Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере
Территориальным управлением Росфиннадзора в Новгородской области проведено 60 ревизий и проверок использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, в том числе выделенных на реализацию программы модернизации здравоохранения Новгородской области, федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2годы.
Выявлено нарушений в ходе 31 проверки (52% от общего числа проверок). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года их процентное соотношение увеличилось на 22%.
Проверено расходование средств в сумме 6 ,2 тыс. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 1 7 тыс. рублей и составляет 15% от общей суммы средств поступивших из федерального бюджета в Новгородскую область. Более половины проверенных средств составили средства, выделенные из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в виде межбюджетных трансфертов - 3 ,2 тыс. рублей или 51%
Выявлено нарушений бюджетного законодательства на сумму ,7 тыс. рублей, в том числе в использовании средств, выделенных из бюджетов государственных внебюджетных фондов в виде межбюджетных трансфертов - ,2 тыс. рублей, средств федерального бюджета –,2 тыс. рублей или 3,8% от суммы проверенных средств федерального бюджета.
В структуре нарушений наибольший объем составляет неэффективное использование бюджетных средств 85% или 325 507,5 тыс. рублей. Кроме того, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года доля указанного нарушения увеличилась на 4,5%.
Доля выявленных нарушений в ведении бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности (искажение отчетных данных, неправильное отнесение расходов на соответствующие счета бухгалтерского учета; арифметические ошибки в учете и другие нарушения), принятие обязательств, сверх выделенных лимитов бюджетных обязательств и финансирования составила 14% или 51 975,1 тыс. рублей. Однако, в структуре выявленных нарушений данный показатель по сравнению с 1 полугодием 2012 года уменьшился на 6%.
Так же, по сравнению с 1 полугодием 2012 года увеличился объем выявленных нарушений, выразившихся в расхождении фактического наличия с данными бухгалтерского учета, т. е. излишки материальных ценностей (с 490,1 тыс. рублей до 2860,1 тыс. рублей).
Сведения о структуре выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере представлены на диаграмме:
По фактам выявленных нарушений в проверенные организации, направлено 31 Представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса и 8 Предписаний по устранению выявленных нарушений, для принятия мер по возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц.
Устранено нарушений на сумму 41 552,5 тыс. рублей, в т. ч. в использовании средств федерального бюджета - 41486,6 тыс. рублей. Процентное соотношение устраненных нарушений, к общей сумме средств, использованных с нарушениями, составило 10,8% и возросло по сравнению с 1 полугодием 2012 года на 10,6%.
В доход федерального бюджета поступило 45,9 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности по итогам проверок привлечены 8 должностных лиц, в том числе 1 должностное лицо освобождено от занимаемой должности.
От Военной прокуратуры Новгородского гарнизона поступило одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении за нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 30,0 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения наложен штраф в размере 4,0 тыс. рублей. Штраф уплачен в полном размере.
Для принятия действенных мер, информация о нарушениях регулярно направлялась: Главному федеральному инспектору по Новгородской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, Губернатору Новгородской области, Управление МВД России по Новгородской области, Департамент здравоохранения Новгородской области.
При выявлении фактов нарушения требований Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», материалы 2 проверок направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области. По переданным материалам за нарушение антимонопольного законодательства в доход федерального бюджета поступило 30,0 тыс. рублей.
Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации
от 3 марта 1998 г. № 000 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики», в Прокуратуру Новгородской области направлено 30 материалов на сумму ,2 тыс. рублей.
Контроль и надзор за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
За 1 полугодие 2013 года в рамках реализации полномочий по валютному контролю проведены 70 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 9 плановых и 61 внеплановая проверка. Кроме того, проведены 30 контрольных мероприятий, результатом которых вынесены определения об отказе в возбуждения дела.
Плановые мероприятия проведены в соответствии с Планом контрольной работы Управления, который сформирован по отраслевому признаку. Проверки проведены в организациях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в сфере лесоводства, сельскохозяйственного и промышленного производств.
По результатам проверочных мероприятий возбуждены 108 дел об административных правонарушениях, из них 36 дел по результатам плановых проверок.
По итогам рассмотрения дел вынесено 72 постановления о назначении административного наказания вступивших в законную силу в 1 полугодии 2013года. Четыре постановления, вынесенные в отношении одного юридического лица, обжалованы в судебном порядке. Судом первой инстанции постановления оставлены в силе.
Типичными нарушениями валютного законодательства, являются несоблюдение сроков представления в уполномоченные банки форм учета по валютным операциям. Наибольшее количество постановлений о назначении административных наказаний вынесены по административным правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена ч. 6.3. ст. 15.25 КоАП РФ (22 постановления или 31%). Сроки нарушений по ним составили более чем 30 дней, что повлекло наложение штрафных санкций в максимальном размере, предусмотренном статьей 15.25 КоАП РФ.
К административной ответственности привлечены 28 юридических лиц и 4 должностных лица, т. е. каждое привлеченное лицо в среднем совершило более 2 правонарушений валютного законодательства.
В целом в 1 полугодии 2013г. число контрольных мероприятий по сравнению с 1 полугодием 2012 года увеличилось на 4,2 %.
Незначительный рост количественных показателей и сокращение взысканных административных штрафов связаны с рядом факторов, включающих:
- ликвидацию Новгородской таможни и передачу ее функций Санкт-Петербургской таможне;
- продолжающейся либерализацией валютного законодательства, существенно облегчающей проведение участниками внешнеэкономической деятельности валютных операций, увеличивающей сроки представления документов валютного контроля, снижающей размеры штрафных санкций;
- профилактическую работу, проводимую Управлением с участниками внешнеэкономической деятельности.
В целях прекращения противоправных действий участников ВЭД и предотвращения их вредных последствий, Управлением вынесено 63 представления об устранении причин и условий, способствовавшим совершению правонарушений, а также вынесено 8 предписаний.
По вынесенным представлениям и предписаниям представлены информация о мерах, предпринятых резидентами по предотвращению нарушений валютного законодательства, а также переоформленные в соответствии с предписаниями копии документов.
По организациям, уклонившимся от исполнения представлений и предписаний, составлены протоколы по статьям 19.5., 19.6. КоАП РФ.
Составлено и направлено мировым судьям 7 протоколов по административным правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена статьями 17.7 (Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), 19.5 (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), 19.6 (Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения), 19.7 (Непредставление сведений (информации)), 20.25 КоАП РФ (Уклонение от исполнения административного наказания).
По итогам работы Управления начислены административные штрафы за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования в сумме 2 181,7 тыс. рублей. Взыскано в доход федерального бюджета в виде штрафов 1 382,2 тыс. рублей. Кроме того, в доход федерального бюджета взыскано штрафных санкций по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.25, в сумме 104,5 тыс. рублей.
Основную часть взысканных штрафных санкций составляют штрафы, наложенные в результате проверочных мероприятий, проведенных с использованием информации уполномоченных банков – 1 189,5 тыс. рублей (86% от общей суммы взысканных штрафных санкций).
В 1 полугодии 2013 года резидентам возвращены штрафы в общей сумме 457,7 тыс. рублей, из них: в сумме 431,7 тыс. рублей по постановлениям, санкции по которым изменены арбитражными судами в связи с либерализацией валютного законодательства.
В Прокуратуру Новгородской области для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования направлены материалы двух контрольных мероприятий, в которых усматриваются признаки ухода от уплаты штрафных санкций за нарушение валютного законодательства и преднамеренного вывода капитала за рубеж.
В целях улучшения качества работы и усиления взаимодействия при проведении мероприятий валютного контроля в мае 2013 года проведена рабочая встреча с Управлением федеральной налоговой службы по Новгородской области, в ходе которой, обсуждены основные недостатки, допускаемые налоговыми органами при оформлении материалов при нарушении валютного законодательства: озвучены требования действующих нормативных правовых актов, предъявляемых к составлению протоколов, проработаны конкретные вопросы, касающиеся недостатков протоколов, оказана методическая помощь по вопросам административного производства, даны ответы на вопросы, вызывающие затруднения при составлении протоколов.
По итогам совещания принято решение об усилении контроля по данному направлению работы со стороны руководителей межрайонных инспекций и о применении мер ответственности к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
