Вносится Вр. и.о. Губернатора
Проект
Закон
Хабаровского края
______________ № ________
г. Хабаровск
Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (первое чтение)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае
1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее также – уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Хабаровского края (далее также – край), и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории края.
2. Должность уполномоченного является государственной должностью края.
3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, настоящим Законом и иными Законами Хабаровского края.
4. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий не зависим от органов государственной власти края и органов местного самоуправления.
5. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности
взаимодействует с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по
правам предпринимателей, органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, союзами, ассоциациями, иными объединениями субъектов предпринимательской деятельности Хабаровского края и иными лицами.
Статья 2. Задачи уполномоченного
Основными задачами деятельности уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление мониторинга соблюдения прав и законных интересов предпринимателей с целью установления обстоятельств, отрицательно влияющих на развитие предпринимательства в крае;
3) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
4) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
5) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
6) подготовка и направление ежегодного доклада о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края и отчета о результатах своей деятельности в этой сфере Губернатору края, Законодательной Думе края.
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КРАЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 3. Назначение на должность Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность Губернатором края по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения Совета по предпринимательству, улучшению делового и инвестиционного климата Хабаровского края.
2. На должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование, стаж работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности не менее двух лет или опыт предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
3. Уполномоченный не вправе быть депутатом Законодательной Думы края, представительного органа муниципального образования края, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня назначения на должность. В своей деятельности уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.
4. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
5. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностные обязанности до вступления в должность нового уполномоченного, за исключением случая досрочного прекращения полномочий.
Статья 4. Прекращение полномочий уполномоченного
1. Полномочия уполномоченного прекращаются:
1) с истечением срока полномочий;
2) в случае досрочного прекращения полномочий.
2. Полномочия уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
1) его смерти;
2) подачи письменного заявления о сложении полномочий;
3) освобождения его от должности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
4) установленной в соответствии с медицинским заключением стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия уполномоченного;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Российской Федерации;
10) несоблюдения ограничений, установленных в Федеральном законе от 01.01.2001 «О противодействии коррупции».
3. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного осуществляется Губернатором края по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации.
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КРАЕ
Статья 5. Полномочия уполномоченного
1. В целях выполнения стоящих перед ним задач уполномоченный:
1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории края, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории края, на решения или действия (бездействие) органов государственной края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
2) предоставляет по запросам Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о нарушениях прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности в Хабаровском крае и принятых мерах по их защите;
3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, поступающих от органов государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует жалобы (заявления) и иные обращения субъектов предпринимательской деятельности для выявления повторяющихся жалоб (заявлений);
4) информирует общественность Хабаровского края о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, деятельности уполномоченного;
5) готовит ежегодный доклад о соблюдении и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в крае и ежегодный отчет о результатах своей деятельности в этой сфере.
2. При осуществлении своей деятельности уполномоченный имеет право:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти края, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления уполномоченного.
4) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов края, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов;
5) направлять в органы государственной власти края, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности уполномоченного;
6) направлять Губернатору края мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти края;
6) направлять обращения и жалобы заявителей в уполномоченные органы или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
7) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
8) направлять органам государственной власти края, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
9) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края;
10) законодательной инициативы в Законодательной Думе края по вопросам, отнесенным к его компетенции;
11) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством края.
Статья 6. Порядок рассмотрения обращений
1. Рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства и Регламентом рассмотрения жалоб, утверждаемым Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
В случае установления факта нарушения прав заявителя, уполномоченный обязан направить заявителю разъяснение о формах и способах защиты прав и\или принять меры для их защиты в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции, определенной настоящим Законом.
2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы (обращения) сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
3. Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.
4. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.
5. Заключения и рекомендации уполномоченного, содержащие предложения относительно возможных и необходимых мер восстановления нарушенных прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности, направляются в соответствующие органы государственной власти края и органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит разрешение вопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 7. Информация о соблюдении и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в крае
1. Уполномоченный подотчетен Губернатору края и Законодательной Думе края (далее – Дума). По окончании календарного года, но не позднее 31 марта года, следующего за отчетным, уполномоченный направляет Губернатору края и в Думу ежегодный доклад о соблюдении и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в крае и отчет о результатах своей деятельности в этой сфере.
2. Ежегодный доклад и отчет публикуются в средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 8. Общественные приемные и общественные помощники уполномоченного
1. При уполномоченном для оказания ему содействия может создаваться общественный совет, общественные приемные и назначаться общественные помощники, с учетом мнения Совета по предпринимательству, улучшению делового и инвестиционного климата Хабаровского края, а также Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.
2. Персональный состав общественного совета, Положения об общественном совете, общественной приемной и общественных помощниках утверждаются уполномоченным.
3. Деятельность общественного совета, общественных приемных и общественных помощников осуществляется на безвозмездной основе.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КРАЕ
Статья 9. Аппарат уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности уполномоченного создается аппарат уполномоченного.
В структуру аппарата уполномоченного входят лица, замещающие должности, отнесенные к должностям государственной гражданской службы края, а также лица, замещающие должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы края.
2. Аппарат уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, финансовое, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.
3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом края с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием.
4. Имущество, используемое уполномоченным и его аппаратом при осуществлении своей деятельности, находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью края.
5. Уполномоченный:
1) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;
2) определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах бюджетной сметы;
3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя и сотрудников аппарата, распределяет между ними обязанности по направлениям деятельности;
4) решает иные вопросы деятельности аппарата.
6. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, уполномоченный издает приказы.
7. Сотрудникам аппарата, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе рассмотрения обращений граждан, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью уполномоченного.
8. Права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности сотрудников аппарата уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральными и краевыми нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 10. Гарантии и денежное содержание уполномоченного
1. Уполномоченному предоставляются гарантии, аналогичные гарантиям, установленным Законом Хабаровского края от 01.01.01 года № 000 «О Правительстве Хабаровского края» для членов Правительства края.
2. Денежное содержание уполномоченного приравнивается к денежному содержанию заместителя Председателя Правительства края.
Статья 11. Финансирование деятельности уполномоченного
1. Финансирование деятельности уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств краевого бюджета.
2. Уполномоченный самостоятельно утверждает и исполняет бюджетную смету в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.
3. Финансовая отчетность предоставляется уполномоченным в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12. Место постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата
Местом постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата является город Хабаровск.
Статья 13. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель Законодательной Думы
Хабаровского края
