Вопросы технического регулирования

О. А. ЦУКУРОВ, канд. техн. наук Институт сварки России

Вопросы технического регулирования

В настоящее время в России реализуется Фе­деральный закон (ФЗ) «О техническом регулиро­вании», в частности положения о разработке и публичном обсуждении проектов технических рег­ламентов и национальных стандартов, взаимо­связанных с регламентами.

Наиболее информированной категорией спе­циалистов в этой области являются разработчики документов. Большая часть остальных участни­ков реформирования системы технического регу­лирования, в том числе производственников — потенциальных исполнителей технических регла­ментов и стандартов, до сих пор не располагает информацией в полном объеме.

Результаты анкетирования руководителей оте­чественных промышленных предприятий, прове­денного рабочей группой по техническому регули­рованию Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), свидетельствует о не­достаточной информированности производствен­ников в вопросах технического регулирования. Та­кая оценка в полной мере относится и к промыш­ленным предприятиям, в составе которых функционируют сварочные производства.

И это несмотря на впечатляющее количество различных государственных органов и обществен­ных организаций, участвующих в реализации ФЗ и координирующих деятельность по разработке тех­нических регламентов и национальных стандартов.

Основными причинами сложившейся ситуа­ции является отсутствие государственной полити-

ки по продвижению данного ФЗ к непосредствен­ным исполнителям, а также недостаточность и противоречивость предлагаемых технических и методических материалов как по вопросам разра­ботки, так и применения технических регламентов.

С учетом изложенного в данной работе приве­дены основные сведения о назначении, областях применения и требованиях технических регла­ментов на продукцию, при изготовлении которой используется сварка, и на электротехническую продукцию, включающую сварочное оборудование.

Учитывая масштабность и многогранность проблемы модернизации национальной системы технического регулирования, в данной работе рассмотрены лишь те аспекты, которые дают представление о месте сварочных процессов и сварочного оборудования в разрабатываемых технических регламентах.

Назначение и общие сведения о технических регламентах

ФЗ «О техническом регулировании» устанав­ливает и регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении требований —как обязательных, так и возлагае­мых на добровольной основе по отношению к про­дукции и процессам (производства, хранения, транспортировки, реализации, эксплуатации, ре­монта и утилизации продукции), а также при оцен­ке соответствия продукции и процессов требова­ниям технических регламентов.

При этом обязательные требования в общем виде устанавливаются в технических регламен­тах, а добровольные — в национальных стандар­тах или стандартах организаций.

Основной целью принятия технических регла­ментов является установление минимально необ­ходимых обязательных требований, обеспечива­ющих безопасность продукции и процессов (хими­ческую, биологическую, ядерную и радиационную безопасность, взрывобезопасность и др.) и опре­деленных с учетом риска причинения вреда. Обя- зательные требования технических регламентов являются исчерпывающими и имеют прямое действие на всей территории страны.

Технические регламенты принимаются феде­ральными законами, указами президента, поста­новлениями правительства или международными договорами.

В соответствии с ФЗ в Российской Федерации действуют как общие, так и специальные техни­ческие регламенты.

Общие технические регламенты разрабатыва­ют по определенным вопросам безопасности, ука­занным в ФЗ, на широкие группы продукции. Так, правительственной программой запланирована разработка следующих шести общих технических регламентов: «Об экологической безопасности»; «Об электромагнитной совместимости»; «О био­логической безопасности»; «О пожарной безопас­ности»; «О безопасной эксплуатации и утилиза­ции машин и оборудования»; «О ядерной и ради­ационной безопасности».

Специальные технические регламенты разра­батывают на отдельные группы однородной про­дукции, для которых существуют специфические виды рисков причинения вреда, дополняющие ус­тановленные в общем техническом регламенте.

Правительственная программа предусматри­вает наряду с общими также разработку несколь­ких десятков специальных технических регламен­тов. Среди них запланированы регламенты на продукцию, при изготовлении которой использует­ся сварка, и регламенты, устанавливающие тре­бования к различным видам безопасности элект­росварочного оборудования.

Кроме того, в процессе разработки проектов технических регламентов появился новый вид до­кумента, названный «макроотраслевым техничес­ким регламентом», связывающий общие и специ­альные регламенты.

Проблемы разработки технических регламентов применительно к сварке

Реализация ФЗ в части разработки первооче­редных технических регламентов и взаимосвязан­ных с ними национальны* стандартов выявила уже на начальных стадиях многочисленные методичес­кие, технические и иные проблемы, с которыми столкнулись как органы исполнительной власти, ответственные за реализацию ФЗ, так и непосредственные разработчики и потенциальные пользователи документов. В частности, проблемным оказалось определение места сварки как технологического процесса в специальных технических регламентах. В настоящее время на этот счет имеются две точки зрения. Согласно первой — предлагается разработать самостоятельный специальный технический регламент или группу регламентов, устанавливаю­щих требования к сварочным производствам и их основным элементам (сварочным материалам, пер­соналу, технологиям, оборудованию и технике безопасности). И этот регламент (регламенты) предлагается применять в сочетании с регламентами на продукцию, при изготовлении которой используются сварка и родственные процессы.

Вторая точка зрения заключается в использо­вании основополагающих принципов формирова­ния европейских директив «Нового подхода» при разработке специальных технических регламен­тов, относящихся к безопасности продукции, при изготовлении которой применяется сварка, и безо­пасности электротехнической продукции, включая электросварочное оборудование.

При этом в регламентах соответственно долж­ны быть установлены общие требования к выпол­нению сварочных процессов, обеспечивающих безопасность конечной продукции, при изготовле­нии которой используется сварка, а также к раз­личным видам безопасности сварочного оборудо­вания (электрической, электромагнитной и меха­нической) как к конечной продукции. Эти общие требования будут конкретизированы в националь­ных стандартах, выполнение которых и обеспечит соответствие продукции требованиям регламента.

Наряду с этой проблемой сформировался еще ряд проблем, связанных с неопределенностью при установлении в регламентах так называемых об­щих или существенных требований к процессам жизненного цикла (ЖЦ) продукции (содержание и масштаб); выборе процессов ЖЦ продукции, обя­зательные требования к которым должны быть ус­тановлены в регламентах; оценке и анализе рисков причинения вреда и установления адекватных мер

по их недопущению или снижению; формировании перечня стандартов, взаимосвязанных с конкрет­ным регламентом; оценке соответствия и др.

Для решения приведенных проблем при от­сутствии в стране положительного опыта разра­ботки технических регламентов и несовершенства методической базы целесообразно обратиться к европейской практике государственного регули­рования, базирующейся на директивах «Нового подхода», принципы которого использованы при формировании ФЗ.

Европейский опыт технического регулирования

В настоящее время в странах — членах ЕС создана система взаимоотношений между государством, товаропроизводителем и потребителем продукции, которая обеспечивает формирование условий, стимулирующих товаропроизводителя выпускать безопасные, качественные и конкурентоспособные товары с одновременной защитой потребителя от проникновения на рынки продукции, не соответствующей установленным требованиям. Эта система функционирует в рамках требований национальных законодательных, правовых и норма­тивных документов, гармонизированных для стран-участниц сообщества, не допуская нарушения норм, регулирующих конкуренцию в рамках общего рынка.

Страны-члены ЕС с 1957 г. создавали внутрен­ний европейский рынок, процесс формирования которого до конца 80-х гг. существенно сдерживал­ся применением в каждой стране ЕС своих наци­ональных стандартов на продукцию, услуги, испы­тания, методы оценки соответствия и т. п. Это приводило к необходимости проведения повторных испытаний и сертификации одной и той же продукции, но уже по правилам страны-импортера, что приводило к возникновению технических барьеров в торговле и не отвечало целям ЕС по созданию пространства без внутренних границ.

Устранение технических барьеров в ЕС стало возможным в результате принятия и реализации так называемого «Нового подхода» к политике технического регулирования. Такое регулирова­ние предполагает осуществление деятельности по установлению государством и выполнению то­варопроизводителем как обязательных, так и доб­ровольных требований в отношении продукции и процессов с последующей оценкой их соответст­вия данным требованиям.

Основными элементами «Нового подхода» яв­ляются:

—  директивы, устанавливающие в законода­
тельном порядке общие (существенные) и обяза­
тельные для выполнения требования к безопас­
ности продукции на всех этапах ее жизненного
цикла, а также требования к отдельным процес­
сам ее производства, эксплуатации, ремонта, ути­
лизации и др. (директивы ЕС «Нового подхода»
близки по назначению и статусу специальным тех­
ническим регламентам, разрабатываемым в соот­
ветствии с ФЗ «О техническом регулировании»);

—  гармонизированные европейские стандар­
ты, добровольные для использования;

—  унифицированные для стран ЕС формы и
процедуры обязательного подтверждения соот­
ветствия продукции требованиям, установленным
стандартами и директивами.

К настоящему времени, комиссией ЕС приняты и одобрены директивы, регламентирующие существенные требования к 21 группе продукции (табл. 1).

		Таблица 1
Номер директивы	Наименование	Номер дополняющей директивы
73/23/ЕЕС	Низковольтное электрообо-	93/68/ЕЕС
	рудование
87/404/ЕЕС	Простые сосуды давления	90/488/ЕЕС
		93/68/ЕЕС
88/378/ЕЕС	Безопасность игрушек	93/68/ЕЕС
89/106/ЕЕС	Строительные материалы и	93/68/ЕЕС
	конструкции
89/336/ЕЕС	Электромагнитная совмести-	92/31/ЕЕС
	мость	93/68/ЕЕС
89/686/ЕЕС	Индивидуальные средства за-	93/68/ЕЕС
	щиты	93/95/ЕЕС
		96/58/ЕС
90/384/ЕЕС	Неавтоматические весы	93/68/ЕЕС
90/385/ЕЕС	Активные имплантируемые	93/42/ЕЕС
	медицинские средства	93/68/ЕЕС
90/396/ЕЕС	Газорасходные установки	93/68/ЕЕС
92/42/ЕЕС	Водогрейные котлы, работаю-	93/68/ЕЕС
	щие на жидком или газообразном
	топливе
93/15/ЕЕС	Взрывчатые вещества, при-	—
	меняемые в гражданских целях
93/42/ЕЕС	Медицинское оборудование	98/79/ЕС
		2000/70/ЕС
94/9/ЕС	Приборы и защитные системы,	—
	применяемые в потенциально
	взрывоопасных атмосферах
94/25/ЕС	Прогулочные суда	2003/44 ЕС
95/16/ЕС	Лифты	. —
97/23/ЕС	Оборудование, работающее под	—
	давлением
98/37/ЕС	Машины и оборудование	98/79/ЕС
98/79/ЕС	Медицинские средства для	—
	лабораторной диагностики in vitro
1999/5/ЕС	Радиооборудование и теле-	—
	коммуникационное терминаль-
	ное оборудование
2000/9/ЕС	Канатные установки, предназ-	—
	наченные для перевозки людей
2004/22/ЕС	Измерительные приборы

Следует отметить, что в европейской практике технического регулирования отдельной директи­вы, устанавливающей обязательные требования к технологическим процессам, в том числе и сва­рочным, не существует.

При определении в директивах требований к элементам сварочного производства (к технологи­ческим процессам сварки и электросварочному оборудованию) использованы следующие подхо­ды. Так, в директивах на безопасность продукции (97/23/ЕС), при изготовлении которой применяет­ся сварка, определяющая ее безопасность и ус­тойчивость, установлены общие требования к ре­зультатам и выполнению процессов сварки (а не к безопасности сварочных работ), реализация кото­рых и обеспечивает безопасность конечной про­дукции.

В директивах на электротехническую продук­цию, включающую и электросварочное оборудо­вание, при изготовлении которого сварка не явля­ется определяющим безопасность процессом, ус­тановлены требования к различным видам эксплуатационной безопасности этого оборудова­ния (электрической, электромагнитной и механи­ческой).

Общие требования к сварным соединениям и выполнению процессов сварки, термической об­работки и неразрушающего контроля определены в следующих директивах:

—  97/23/ЕС «Оборудование, работающее под
давлением»;

—  87/404/ЕЕС «Простые сосуды давления»;

Таблица 2 Группы оборудования, работающего под давлением Группы материалов и полуфабрикатов Метод контроля Процесс Дополнение Резервуары криогенные Резервуары давления без огневого подвода тепла Транспортируемые газовые резервуары Трубопроводы промышленные Металлические емкости, изготовленные в цехах Резервуары сварные стальные для сжиженного нефтяного газа Жаротрубные и водотрубные котлы Холодильные системы, требования к безопасности и экологии Резервуары из стеклопластика Системы пластмассовых трубопроводов Емкости для пищевых продуктов Алюминий и алюминиевые сплавы Медь и медные сплавы Полосовой (листовой) прокат для холодной обработки давлением Стали для сосудов давления Стальные отливки и поковки Стальные трубы и фитинги Стали для термической обработки, легированные и автоматные стали Конструкционные и строительные стали Технические условия поставки и контроль качества Проволока, прутки-качество, размеры, допуски и специальные испытания Фланцы и их соединения Промышленные клапаны Резьбовые и нерезьбовые соединения Неразру-шающий контроль Сварка Средства автоматичес­кого управления для бытового применения Ручные противопожар­ные средства Безопасность бытовых и подобных им электри­ческих устройств

 

— 89/106/ЕЕС «Строительные материалы и
конструкции».

В сферу действия директивы 97/23/ЕС вклю­чены наряду с группами оборудования, работаю­щего под давлением, также материалы, комплек­тующие, методы неразрушающего контроля и сварка как технологический процесс (табл. 2).

При этом общие требования к результатам и выполнению процессов сварки, установленные для этапов проектирования, изготовления и про­цедурам подтверждения соответствия, распро­страняются на:

—  сварные соединения (недопустимость де­
фектов, негативно влияющих на безопасность
продукции);

—  сварочный персонал (наличие аттестован­
ных сварщиков);

—сварочные материалы (наличие сертифика­тов или деклараций соответствия на материалы);

—  квалификацию технологических процессов
сварки (должны быть одобрены технологические
процессы сварки, в том числе «третьей сторо­
ной»);

—  персонал неразрушающего контроля (нали­
чие аттестованных специалистов);

—  процессы термической обработки (согласно
НТД);

—  испытания сварных соединений (согласно
НТД).

Документальные свидетельства выполнения приведенных требований должны быть представ­лены изготовителем в орган по сертификации (ОС) продукции и в определенных случаях в ОС

систем менеджмента качества (СМК) при обяза-

тельном подтверждении соответствия продукции требованиям директивы. Если процедурами под­тверждений от изготовителя требуется наличие сертифицированной СМК (например по ИСО 9001:2000), он одновременно должен иметь сис­тему качества на сварочное производство, соот­ветствующую стандарту ЕН 729-2.

Конкретные требования технического характе­ра устанавливаются в гармонизированных евро­пейских стандартах на продукцию, материалы и процессы, выполнение которых обеспечивает со­ответствие продукции требованиям директивы 97/23/ЕС (см. рисунок). В настоящее время сдан­ной директивой взаимосвязаны,158 европейских стандартов на сварку и родственные процессы.

Рассмотренный пример дает общее представ­ление о месте технологического процесса сварки в действующей европейской директиве на безо­пасность продукции, при изготовлении которой ис­пользуется сварка.

При анализе директивы установлено, что в ев­ропейской практике при изготовлении оборудования, работающего под давлением, должны быть задействованы аттестованные сварщики, специа-

листы неразрушающего контроля и применены технологические процессы сварки (для опреде­ленных категорий оборудования необходима ат­тестация «третьей стороной»).

Свидетельства аттестации необходимо пред­ставить в ОС при обязательном подтверждении соответствия продукции требованиям директивы. При этом не требуется аттестация сварочных ма­териалов. Покупателям достаточно сертификатов, предоставляемых изготовителем материалов.

Требования к аттестации сварочного оборудо­вания у изготовителя продукции в директиве также отсутствуют. Общие требования к различным ви­дам безопасности электросварочного оборудова­ния регламентированы в следующих директивах: 98/37/ЕС «Машины и оборудование»; 73/23/ЕЕС «Низковольтное оборудование»; 89/336/ЕЕС «Электромагнитная совместимость».

Эти обстоятельства необходимо учитывать отечественным разработчикам специальных тех­нических регламентов на безопасность электро­сварочного оборудования и продукции, при изго­товлении которой применяется сварка, а также производственникам при выполнении требований регламентов.