С О Д Е Р Ж А Н И Е: 1. ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И ИММИГРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ……………….... 5 2. ПАСПОРТНАЯ И РЕГИСТРАЦИОННАЯ РАБОТА. ВЫЯВЛЕНИЕ И РАСКРЫТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, РОЗЫСК ПРЕСТУПНИКОВ …………………...................................9 3. ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА ……………………………………………………11 4. ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ, РАЗРЕШЕНИЙ, ПРИГЛАШЕНИЙ И РЕГИСТРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН …………………………………………………………...11 5. РАБОТА С ВЫНУЖДЕННЫМИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМИ И БЕЖЕНЦАМИ......................13 6. ОФОРМЛЕНИЕ ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ ………………………………....14
|
ВЫВОДЫ………….………..….……….……………………………………..…………………...…........161. ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И ИММИГРАЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ.
За отчетный период УФМС России по Республике Дагестан от пограничных органов получено 508 тыс. 553 миграционной карты о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами, что в абсолютном значении на 267 тыс. 568 или на 111% больше АППГ (240 тыс. 985), в том числе 267 тыс. 052 въездной части (АППГ-154тыс. 085) и 241 тыс. 501 выездная часть (АППГ-86 тыс. 900). В банк данных ФМС России направлено информации на 503 тыс. 753 (АППГ-230 тыс. 272) миграционную карту, что на 118% больше соответствующего периода прошлого года.
В сфере трудовой миграции действительных разрешений на привлечение иностранных работников имеют 5 работодателей (АППГ-2). Фактически выдано 23 разрешения на работу иностранным гражданам. Общее количество действительных разрешений на работу в текущем году составляет 45 шт. На 8 иностранных граждан получено уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, из которых заняты на строительстве – 1, в сфере услуг – 3, в иных отраслях - 4. Получено также 32 уведомления по разрешениям на работу, выданным в предыдущем году. Получено 15 медицинских заключений от иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
УФМС России по Республике Дагестан[1] в течение анализируемого периода организовано и проведено 1789 оперативно-профилактических мероприятий[2] по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что на 115% больше АППГ (833). Управлением в т. г. инициативно проведено 904 ОПМ (АППГ-363), совместно с органами внутренних дел республики 720 (АППГ-389), совместно с иными заинтересованными территориальными органами федеральных органов государственной власти - 91 (АППГ-81). От общего количества ОПМ 127 проведены планово и 1658 внепланово.
В ходе оперативно-профилактических мероприятий проверено 5015 (АППГ-4646) объектов, что больше на 8%. Положительная динамика достигнута по проверенным объектам: строительства – 490 против 329 (+49%), бытового обслуживания - 350 против 123 (+184%), промышленных предприятий – 35 против 27 (+30%), сельскохозяйственных предприятий – 109 против 106 (+3%), торговли – 350 против 336 (+4.1%), иных объектов – 185 против 171 (+8%). По итогам первого полугодия допущено снижение количества проверок жилого сектора – 3496 против 3%).
По ст. ст. 18.8, 18.9, 18.10, 18.15, 18.17, 19.27 КРФоАП составлено 2741 административный протокол, что на 14% больше АППГ (2403). Сумма наложенных штрафов по перечисленным статьям КРФоАП составила 8 млн 052 тыс. руб. (АППГ-6 млн 327 тыс. руб.), что на 27.2% или на 1 млн 725 тыс. руб. больше прошлогоднего показателя. Взыскано административных штрафов, наложенных сотрудниками Управления, на сумму 5 млн 273 тыс. руб. (АППГ-4 млн 784 тыс. руб.) или больше на 10.2%.
Всего за 6 месяцев 2010 года Управлением с учетом ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП[3] составлено 22 тыс. 154 протокола (АППГ-21 тыс. 078), это на 5.1% больше прошлогоднего показателя. Наложено штрафов на сумму 22 млн. 676 тыс. руб. (АППГ-21 млн. 456 тыс. руб.) или больше на 5.6%; взыскано 18 млн 787 тыс. руб. (АППГ-18 млн 480 тыс. руб.) или больше на 1.6%.
В соответствии с указанием ФМС России от 01.01.2001г. № КР-1/4-22455 «Об организации и проведении межрегиональных ОПМ», руководствуясь совместным указанием МВД РФ и ФМС РФ от 01.01.2001г. № 1/2593/КР-1/4-4026 и в рамках реализации Закона Республики Дагестан от 01.01.2001 г. № 80 «Об утверждении Комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Дагестан на годы» в период времени с 12 по 21 марта 2010 г. и с 1 по 10 июня 2010 г. на территории Республик Дагестан во взаимодействии с УФСБ РФ по РД и МВД по РД были проведены 2 этапа оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант», а 24.03.2010 г. ОПМ «Магистраль».
Во исполнение указания Директора ФМС России генерал-полковника милиции от 01.01.2001г. № КР-1/4-4960 и в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года и исключения фактов незаконно привлечения и использования иностранной рабочей силы организациями, предоставляющими населению услуги по перевозке маршрутными такси, а также незаконного осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в качестве водителей маршрутных такси, в период с 15 по 25 апреля 2010г. совместно с подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения, органами транспортного контроля и надзора было проведено оперативно-профилактическое мероприятие под условным названием «Маршрутка».
Проводимые мероприятия были направлены на выявление работодателей, незаконно привлекающих иностранную рабочую силу, иностранных граждан пребывающих в Российской Федерации с нарушениями режима пребывания, лиц, организующих незаконный въезд и пребывание иностранных граждан в Российской Федерации, выявление и пресечение каналов и маршрутов перемещения иностранных граждан, незаконно находящихся на территории РФ, а также выявление и привлечение к ответственности организаций и лиц, предоставляющих транспортные средства для перевозки указанной категорий граждан.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № Пр-754 в период с 1 мая по 20 мая 2010 года УФМС России по Республике Дагестан, ФСБ России по Республике Дагестан и МВД по Республике Дагестана во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, проводился 1-й этап скоординированного оперативно-профилактического мероприятия и специальной операции по противодействию незаконной миграции граждан третьих (по отношению к ОДКБ) стран, включая торговлю людьми под условным названием «Нелегал-2010».
В ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий в рамках специальной операции в 2 этапа «Нелегальный мигрант», «Маршрутка», «Магистраль» и «Нелегал-2010» по собранным материалам сотрудниками территориальных подразделений возбуждено 16 уголовных дел – ст.228.1-3, ст.327-10, ст.322.1-3, задержаны 5 граждан, находившиеся в розыске за совершение преступлений.
В средствах массовой информации Управлением было обеспечено широкое информационное освещение хода и результатов проводимых оперативно-профилактических мероприятий. Информация о сроках, целях, задачах и результатах проводимых мероприятий размещена также и на интернет - сайте УФМС России по Республике Дагестан.
За 6 месяцев 2010г. на территории Республики Дагестан иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 57 преступлений против 41 за АППГ или на 39% больше. Из них гражданами государств-участников СНГ совершено 54 преступлений против 36 за АППГ или на 50% больше. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства зарегистрировано 4 преступления против 3 за АППГ или на 33,3% больше.
В текущем году уголовные дела в отношении 41 иностранного гражданина направлены в суды.
По представлениям подразделений УФМС России по РД федеральными судами приняты решения о выдворении в отношении 31 иностранного гражданина, которые самостоятельно покинули территорию Российской Федерации. В отношении указанных граждан в ИЦ ФМС России направлены 31 представление о закрытии въезда на территорию РФ.
Несмотря на принимаемые меры, в республике все еще пребывает большое число иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих режим пребывания и правила осуществления трудовой деятельности. Это связано с безвизовым режимом пропуска между Российской Федерацией и соседним Азербайджаном, концентрацией на территории республики без документированных иностранных граждан, отсутствием специальных приемников для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих по решению судов депортации либо административному выдворению. Указанные обстоятельства выступают в качестве факторов, препятствующих эффективной работе в борьбе с незаконной миграцией.
2. ПАСПОРТНАЯ И РЕГИСТРАЦИОННАЯ РАБОТА. ВЫЯВЛЕНИЕ И РАСКРЫТИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, РОЗЫСК ПРЕСТУПНИКОВ.
С целью обеспечения разъяснительной работы с населением республики о государственной и социальной важности паспортизации и необходимости своевременной замены паспортов, а также формирования положительного имиджа Службы с использованием республиканских печатных и электронных средств массовой информации организовано выступлений.
За отчетный период Управлением оформлено 83 тыс. 848 паспортов гражданина Российской Федерации, что на 11% меньше АППГ (94187); оформлено взамен утраченных 6419 (АППГ-6622), взамен испорченных 3142 (АППГ-3902); выявлено паспортов, выданных в нарушение установленного порядка 113 (АППГ-78). Территориальными подразделениями Управления осуществлено 238 мероприятий, связанных с вручением паспортов в торжественной обстановке, в ходе которых выдано 3054 паспорта (в АППГ учет не производился). В республике проживает 694 человека, не заменившего паспорта гражданина СССР образца 1974 года.
В процессе осуществления регистрационного учета российских граждан в отчетном периоде зарегистрировано по месту жительства 41 тыс. 999 человек (АППГ-37 тыс. 273), это на 13% больше аналогичного периода прошлого года. От общего количества граждан зарегистрированных по месту жительства 10296 (АППГ-10149) изменили место жительства в пределах республики; 5782 человека прибыли на постоянное жительство из других субъектов Российской Федерации (в АППГ учет не производился); 29 прибыли на постоянное место жительства из-за пределов Российской Федерации (АППГ-72). Снято с регистрационного учета 27350 граждан (АППГ-25114) или больше на 8%. По месту пребывания зарегистрировано 8342 (АППГ-6751) человека, что на 19% больше соответствующего периода прошлого года.
В электронной адресно-справочной картотеке Отдела адресно-справочной работы содержится 2 млн 131 тыс. 787 адресных листков прибытия, убытия (АППГ-3 млн 485 листков прибытия и убытия). В автоматизированной базе данных содержится 651130 информации. В автоматизированную базу данных необходимо ввести 1 млн 480 тыс. 657 адресных листков прибытия, убытия.
Проведено 6863 проверок, направленных на контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрационного учета, в ходе которых проверено 59 общежитий, 65 гостиниц, 6533 квартиры и 206 иных объектов (АППГ – учет не производился).
В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации в налоговые органы республики направлено 128504 информации (АППГ-135082), что меньше на 5% АППГ. На 4% меньше направлено информации главам местных администраций согласно п. 5 ст. 16 ФЗ от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, то есть 142980 информации против 148847 АППГ.
В военные комиссариаты республики направлено 2622 информации, в том числе 143 в связи с принятием иностранным гражданином гражданства Российской Федерации (АППГ – учет не производился).
В отчетном периоде установлено разыскиваемых лиц. Выявлено и раскрыто преступление.
По ст. ст. 19.15-19.18 КРФоАП составлено 19424 административных протокола или на 4% больше АППГ (18675). Сумма наложенных штрафов по перечисленным статьям КРФоАП составила 14 млн 624 тыс. руб. (АППГ-15 млн 129 тыс. руб.), что на 3.3% меньше прошлогоднего показателя. Взыскано административных штрафов, наложенных сотрудниками Управления, на сумму 13 млн 514 тыс. руб. (АППГ - 13 млн 696 тыс. руб.), что на 1.3% меньше АППГ.
В целях реализации Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации» дактилоскопировано 5102 человека (АППГ-4949) – больше на 3.1%; в том числе 410 иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации (АППГ-956) или меньше на 57%. Добровольную дактилоскопическую регистрацию прошли 4692 российских граждан (АППГ-3993) или больше на 17.5%. От общего количества иностранных граждан, прошедших дактилоскопическую регистрацию, 31 человек, подлежащий административному выдворению (АППГ-243), 334, получивших разрешение на временное проживание (АППГ-705), и 73 иностранных граждан, незаконно находившихся на территории Российской Федерации.
3. ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА.
За отчетный период принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 285 человек, что меньше на 74.1% чем АППГ(1103); из них 183 - дети до 18 лет (АППГ-334); человека составляют взрослые; в упрощенном порядке приобрели гражданство 244 (АППГ-992) человека или меньше на 75.4%; в соответствии с международными соглашениями 41 (АППГ-111) или меньше на 63%. Признаны гражданами Российской Федерации по постановлению Конституционного Суда от 01.01.01 г. № 12 П 65 человек (АППГ - 70). На 83.4% меньше оформлено наличия гражданства Российской Федерации детям, т. е. 1382 против 8359 АППГ.
4. ОФОРМЛЕНИЕ ВИЗ, РАЗРЕШЕНИЙ, ПРИГЛАШЕНИЙ И РЕГИСТРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.
Проделана определенная работа в части осуществления приёма документов от юридических и физических лиц для оформления приглашений, виз, разрешений и регистрации иностранным гражданам и лицам без гражданства, контроля за соблюдением ими правил проживания и временного пребывания на территории Российской Федерации. Разработаны методические рекомендации для территориальных подразделений по работе с иностранными гражданами.
Оформлено 192 приглашения иностранным гражданам (АППГ-299) или меньше на 36%. На учете в качестве приглашающей организации состоят 18 юридических лиц (АППГ - 31). Оформлено 341 разрешение на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства (АППГ-802), что на 57.5% меньше АППГ. На 54.3% меньше оформлено разрешений на временное проживание в пределах установленной квоты - 121 (АППГ-265). Из 341 разрешения на временное проживание 18 (АППГ-41) оформлено лицам без гражданства и 316 (АППГ-734) иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке. Всего выдано 276 разрешений на временное проживание (АППГ-637), что на 56.6% меньше, чем за 6 месяцев 2009 года. По разрешению на временное проживание проживают 782 (АППГ-821) иностранных гражданина, в том числе 18 лиц без гражданства (АППГ-18). Аннулировано 4 разрешения на временное проживание (АППГ-2) и отказано в выдаче разрешения на временное проживание 24 ИГ и ЛБГ (АППГ-51). На 126% больше оформлено видов на жительство - 163 против 72 за АППГ; из них 141 (АППГ - 64) оформлено лицам без гражданства или больше на 120%. Проживает по виду на жительство 178 (АППГ-105) иностранных граждан (+69.5%), в том числе 145 лиц без гражданства или больше на 253% (АППГ-41).
На миграционный учет поставлено 19009 иностранных граждан и лиц без гражданства[4] или больше на 12.5% АППГ (16893). Из поставленных на миграционный учет ИГ и ЛБГ - 226 зарегистрированы по месту жительства (АППГ-429), 18783 поставлены на учет по месту пребывания (АППГ-16464). От общего количества поставленных на миграционный учет ИГ и ЛБГ - 521, прибывший в визовом порядке (АППГ-617); 2261, ставший на учет на основании почтовых уведомлений (АППГ-4235), 300 на основании уведомлений, поступивших из гостиниц (АППГ-113); 60 в порядке продления срока пребывания (АППГ учет не производился). Снято с миграционного учета 15296 ИГ и ЛБГ или больше на 52.3% (АППГ-10043), в абсолютном значении больше на 5253.
5. РАБОТА С ВЫНУЖДЕННЫМИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМИ И БЕЖЕНЦАМИ.
На учете в УФМС России по Республике Дагестан состоят 210 (АППГ-239) семей из 644 человек (АППГ-699) вынужденных переселенцев. От общего количества, состоящих на учете, 136 семей из 332 человек, прибывших из Чеченской Республики в результате разрешения кризиса. В сводном списке, имеющих право на оказание государственной поддержки в постоянном жилищном обустройстве, состоят 129 (АППГ-129) семей из 465 (АППГ-465) вынужденных переселенцев. Все они включены в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
В отчетном периоде осуществлено 92 проверки в отношении лиц по ходатайствам о реадмиссии, в результате чего установлено 58 лиц, имеющих гражданство Российской Федерации. В республику прибыло 20 лиц (граждан Российской Федерации), переданных иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, из которых 17 на момент прибытия зарегистрированы по месту жительства в Дагестане и 3 поставлены на регистрационный учет.
6. ОФОРМЛЕНИЕ ЗАГРАНИЧНЫХ ПАСПОРТОВ.
За отчетный период оформлено 34539 заграничных паспортов (АППГ-20394), из них 27989 загранпаспортов нового поколения (АППГ-15460) и 6550 загранпаспортов серии 63, 64 (АППГ-4934). Общее количество выданных загранпаспортов увеличилось на 69.3%, в том числе загранпаспортов нового поколения на 81%. Оформлено загранпаспортов нового поколения с нарушением установленного срока 2392 (АППГ-5954) или 8.5% от общего количества оформленных загранпаспортов нового поколения.
Во исполнение Распоряжения «Об упорядочении приема населения» № МС 1/8-6384 от 01.01.2001 г. исключены причины образования очередей, улучшено качество оказания государственных услуг, определен порядок приема и выдачи документов, а также круг должностных лиц, занимающихся документированием граждан. В настоящее время установлены и введены в действие 4 кабины по приему заявлений на оформление ПВДНП (биометрический паспорт). В среднем технические возможности по приему документов на 1 кабину составляет 70 человек в день. Для функционирования системы получены ключевые файлы для сотрудников, в обязанности которых входит обеспечение оформление и выдача паспортно-визовых документов нового поколения.
Вместе с тем, на сегодняшний день имеются проблемы на участках приема заявлений и выдачи готовых паспортов. При приеме документов на паспорта НП возникают сбои в работе кабин регистрации биометрической информации, сканировании подписи и фотографировании заявителей. Имеются проблемы в организации процесса выдачи гражданам оформленных заграничных паспортов.
В целях соблюдения сроков исполнения запросов, поступающих из других территориальных органов ФМС России, в отношении граждан, проживающих на территории региона менее 5-лет, установлена программа «КЛОН», позволяющая производить проверки на предмет наличия судимости, не направляя требования в ИЦ МВД РД, что позволило значительно сократить сроки исполнения запросов. В настоящее время данные запросы исполняются от 5 до 7 дней.
С целью выявления лиц, представляющих оперативный интерес, применительно к борьбе с террористическими актами истребованы списки граждан, состоящих на оперативном учете в УБЭ и УТ МВД по РД как приверженцы религиозно экстремистского течения «ваххабизм». Указанные списки регулярно обновляются, а имеющаяся информация направляется в соответствующие оперативные подразделения.
ВЫВОДЫ:
Проведенный мониторинг ситуации, связанный с влиянием пребывания иностранных граждан на криминогенную ситуацию в республике показывает, что на общую миграционную обстановку по-прежнему негативно влияет нелегальная миграция, прежде всего из стран ближнего зарубежья. В основном нелегальная миграция охватила объекты строительства и торговли, что нарушает интересы местного населения, занятого в этой сфере.
В связи с мировым финансовым кризисом УФМС России по Республике Дагестан совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан еженедельно проводится мониторинг ситуации на рынке труда, который не выявил серьезных изменений.
В основном нелегальная миграция связана с объектами торговли и строительства, что нарушает интересы местного населения, занятого в этой сфере. Также иностранная рабочая сила концентрируется в строительной отрасли экономики, так как особенности географического положения республики, а также климатические условия способствуют активному ведению строительства в течение всего календарного года.
Продолжается внутренняя миграция в города и крупные районы с развитой инфраструктурой, расположенные в низменной части республики. Для Дагестана характерна сезонная миграция населения. О размерах сезонной миграции можно судить по разнице постоянного и наличного населения. Как правило, в зимнее время наличное население в высокогорных районах меньше постоянного, а в равнинных районах – наоборот. Таким образом, можно судить о направлении сезонных миграций: зимой – с гор на равнину, летом – с равнин в горы.
В целом результаты Управления по основным направлениям деятельности в сравнении с аналогичным периодом прошлого года улучшены.
УФМС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
[1][1] Далее – «Управление»
[2] Далее – «ОПМ»
[3] В 2009 году данный показатель не входил в статистическую отчетность Ф. 1-РД
[4] Далее – «ИГ и ЛБГ»
