Существующая мировая практика обеспечения избирательных прав пожилых и граждан с ограниченными возможностями

Существующая мировая практика обеспечения избирательных прав пожилых и граждан с ограниченными возможностями

Существующая мировая практика обеспечения избирательных прав пожилых и граждан с ограниченными возможностями

Общей мировой тенденцией в вопросах обеспечения избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями является внедрение систем электронного голосования, а также голосования по почте. В настоящее время многие государства экспериментируют с разработкой и внедрением систем электронного голосования (голосования по почте) в качестве основного метода голосования для всех граждан, включая пожилых людей и инвалидов. Некоторые страны, однако, рассматривают электронное голосование в качестве вспомогательного способа  в дополнение к более традиционным методам.  У законодателей при этом имеется понимание того, что внедрение электронного голосования среди инвалидов и пожилых людей сопряжено с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера - зачастую данные слои населения испытывают сложности в «общении» с современными технологиями. Необходим период обучения, разъяснительной работы, «привыкания», а также максимального упрощения применяемых систем электронного голосования. Исходя из этого, по-прежнему актуальным остается применение уже традиционных способов голосования пожилых людей и инвалидов (прежде всего связанных с организацией работы самого избирательного участка). При этом существует ряд альтернативных способов голосования для такой категории избирателей.

Австралия

Оказание помощи при голосовании.

Следующие категории лиц имеют право обратиться за помощью при голосовании при условии, что руководитель  избирательного участка уверен в том, что голосование не может быть осуществлено без посторонней помощи:

·  пожилые лица;

·  инвалиды (в том числе с нарушением зрения);

·  неграмотные лица;

·  лица, которые не говорят по-английски.

Избиратель может обратиться к любому  лицу (за исключением кандидатов) для оказания помощи.  Круг лиц может включать друзей, родственников, работников избирательного участка.  Руководитель избирательного участка, также может являться ответственным за оказание помощи.

Если руководитель избирательного участка осуществляет помощь избирателю, то иные работники участка имеют право присутствовать при заполнении бюллетеня. Если помощь оказывается  лицом,  назначенным руководителем, то только руководитель и назначенный помощник  имеют право находиться в кабинке для голосования.  Помощник помогает заполнить, сложить, отнести и опустить бюллетень в урну для голосования.

Голосование на дому.

Австралийская избирательная комиссия доставляет  урны к избирателям,  которые не способны добраться до избирательного участка.  Посещение избирателей бригадами избирательных комиссий осуществляется до или в день голосования.  Бригады  посещают избирателей в отдельных больницах и домах престарелых, а также в отдаленных районах и в тюрьмах.

Бельгия

Лицам с ограниченными возможностями помощь в голосовании на избирательном участке может быть оказана доверенным лицом или председательствующим должностным лицом.

Канада

Избирательная комиссия  Канады приняла ряд мер по устранению препятствий, с которыми могут столкнуться избиратели путем постоянного совершенствования административной практики.  Дополнительные поправки были сделаны парламентскими комитетами, которые вносились в Закон о выборах в Канаде в течение  последних лет.  Изменения в законодательстве в 1992, 1993, 1996, 2000 и 2007 дали результаты, которые способствуют, осуществлению избирательного права канадских избирателей, в особенности, лиц с ограниченными возможностями. Некоторые из этих поправок включают в себя:

·  Специальное голосование, с помощью системы конвертов, которые сохраняют тайну голосования, позволяя канадцам  голосовать по почте или лично в избирательных участках.  Хотя все избиратели могут использовать специальное голосование, это особенно удобно для лиц  с ограниченными возможностями, которым затруднительно являться на избирательный участок.

·  Избирательная комиссия Канады улучшила планировку зданий, которые используются во время выборов на территории всей Канады с целью облегчить уровень доступа.  Многие из этих изменений носят постоянный характер.

·  Избиратели с ограниченными возможностями имеют право получения сертификата в день выборов, согласно которому  им оказывается помощь в пути от места их проживания до избирательного участка.

·  Выездное голосование может быть осуществлено в учреждениях, в которых проживают пожилые лица или инвалиды.

·  Лицо, у которого есть право на специальное голосование,  но не имеется  возможности явиться на избирательный участок и отметить кандидата в бюллетене, может голосовать на дому в присутствии сотрудника избирательной комиссии и свидетелей.

·  Термин "переводчик" в Законе о выборах Канады также  включает в себя перевод для инвалидов.

·  "Разрешенные личные расходы" для кандидата, имеющего инвалидность, или для лица, осуществляющего уход за инвалидом, включают расходы, непосредственно связанные с этой потерей трудоспособности.

·  Сотрудники избирательных участков проходят специальное обучение и курсы повышения квалификации, с целью выявления потребностей лиц с ограниченными возможностями в их избирательных округах.

Дополнительные возможности для инвалидов и пожилых людей:

·  информация в различных формах, например, крупным шрифтом, шрифтом Брайля, аудио-носители и флэш накопители;

·  в сети Интернет доступна информация о процедуре специального голосования, регистрационных формах, а также  адрес электронной почты для справок;

·  документация специально для лиц с ограниченными возможностями произношения;

·  информация на видео-носителях  для лиц с нарушением слуха;

·  перемещение урн для голосования из одного помещения в другое для облегчения голосования в больницах и некоторых интернатных учреждениях;

·  шаблон для голосования увеличенной формы для лиц с нарушением зрения;

·  язык жестов или переводчик по запросу;

·  помощь в написании отметки в бюллетене для голосования осуществляется по просьбе избирателя;

Хорватия

Существующее избирательное законодательство Хорватии устанавливает, что лица с ограниченными возможностями зрения, с физическими и иными недостатками, которые не позволяют им осуществлять свое демократическое право голосования, могут сопровождаться опекуном, который может помочь им в голосовании.

Дания

Закон Дании о выборах 1987 года предусматривает помощь инвалидам и пожилым лицам при голосовании.  Помощь в голосовании может быть оказана  не менее двумя должностными лицами либо официально назначенными избирателями.  Однако слепые и слабовидящие лица вправе обратиться за помощью по своему усмотрению. Открепительные выдаются тем избирателям, которые госпитализированы, находятся в домах престарелых или не имеют физической возможности покинуть дом.

Индия

С целью повышения доступности осуществления своих демократических прав Избирательная комиссия Индии, использует следующие инициативы на экспериментальной основе:

·  для доступа к кабинам голосования для лиц с ограниченными физическими возможностями установлены пандусы;

·  избирателям с нарушением зрения предоставляются бюллетени на языке Брайля;

Ирландия

В ирландском избирательном законодательстве есть подробные положения, касающиеся предоставления специальных возможностей для оказания помощи избирателям с ограниченными возможностями реализации права голоса.  К ним относятся:

·  голосование на альтернативных избирательных участках, в случае если голосование на обычном участке не представляется возможным;

·  голосование по почте для тех лиц, которые не могут присутствовать на избирательном участке в связи с инвалидностью или болезнью;

·  помощь в голосовании на избирательном участке доверенного лица или председательствующего должностного лица для тех подданных, у которых имеются нарушения зрения, ограниченные физические возможности или неграмотность;

·  специальные средства голосования в больницах, домах престарелых или аналогичных учреждений для подданных, которые не могут прибыть на избирательный участок из-за инвалидности или болезни;

·  использование фотографий и партийных эмблем в избирательных бюллетенях и использование крупного шрифта для оказания помощи неграмотным и слабовидящим лицам;

Литва

Инвалиды имеют право на сопровождение на избирательном участке доверенных лиц по их выбору, или они имеют право голосовать по почте до дня выборов.

Малайзия

Несмотря на то, что в законодательстве Малайзии отсутствуют специальные положения, касающиеся лиц с ограниченными физическими возможностями, а также пожилых лиц, как показывает практика, в процессе голосования слепых или слабовидящих граждан  данную категорию лиц могут сопровождать члены семьи, для помощи им при голосовании.

Словакия

Лиц с ограниченными возможностями зрения, по их выбору, имеют право сопровождать иные лица для оказания помощи при голосовании. Если человек не в состоянии добраться до избирательного участка из-за физических нарушений, избирательный орган может организовать выездное голосование в помещении избирателя.  Оба эти действия также могут быть объединены.

Испания

В Испании действует Королевский декрет, регулирующий процедуры голосования для слепых и слабовидящих людей. Данный декрет определил такую форму бюллетеня обязательной для каждого избирательного участка. Для гарантии конфиденциальности голосования лиц с ограниченным зрением и с целью того, чтобы их права были наибольшим образом приближены к обычной процедуре на избирательных участках.

Процедура голосования для данной категории граждан предполагает, что после того, как заявление от избирателя с ограниченными возможностями было подано в министерство внутренних дел, председатель избирательного участка должен выдать избирателю конверт, содержащий инструкции и конверты для голосования участвующих в выборах партий, в которых данные кандидатов и названия партий напечатаны обычным печатным способом и на языке Брайля.

Для выборов в Сенат, учитывая, что используется система открытых списков, документ будет содержать шаблон с проколотыми отверстиями, которые находятся в верхней части стандартного бюллетеня для голосования избирателей с тем, чтобы избиратель мог отметить свои предпочтения крестом.

Швеция

Избирательное законодательство Швеции предполагает обязательную оснащенность избирательных участков для всех категорий граждан, в том числе инвалидов и пожилых лиц. Если избирательная комиссия хочет использовать помещение, которое не считается доступным для лиц с ограниченными физическими возможностями и пожилых лиц, она должна передать вопрос об организации избирательного участка в данном помещении в окружной административный совет для принятия решения и доказать, что альтернативы для данного помещения не существует.

Выездное голосование.

Если доступ на избирательный участок не представляется возможным для людей с ограниченными физическими возможностями, то должностные лица избирательной комиссии могут проводить голосование вне избирательного участка. В некоторых больницах и других учреждениях избирательная комиссия может организовывать выездные избирательные участки для голосования.

Голосование посредством доверенного лица.

Лица, в силу своих ограниченных физических возможностей неспособные прибыть на избирательный участок, имеют право проголосовать через доверенное лицо.  Родственники или опекуны могут выступать в качестве доверенного лица.  Кроме того, избирательная комиссия может назначить конкретных лиц быть доверенными.

Великобритания

Под Актом о не дискриминации инвалидов (1995г.), избирательные органы обязаны вносить какие-либо "разумные" конструктивные изменения в помещения для голосования с целью сделать их доступными для людей с ограниченными возможностями.  Этот закон касается избирательных участков.

Местные органы власти должны представить информацию касательно избирательных участков, включая следующую информацию:

·  физический доступ - парковочные места для инвалидов и пандусы;

·  избирательные кабины, приспособленные для инвалидов;

·  оборудование, такое как увеличительные стекла для избирателей с нарушенным зрением.

Эта информация в большинстве случаев доступна на веб-сайтах избирательного участка.  Также организуется горячая линия и адрес электронной почты для получения дополнительной информации.

Голосование в альтернативных формах

На сайте избирательной комиссии содержатся вспомогательные буклеты, которые могут быть отображены в большом формате, на разных языках, также как и в аудиозаписи.  Вспомогательные буклеты включают в себя:

·  простое руководство для голосования - направленное в основном на избирателей, впервые пришедших на голосование;

·  как зарегистрироваться для голосования;

·  голосование по почте;

Все избирательные участки должны иметь тактильные устройства голосования, и, по крайней мере, одну версию бюллетеня для голосования увеличенного размера.  Это позволяет слепым и слабовидящим избирателям голосовать без помощи другого лица.

Кроме того, считается допустимым для избирательных комиссий, чтобы кто-нибудь из сотрудников прочитал список кандидатов и их данные слепым или слабовидящим лицам, если это требуется.

Легко воспринимаемая информация для неграмотных лиц.

Веб-сайт комиссии по правам инвалидов содержит несколько полезных статей о голосовании.  Они написаны специально для людей с трудностями в обучении с помощью простой лексики и образов.

Голосование по почте

Голосование по почте разрешено всем подданным, особых оснований для голосования по почте предоставлять не требуется.

Голосование по доверенности

сли голосование не может быть осуществлено лично, то можно обратиться к помощи доверенного лица.  Представители избирательной комиссии обязаны предоставить заявление установленной формы по запросу.

Исполняющий обязанности выборщика от другого имени

У некоторых подданных имеются когнитивные нарушения, и зачастую от их имени действуют опекуны. Институт опекунства предполагает законное представительство одного и более лиц.  Этот институт предусматривает подписание чеков или снятие денег со сберегательного счета.

Однако доверенность не распространяется на избирательный процесс. Опекун не имеет полномочий на голосование от имени другого лица, если он не был назначен, согласно форме, подписанной доверяющей стороной.

США

Согласно законодательству США, руководство участковых избирательных комиссий обязано создать необходимые условия для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными физическими возможностями, а также пожилых лиц на избирательные участки.  В случае если доступ на избирательный участок невозможен, избирательный орган обязан обеспечить альтернативные способы голосования в день выборов.  Этот закон также требует от государства предоставления помощи при регистрации и голосовании лицам с ограниченными возможностями и пожилым лицам, посредством предоставления специализированных вспомогательных средств, информации и телекоммуникационного оборудования для глухих и слабослышащих.