Проект
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Кабинета Министров
Республики Татарстан
от _____2011 №_____
Концепция
Комплексной Программы развития общественной инфраструктуры
Республики Татарстан
1.Общие положения
Республика Татарстан занимает заметное место в ряду субъектов Российской Федерации с успешно развивающейся экономикой. Благодаря сбалансированной и централизованной экономической политике республика входит в число десяти наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации. В Республике Татарстан уделяется большое внимание задачам обеспечения населения объектами инфраструктуры. За последние годы были введены в эксплуатацию такие крупные объекты, как Казанский метрополитен, здание Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета, Международный конно-спортивный комплекс «Казань» и другие. Одновременно в районах республики сдача новых объектов в эксплуатацию позволила в значительной степени улучшить обеспеченность школами, спортивными учреждениями, объектами здравоохранения и культуры.
В целях реализации основных положений и задач, определенных в Докладе Президента Республики Татарстан «О бюджетной и финансовой политике Республики Татарстан на 2010 – 2012 годы», и в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан «О Комплексном плане действий Правительства Республики Татарстан в 2011 году по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан» должна быть разработана Комплексная программа развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан.
Настоящая Концепция является первым этапом разработки Комплексной программы развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан (далее – Программа). Программа направлена на реализацию комплексных проектов в области развития общественной инфраструктуры и мероприятий инновационного характера, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников, в том числе и за счет государственно-частного партнерства.
Программа предполагает сочетание принципов, используемых при разработке целевых программ, направленных на повышение качества жизни населения, на ускорение социально-экономического развития и перспективного инфраструктурного развития территорий Республики Татарстан с учетом доведения обеспеченности общественной инфраструктурой населения в республике до уровня социальных гарантий и ликвидации объектов с техническим состоянием «ветхое» и «аварийное».
Концепция определяет цели и задачи Программы, основные показатели развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан на долгосрочный период, принципы подхода очередности строительства объектов на основе критериев социальной значимости, важности и территориальной сбалансированности общественной инфраструктуры, предлагает установить порядок формирования самых важных направлений и проектов, на которые будут выделяться финансовые средства.
2. Характеристика проблемной ситуации
Общественная инфраструктура - объекты социально значимых видов деятельности, таких как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная защита, инженерная инфраструктура, в том числе жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, жилищное строительство, благоустройство, связь, природоохранные объекты и объекты иных видов деятельности.
Обеспеченность учреждениями социальной сферы регулируется уровнем социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения Республики Татарстан, устанавливаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.
По состоянию на 01.01.2011 по отношению к уровню социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения, установленному на период до 2014 года:
выше уровня социальных гарантий:
по отрасли «Образование» - обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях в селах, учреждениях дополнительного образования эстетической направленности и учреждениях начального профессионального образования;
по отрасли «Здравоохранение» - обеспеченность станциями скорой неотложной медицинской помощи, обеспеченнность по типам учереждений «поликлиника», «стационар»;
по отрасли «Культура» - обеспеченность по типу учреждений «музеи»;
ниже уровня социальных гарантий:
по отрасли «Образование» - обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях в городах, учреждениях дополнительного образования спортивной и прочей направленности и лицеях;
по отрасли «Здравоохранение» - обеспеченность по типам учреждений «фельдшерско-акушерский пункт»;
по отрасли «Культура» - обеспеченность клубными учреждениями и библиотеками;
по отрасли «Физическая культура и спорт» - обеспеченность по типу учреждений «плоскостные сооружения», «спортивный зал» и «бассейн»;
Фактические показатели обеспеченности населения социальными услугами к уровню социальных гарантий представлены в таблице.
Отрасль | Тип учреждения | Значение показателя (в среднем по Республике Татарстан), % |
Образование | Дошкольные образовательные учреждения (город) | 84,64 |
Дошкольные образовательные учреждения (село) | 109,79 | |
Общеобразовательные школы (город) | 72,43 | |
Общеобразовательные школы (село) | 210,12 | |
Профессиональные училища | 110,77 | |
Лицей | 79,25 | |
Дополнительное | Спортивной направленности | 74,87 |
образование | Эстетической направленности | 105,76 |
Прочей направленности | 59,94 | |
Здравоохранение | Стационары | 110,01 |
Поликлиника | 189,10 | |
Скорая помощь | 107,23 | |
Культура | Библиотеки | 99,45 |
Музеи | 112,5 | |
Клубные учреждения | 97,76 | |
Театры | 98,93 | |
Физическая культура и спорт | Плоскостные сооружения | 74,89 |
Спортивные залы | 54,28 | |
Бассейны | 8,80 |
Несбалансированность инвестиций в разрезе муниципальных образований и субъективность в принятии решений привели к росту дифференциации образований по уровню обеспеченности объектами социальной сферы, росту числа объектов с техническим состоянием «ветхое» и «аварийное», росту объемов незавершенного строительства объектов и превышению нормативных сроков строительства и стоимости строительства.
Уровень дифференциации между муниципальными образованиями по обеспеченности школами в части городских учреждений составляет 2,8 раза, детскими садами в части городских учреждений - 7,6 раза, плоскостными сооружениями - 6,6 раза и поликлиниками – 1,9 раза.
Техническое состояние части действующих учреждений характеризуется как «ветхое» или «негодное»: по отрасли «Образование» ветхими являются 15% учреждений, по отрасли «Культура» – 21%, по отрасли «Здравоохранение» – 33%, по отрасли «Социальная защита» – 4%. В целом по Республике Татарстан на 01.01.2010 в состоянии незавершенного строительства находилось 419 объектов. Стоимостная оценка незавершенного строительства составляет порядка 22071,56 млн. рублей в текущих ценах, в том числе по отрасли «Образование» - 3737,3 млн. рублей, по отрасли «Культура» - 1535,07 млн. рублей, по отрасли «Здравоохранение» - 3211,31 млн. рублей, по отрасли «Физическая культура и спорт» - 1419,11 млн. рублей, по отрасли «Социальная политика» - 451,92 млн. рублей, по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 8682,75 млн. рублей, по отрасли «Общегосударственные вопросы» - 2353,25 млн. рублей, по отрасли «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 680,84 млн. рублей.
В то же время показатели в различных муниципальных образованиях отличаются почти в 9 раз.
Обеспеченность жилой площадью на одного человека (22,8 кв. метра/человека) обусловлена высокими объемами ввода в эксплуатацию жилищного фонда (0,54 кв. метра/человека в год), которые выше среднероссийских (0,42 кв. метра/человека в год) и близки к целевому индикатору - 0,55 кв. метра/человека в год. Однако объемы ввода жилищного фонда пока существенно отстают от стандарта - 1 кв. метр/человека в год.
Фактическая удельная обеспеченность коммунальной инфраструктурой составляет в целом по Республике Татарстан 42,3 тыс. рублей/человека (по водоснабжению и водоотведению - 28,8 тыс. рублей/человека, по теплоснабжению - 13,5 тыс. рублей/человека).
Уровень благоустройства жилищного фонда по республике представлен в таблице:
Уровень благоустройства жилищного фонда | Значение показателя (в среднем по Республике Татарстан), % |
84,2 | |
канализацией | 80,7 |
отоплением | 96,4 |
ваннами | 72,0 |
горячим водоснабжением | 73,0 |
Обеспеченность некоторых городов и населенных пунктов биологическими очистными сооружениями канализации ниже необходимой и составляет в среднем по республике 71,6%. Износ канализационных сетей составляет 27,6%, а износ очистных сооружений канализации и канализационных насосных станций - до 50%.
В последние годы в Республике Татарстан накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить охрану природных ресурсов, добиться рационального их использования и воспроизводства. В целях снижения объемов сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, повышения эффективности очистки сточных вод на ряде предприятий республики проведены ремонт и реконструкция оборудования на очистных сооружениях.
Важным шагом на пути повышения эффективности использования потребительски ценных компонентов ТБО явилось продолжение строительства комплексов и установок по сортировке твердых бытовых отходов в городах и районных центрах Республики Татарстан.
По состоянию на 01.01.2011 на территории Республики Татарстан имеется 23 комплекса по сортировке ТБО общей мощностью 1200 тыс. тонн в год. В 2010 г. введены в эксплуатацию 6 комплексов по сортировке твердых бытовых отходов в Агрызском, Камско-Устьинском, Муслюмовском, Пестречинском, Рыбно-Слободском и Сармановском муниципальных районах Республики Татарстан суммарной мощностью 120 тыс. тонн в год (по 20 тыс. тонн в год каждый). За счет работы мусоросортировочных комплексов на 486 тыс. куб. м (14 %) сокращен объем полигонного захоронения твердых бытовых отходов.
Нет комплексов по сортировке ТБО в таких крупных городах, как Нижнекамск, Елабуга, Бугульма, Чистополь и Зеленодольск, на территории которых ежегодно образуется более 240 тыс. тонн твердых бытовых отходов, или 19% от общего объема образования ТБО по республике. Учитывая, что при механизированной сортировке ТБО из их состава изымается в среднем 15-18% вторичных материальных ресурсов, строительство в указанных городах сортировальных комплексов обеспечит получение дополнительно около 40 тыс. тонн вторичного сырья, а также сокращение полигонного захоронения отходов в объеме 900 тыс. кубических метров за счет прессования хвостовой части отсортированных отходов, и, что крайне важно, обеспечит экономию сотен миллионов рублей на строительстве новых полигонов.
Водохозяйственный комплекс республики, представленный совокупностью водохозяйственных систем и сооружений, включая гидротехнические сооружения, имеет важнейшее значение для обеспечения экономического, социального, экологического благополучия населения, а управление их использованием и охраной относится к числу приоритетных государственных задач.
На территории Татарстана располагается крупнейшее в Европе Куйбышевское водохранилище, размещаются Нижнекамское, Заинское и Карабашское водохранилища. Всего в пределах республики насчитывается около 3 тысяч водотоков, 9 тысяч озер, более 900 прудов. Общая протяженность рек составляет 19601 км.
Транспортная инфраструктура на сегодняшний день представлена следующими объектами. На территории республики функционируют 34 железнодорожных вокзала (более 50 % требуют реконструкции), 223 железнодорожные остановочные платформы (около 44 % требуют реконструкции), автовокзалы и автостанции общим числом в 40 единиц, 5 пассажирских речных портов, 1 аэропорт международного значения и 2 аэропорта регионального значения.
Слабым звеном в реализации кооперационной и транспортной миссии как Татарстана, так и всего Приволжского федерального округа является отсутствие достаточного количества стратегических консолидирующих логистических центров, обеспечивающих эффективную перевалку и переработку грузов, изменение транспортной основы их дальнейшего продвижения.
В Республике Татарстан сейчас ведется строительство коммерческих логистических центров. Одним из наиболее эффективных проектов осуществления транспортной стратегии России и развития транспортного комплекса всего Поволжья является создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра с соответствующей инфраструктурой и функциями глобального регионального оператора федерального значения в Поволжье.
В дорожном хозяйстве республики сеть автомобильных дорог в основном создана, однако в условиях ежегодно возрастающей интенсивности движения и осевых нагрузок она по многим параметрам не отвечает требованиям автомобильного движения.
По состоянию на 01.01.2010 сеть дорог общего пользования Республики Татарстан составила 32144,544 км.
Опорная сеть республики представлена федеральными автомобильными дорогами, протяженностью 1066,476 км. Протяженность автодорог регионального значения составляет 13462,915 км, из которых с асфальтобетонным покрытием – 10495,246 км (77,9%), с переходным покрытием – 1915,28 км (14,2%), с грунтовым покрытием – 1052,387 км (7,8%).
По экспертным оценкам различных зарубежных организаций и отечественных специалистов, минимальная плотность автомобильных дорог для удовлетворения потребностей экономики и населения должна быть в пределах около 300 км на 1000 кв. км территории.
По общей протяженности автодорог на 1000 кв. км Республика Татарстан занимает одно из ведущих мест в России – 216,4 км/1000 кв. км (для сравнения: Центральный регион России – 390 км/1000 кв. км; Чувашская Республика – 250 км/1000 кв. км; Республика Башкортостан – 190 км/1000 кв. км; Самарская область – 145 км/1000 кв. км; Ленинградская область – 130 км/1000 кв. км; Пермский край – 105 км/1000 кв. км). При этом следует отметить неравномерность развития автодорог, особенно с асфальтобетонным покрытием, по районам республики.
Значительная часть сети дорог общего пользования не соответствует фактической интенсивности движения и значительно возросшим нагрузкам на ось автомобиля. Требуется их модернизация в соответствии с требованием времени.
В настоящее время проблема развития сети автомобильных дорог на всех уровнях власти рассматривается через призму приоритетных национальных проектов, которые имеют особое значение в жизни страны. Доступность профессионального образования, получения качественных медицинских услуг, нового доступного и комфортного жилья и развитие села во многом связаны с обеспечением транспортной доступности региона. По состоянию на 01.01.2010 из 3081 населенного пункта республики 1408 (или 45,7%) не связаны с сетью дорог общего пользования подъездами с асфальтобетонным покрытием, из них 472 (или 15,3%) имеют переходное покрытие и 936 (или 30,4%) – грунтовое. Поэтому перспективы развития дорог регионального и местного значения напрямую связаны с реализацией приоритетных национальных проектов в области сельского хозяйства, здравоохранения, образования и обеспечения населения республики доступным жильем.
Обоснование решения проблем программными методами
Факторами, определяющими необходимость решения перечисленных проблем программными методами, являются:
многоаспектность и комплексность проблемы, требующей координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
невозможность комплексного решения проблемы без государственного регулирования и государственной поддержки;
интеграция в единый процесс взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан и предприятий, участвующих в процессе формирования и развития объектов общественной инфраструктуры;
поэтапность решения проблемы.
3. Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
обеспечение комплексного и динамичного развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан;
создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий;
определение основных направлений развития общественной инфраструктуры муниципальных образований республики.
Задачи Программы:
ликвидация объектов общественной инфраструктуры с техническим состоянием «ветхое»;
обеспечение населения социальными услугами на уровне социальных гарантий;
снижение количества объектов незавершенного строительства;
сокращение дифференциации обеспеченности муниципальных образований Республики Татартан объектами общественной инфраструктуры;
обеспечение связи между системой градостроительной деятельности по развитию территорий, фактической обеспеченостью объектами общественной инфраструктуры и экономической политикой;
обеспечение взаимосвязи мероприятий федеральных, республиканских и муниципальных программ различных секторов экономики;
создание механизма учета и отслеживания изменений технических характеристик объектов общественной инфраструктуры, построенных и эксплуатируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с целью достижения социально-территориальной сбалансированности.
4. Механизм реализации Программы
Программа носит комплексный характер, а также определяет динамику экономического развития Республики Татарстан и отдельных поселений и в то же время направлена на ликвидацию имеющихся территориальных диспропорций.
Ключевым принципом реализации Программы является обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, участвующих в реализации, соблюдение их взаимных интересов.
Механизм реализации Программы предполагает:
комплексный подход к формированию системы программных мероприятий, предусматривающий совокупность взаимосвязанных мер, проектов и действий участников развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан;
интеграцию всех задействованных в формировании общественной инфраструктуры участников в единый процесс, включающий в себя комплексное программирование развития общественной инфраструктуры территории на основе информационных технологий, принципа консолидации средств на завершение строительства начатых ранее объектов, финансирования новых объектов только на основании разработанной проектно-сметной документации проведения инвентаризации всех типов объектов Республики Татарстан на основе имеющихся баз данных отраслевых министерств и ведомств Республики Татарстан, паспортизации каждого объекта с учетом типов учреждений, в том числе построенных и эксплуатируемых за счет внебюджетных средств (ведомственных объектов);
разработку и внедрение нового механизма управления объектами общественной инфраструктуры на основе современных информационных технологий, включающего в себя создание и поддержание в актуальном режиме реестра объектов общественной инфраструктуры Республики Татарстан путем интеграции эксплуатируемых и вновь создаваемых баз данных отраслевых министерств и ведомств Республики Татарстан (Ситуационно-аналитический центр);
создание механизма присвоения идентификационных номеров объектам общественной инфраструктуры, позволяющего отслеживать жизненный цикл объекта;
автоматизацию базы данных действующих объектов общественной инфраструктуры;
разработку и внедрение информационного ресурса, позволяющего проводить ежегодную актуализацию нормативов;
формирование базы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры на основе документов территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) с постоянной ее актуализацией;
формирование базы данных ветхих и аварийных объектов с возможностью ее актуализации в автоматизированном режиме;
формирование базы данных строящихся объектов, в том числе и за счет внебюджетных источников, с интегрированием перечней строительства в единую систему;
создание единого информационного пространства с целью обеспечения работоспособности информационных систем;
моделирование социальных и экономических показателей и формирование на их основе вариантов развития территорий для принятия эффективных управленческих решений;
открытый доступ исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления к материалам и базам данных, подготовленным в рамках Программы;
обеспечение удаленного доступа всем участникам процесса формирования общественной инфраструктуры Республики Татарстан к ресурсам Ситуационно-аналитического центра;
разработка регламента взаимодействия отраслевых министерств и ведомств Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан, предприятий и организаций различных форм собственности, участвующих в процессе формирования и реализации Программы;
координация работ с исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и муниципальных образований Республики Татарстан.
5. Ожидаемые результаты
Главной качественной характеристикой Программы должна стать комплексность развития территорий, учитывающая:
нормативные сроки строительства объектов;
требования к ценовым параметрам;
объекты незавершенного строительства;
наличие аналогичных объектов ведомственной подчиненности;
ориентацию инфраструктурного развития на решение задач по размещению производительных сил;
обязательное участие отраслевых министерств и ведомств Республики Татарстан в планировании выбора и размещения объектов общественной инфраструктуры в курируемой сфере.
Ожидаемые результаты реализации Комплексной Программы развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан:
достижение обеспеченности объектами общественной инфраструктуры на уровне государственных социальных гарантий;
формирование единых сводных показателей по фактической обеспеченности объектами общественной инфраструктуры Республики Татарстан;
оперативная доступность к актуальной информации по объектам общественной инфраструктуры Республики Татарстан;
принятие управленческих решений на основе моделирования ситуации;
повышение прозрачности в действующем процессе управления развитием общественной инфраструктуры Республики Татарстан;
эффективное распределение финансовых средств на развитие общественной инфраструктуры Республики Татарстан.
6.Сроки и оценка рисков реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться начиная с 2012 года.
Реализация Программы сопряжена со следующими рисками:
макроэкономические риски, связанные с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновения бюджетного дефицита;
операционные риски, связанные с технической и нормативной правовой поддержкой процесса формирования общественной инфраструктуры;
риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям внешних условий. Указанный риск должен быть минимизирован государственным заказчиком Программы по основным направлениям реализации Программы, который обеспечит своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов, оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей Программы;
риски, связанные с техническими возможностями эксплуатируемых информационных систем;
риск неэффективного контроля ожидаемых результатов по проведению программных мероприятий. Указанный риск минимизируется четкой и эффективной организацией управления Программой на основе планов, оценки их ожидаемого выполнения, количественных индикаторов достижения целей, контроля качества управления Программой в целом и отдельными ее мероприятиями.
Разработка Программы дополнит действующие механизмы системы принятия решений, создаст новые возможности развития объектов общественной инфраструктуры.
