грамотного, образованного, современного преподавателя!
И еще: везде звучит, что переход в АУ не требует никаких финансовых затрат. Но ведь это лукавство: любая модернизация должна иметь набор какого-то ресурсного обеспечения.
- Ну, уж вам-то жаловаться...
- Мы вначале не требовали прибавки к зарплате - нельзя же, проснувшись федеральным университетом, тут же начать получать зарплату вдвое больше... Но прошло два года, появились наработки, сформировались образовательные контенты, системы и центры коллективного пользования, хорошие отличия, которые позволяют задумываться о введении категорийности... Нам же нужно собрать лучший на рынке профессорско-преподавательский состав. У нас принята конкурсная система отбора преподавателей, но, чтобы отбор стал действенным, нужно иметь хорошую систему оплаты труда. Профессору надо платить за его активность, за особенность работы со студентами... Но для этого хотелось бы определить роль федеральных университетов, понять, в чем наша миссия. Согласно поправкам к Закону об образовании, нам дают право сформировать собственные авторские образовательные стандарты - это хорошо, но этого явно недостаточно. Нужна система общих требований в понимании задач и места федеральных университетов в регионе и системе в целом. Федеральный университет, записано в проекте закона, реализует инновационно-образовательные программы. А остальные - нет? Осуществляет формирование кадрового научного потенциала. А другие нет? Участвует в формировании программ социально-экономического развития субъектов Федерации. Но это дело субъекта, и все хозяйствующие субъекты должны участвовать. Любая хозяйствующая компания. Но вуз-то был создан как федеральный университет! Каковы приоритеты его деятельности и как их направить на регион или федеральный округ в целом?
Что должно отличать его от остальных вузов? Хорошо бы понять статус. Эти вопросы частично можно снять поправками в законодательство не столько для себя, сколько для статуса. Что означает фраза в указе президента “элемент системной модернизации”? Мы позиционируем федеральный университет как учреждение, призванное в рамках ЮФО сформировать такую сеть образовательных учреждений, где будут выстроены уровневые системы подготовки. Нам просто необходим закон, определяющий наш статус.
- У вас так много вопросов по поводу перехода в автономное учреждение. Но вы же сами голосовали за это?
- Мы проголосовали, чтобы иметь возможность сформировать новую, современную и, главное, перспективную систему вуза, и при переходе в АУ рассчитываем, готовимся и внедряем разумные подходы и на это же в праве рассчитывать и со стороны учредителя, правительства и государства в целом.
