(Иркутск)
Особенности миграционной ситуации в Иркутской области
Всемирная история в значительной степени является историей миграций, поскольку именно под их влиянием формировались регионы и страны, складывалась социальная структура, экономическая, политическая и культурная жизнь. Миграции населения – перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция населения, с одной стороны, - это составная часть общественных отношений, складывающихся между людьми, с другой – это индикатор проблем во всех сферах жизни людей.
Миграция стала объектом исследований зарубежных социологов во второй половине XX в.. В зарубежных социологических школах теории миграции отражены в рамках концепции «притяжение – выталкивание», теории миграционной системы связей (сетей) и ассимиляционной теории, культурологического и этносоциологического направлений.
На современном этапе развития страны и общества происходит множество изменений разного характера. Происходят различные процессы, которые влияют на общественное развитие. Одним из таких наиболее важных, и требующих острого внимания, является вопрос миграционной мобильности населения страны. Миграционная политика государства не идеальна и не всегда эффективна. Сейчас миграционные процессы весьма не однозначны и непредсказуемы. Эти процессы непрерывны и требуют все большего и большего внимания к себе. Для того, чтобы проследить сложности, проблемы, и тенденции развития данных процессов, было решено проанализировать мероприятия, проводимые правительством РФ и властью регионов относительно миграционной ситуации в стране. За основу анализа было решено взять два региона, проводящих различную политику в сфере миграций: Иркутская область и Свердловская область. Данные регионы хоть и не слишком отдалены друг от друга, но существенно отличаются по географическим показателям, размерам территории, уровню развития и уровню жизни.
Таким образом, целью данного исследования является: анализ специфики современных миграционных процессов в Иркутской области.
Иркутская область расположена на юге Восточной Сибири, почти в центре Азиатского материка, на основных транспортных магистралях, соединяющих Европу с дальневосточными районами России и странами Азиатско-Тихоокеанского региона.
В настоящее время на территории области имеется 36 муниципальных образований первого уровня и 355 муниципальных образований второго уровня. В состав области входят 33 района, 14 городов областного подчинения, 8 городов районного подчинения, 54 поселка городского типа, 365 сельских администраций, 1489 сельских населенных пунктов. В 2007 году в состав Иркутской области вошел Усть-Ордынский Бурятский автономный округ [3].
Демографическая и миграционная ситуация, сложившаяся в Иркутской области, как и по России в целом, по-прежнему остается достаточно сложной: наблюдается устойчивая тенденция ежегодного сокращения населения. Численность постоянного населения Иркутской области на 1 января 2012 г. составила 2424,5 тыс. человек, что на 0,14% меньше, чем в прошлом году.
Ежегодно около 30 тыс. человек совершают перемещения (переезд на постоянное место жительства) по территории Иркутской области. Последние 5 лет интенсивность внутриобластной миграции остается примерно на одном уровне.
Значительное влияние на демографическую ситуацию оказывает внешняя для региона миграция. В сравнении с 90-ми годами прошлого столетия интенсивность внешней миграции снизилась (с 52 человек на 1000 населения до 24 в 2006 году). В последние годы за счет отрицательного сальдо миграции из Иркутской области выбывает 5 - 6 тыс. человек в год, в 2006 году - 6049 человек, в 2007 году - 5686.
Большая часть миграционных перемещений с пересечением границ региона совершается в пределах России. При межрегиональных передвижениях около половины мигрантов Иркутской области меняют место жительства в пределах Сибирского федерального округа. Наблюдается большой отток населения на другие территории Российской Федерации, выезжают жители области также в страны дальнего зарубежья.
Наиболее подвижным является население в возрастелет. Доля трудоспособного населения из числа выбывших за пределы Иркутской области составила 84%.
Трудоспособные мигранты, выезжающие за пределы Иркутской области, имеют более высокий уровень образования по сравнению с меняющими место жительства в пределах региона. Из них большая часть приходится на граждан с высшим образованием. При межрегиональном обмене прибывшие из других регионов России имеют немного более высокий уровень образования, чем выбывшие. В международной миграции наиболее заметна разница в уровне образования выбывших (26,9% - с высшим образованием) и прибывших (15,8%). Мигранты из СНГ чаще имеют среднее или среднее специальное образование.
По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области за 5 месяцев 2012 года миграционная убыль населения составила 1779 человек [1].
По-прежнему основу миграционных потоков Иркутской области составляет внутрирегиональная миграция. На ее долю приходится 64,3% от числа прибывших и 59,6% от числа выбывших. При этом с 2010 года на территории области наблюдается тенденция увеличения численности сельского населения, основная часть которого прибывает на территорию Иркутского района. На втором месте – межрегиональная миграция: соответственно 24,9% от прибывших и 45,5% от выбывших.
Оценивая внешнюю миграцию в целом можно отметить, что по-прежнему прослеживаются три основных потока иностранных граждан, въезжающих на территорию Иркутской области: среднеазиатское направление (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан) – 47,8%, восточно-азиатское направление (Китай, Монголия, КНДР, Япония, Въетнам) – 27,3%, западное направление (Украина, Армения, Белоруссия, Молдова и страны из Евросоюза - Германия, Франция, Польша) – 12,9% [2].
При сохраняющейся тенденции сокращения трудовых ресурсов одним из вариантов их пополнения по профессиям и специальностям, не представленным на региональном рынке труда, но востребованном работодателями, является привлечение иностранной рабочей силы.
Соотношение численности иностранных граждан в разрезе наиболее востребованных профессий показывает, что основная масса иностранной рабочей силы привлекается по рабочим профессиям. А именно: в строительную отрасль и промышленность. Востребованными являются работники среднего уровня квалификации. Количество безработных, стоящих на учете в органах государственной службы занятости, по указанным отраслям не удовлетворяет спрос работодателей в работниках указанной квалификации.
В целях регулирования ситуации на рынке труда разработана и реализуется ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Иркутской области на годы" утвержденная приказом службы занятости населения Иркутской области от 8 февраля 2012 года.
В Иркутской области реализуется с 2007 года Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. За это время получили свидетельства участников программы (с членами семей) 2102 человека.
Основными направлениями в области оптимизации регулирования миграционных процессов в России являются: создание условий для интеграции вынужденных переселенцев и беженцев в России, поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом; содействие эффективному использованию трудовых ресурсов за счет оптимизации внутренних миграционных процессов, привлечение иммигрантов на работу на временной и постоянной основе; разработка и создание единой системы контроля за иммиграционными потоками в Российскую Федерацию, в том числе организация строгого медико-эпидемиологического контроля за здоровьем всех лиц, въезжающих на ее территорию.
Одним из основных механизмов регулирования миграционными процессами является: разработка и реализация региональных миграционных программ. Для этого необходимо на областном уровне провести глубокий анализ миграционных процессов, форм и путей социальной интеграции мигрантов с местным населением и возможных последствий этого процесса для общества, особенно изменений его структуры и социальных отношений.
К факторам, определяющим внутреннюю миграцию в Иркутской области, можно отнести отсутствие рабочих мест по специальностям (по экономическим и гуманитарным направлениям) которые преобладают на рынке труда, бедность, низкие зарплаты, высокие тарифы на жилье и коммунальные услуги, отсутствие необходимого количества детских дошкольных учреждений. А главным барьером во внутренней миграции остается дисбаланс между реальной заработной платой и ценой жилья (аренда или приобретение) [3].
В области необходимо создание дополнительных рабочих мест с достойной заработной платой, строительство новых предприятий, где будут нужны как высококвалифицированные кадры, так и молодые специалисты. И первоочередной задачей руководителей всех уровней региона должна стать подготовка этих кадров и создание для них и их семей самых благоприятных условий.
Таким образом, неблагоприятная демографическая ситуация, выражающаяся в сохраняющейся естественной убыли и миграционном оттоке населения, является одним из наиболее серьезных факторов, сдерживающих развитие Иркутской области в средней и долгосрочной перспективе.
В целях решения сложившейся демографической ситуации в Иркутской области разработана Концепция демографического развития Иркутской области до 2015 года, которая определяет основные приоритеты и направления реализации региональной демографической политики. Реализация данной концепции также требует программно-целевого подхода.
Список литературы
1. Законодательное собрание Иркутской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. ***** (дата обращения 03.12.2012)
2. Правительство Иркутской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. ***** (дата обращения 03.12.2012)
3. Управление федеральной миграционной службы по Иркутской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ufms. ***** (дата обращения 03.12.2012)
