ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ 
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Методические рекомендации
по организации реагирования на чрезвычайные ситуации,
связанные с разливом нефти и нефтепродуктов при
аварии на железнодорожном транспорте
г. Хабаровск
2005 г.
Введение
Настоящие «Методические рекомендации по организации реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с разливом нефти при аварии на железнодорожном транспорте» (далее - методические рекомендации) разработаны для главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, участвующих в установленном порядке в планировании мероприятий по реагированию и организации аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти при аварии на железнодорожном транспорте.
Методические рекомендации разработаны в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 01.01.01 г. № 000 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» и приказа МЧС России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».
Сбор и обмен информацией о разливах нефти и нефтепродуктов, а также своевременное оповещение населения осуществляются в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 334.
В методических рекомендациях изложен порядок организации работы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в повседневной деятельности в соответствии с осуществляемыми функциями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих компетенций и полномочий в период планирования мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации, связанные с разливом нефти и нефтепродуктов при аварии на железнодорожном транспорте, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в ходе их ликвидации.
I. В период планирования мероприятий по реагированию на чрезвычайные ситуации, связанные с разливом нефти и нефтепродуктов при аварии на железнодорожном транспорте
Главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации в повседневной деятельности при согласовании (утверждении) планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, необходимо определить:
наиболее опасные места (участки) железнодорожных путей (маршрутов) транспортировки составов с нефтью и нефтепродуктами, где возможен сход цистерн (неудовлетворительное состояние железнодорожных путей, насыпи, изгибы железнодорожных путей, крутые подъемы и спуски, места возможных сходов селей, обвалов и т. д.);
максимально возможное количество нефти и нефтепродуктов, которые может вылиться на грунт;
масштабы возможного загрязнения и объемы работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС);
гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия региона;
наличие в регионе специализированных предприятий, которые могут принять участие в ликвидации последствий ЧС (сбор, переработка, утилизация и т. д.), а также их возможности. При отсутствии специальных средств, специализированных организаций определить порядок и сроки доставки (прибытия) из других регионов;
необходимое количество боновых заграждений, средств сбора нефти и нефтепродуктов с воды, их наличие в регионе, способы и сроки их поставки при угрозе загрязнения водных акваторий;
наличие в регионе сорбентов, реагентов, биореагентов, биопрепаратов и т. д., а также привлекаемые силы и средства по их применению;
силы и средства, привлекаемые для ликвидации возможных ЧС (аварийно-спасательные формирования, имеющие лицензии на проведение соответствующих работ);
организации, предоставляющие транспортные средства, емкости для сбора, транспортировки и хранения нефти и нефтепродуктов, шанцевый инструмент и т. д.;
места (площадки) сбора временного хранения загрязненного грунта, нефтяной эмульсии;
порядок применения авиации для ведения воздушной разведки зоны ЧС, обработки водной поверхности водоемов биопрепаратами.
II. При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных
с разливом нефти и нефтепродуктов при аварии
на железнодорожном транспорте
1. Доведение информации об угрозе возникновения ЧС территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в соответствии с планами действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, оповещение населения.
2. Уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС.
3. Оповещение сил постоянной готовности, приведение аварийно-спасательных формирований в повышенную готовность.
4. Подготовка оперативной группы к выдвижению в район возможной ЧС.
5. Определение сил и средств для ликвидации ЧС, необходимого количества специальной техники, а также средств их доставки.
При расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:
максимально возможный объем нефти и нефтепродуктов с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий), степень их негативного влияния на население и объекты его жизнеобеспечения, объекты производственной и социальной сферы, окружающей природной среды, границы районов повышенной опасности возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
площадь возможного разлива; год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта;
физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;
влияние места расположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания во внутренние водоемы;
гидрометеорологические, гидрогеологические и другие условия в месте расположения объекта;
возможности имеющихся на объекте сил и средств, а также профессиональных аварийно-спасательных формирований, дислоцированных в регионе (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов);
наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке нефтяных отходов;
транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов;
время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации.
6. Проведение (при необходимости - инициировать) заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧСиПБ);
7. Организация мониторинга и прогнозирования возможной обстановки при максимально возможном разливе нефти и нефтепродуктов.
8. Подготовка предложений по наиболее эффективным способам выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
9. Определение первоочередных мер по предупреждению и ликвидации ЧС, в частности:
подготовка специальной техники и средств для доставки их к месту возможной ЧС;
подготовка резервуаров и емкостей;
подготовка к выдаче средств индивидуальной защиты;
проведение расчетов и подготовка автотранспорта для обеспечения эвакуационных мероприятий из зоны возможной ЧС;
усиление дежурных служб.
III. При возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных
с разливом нефти и нефтепродуктов при аварии
на железнодорожном транспорте
1. На организацию возлагается:
оповещение и сбор КЧС;
сбор и направление оперативной группы в район ЧС;
обмен информацией о разливе нефти при аварии на железнодорожном транспорте с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (приложение №1).
2. Проведение разведки по прибытию оперативной группы на место ЧС, оценка обстановки и подготовка предложений по первоочередным мероприятиям по локализации последствий аварии.
3. Определение границы зоны ЧС и принятие меры по:
организации охраны зоны ЧС органами внутренних дел;
доставке аварийно-спасательных формирований, специальной техники и средств;
выделению и направлению в район ЧС дополнительной техники и людей.
4. Обеспечение круглосуточной противопожарной охраны выполняемых мероприятий.
5. Проведение в целях локализации места ЧС:
оповещения населения (при необходимости проведение мероприятий по эвакуации);
обваловки места аварии, устройство заградительных земляных полос (дамб) с целью локализации и недопущения разлива нефтепродуктов;
оборудования нефтесборных ловушек (карманов) и траншей для отвода и сбора нефтепродуктов в целях предотвращения попадания нефтепродуктов в близлежащие реки;
применения специальных средств (сорбентов, диспергентов и др.);
установки боновых заграждений при угрозе или попадания нефти (нефтепродуктов) в водные объекты.
6. Организация мониторинга обстановки и окружающей среды.
III. В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов при аварии на железнодорожном транспорте
1. Организация работы по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов в 2-3 смены с проведением инструктажа по технике безопасности.
2. Распределение сил и средств по участкам и назначение старших (ответственных) за выполнение мероприятий по ликвидации разлива нефти или нефтепродуктов.
3. При угрозе или попадании нефти и нефтепродуктов в близлежащие реки разделить районы ЧС на участки, установить боновые заграждения и не допустить распространения нефти и нефтепродуктов и попадания в водозаборники. В целях недопущения распространения нефти или нефтепродуктов, предусмотреть уменьшение (увеличение) сброса воды из водохранилища в целях осаждения нефтепродуктов на берегах, (сбора в карманы) и для последующей сборки.
4. Обработка сорбентами, биопрепаратами и т. д. загрязненных участков;
5. Откачка (сорбирование) нефтепродуктов с поймы рек. На рубеже боновых заграждений организовать сбор нефтепродуктов в емкости.
6. Выбор и оборудование площадки для временного хранения загрязненного грунта, травы и мусора.
7. Выставление постов наблюдения за распространением нефтяных пятен на реках.
8. Привлечение авиации для ведения воздушной разведки зоны ЧС, обработки сорбентами, биопрепаратами. При обработке водной поверхности биопрепаратами с привлечением вертолетов с вертолетными опрыскивателями подвесными (далее ВОП-3) необходимо предусмотреть следующие моменты:
в руслах рек с достаточно сильным течением, небольшой шириной, препятствиями по берегам и над руслом (строения, высокие берега, покрытые лесом, ЛЭП и перетяжки через русло реки, мосты и т. д.) в процессе распыления реагента требует повышенного внимания экипажей для обеспечения безопасности полетов;
сильное течение делает практически невозможным визуальную оценку эффективности применения биопрепарата, поскольку при времени действия биопрепарата от 6 часов до 3 суток обработанное нефтяное пятно может
перемещаться вниз по течению реки на значительное удаление от места обработки, этот же фактор требует повторного мониторинга русла реки для определения места применения ВОП-3 на последующие вылеты;
при работе с грузом на внешней подвеске площадку для посадки вертолетов необходимо подбирать с таким расчетом, чтобы ее размеры (место приземления) были не менее 30x30 м с удалением препятствий высотой до 10 м не менее 200 м, до 20 м - не менее 400 м. При работе двух и более вертолетов с грузом на внешней подвеске расстояние между границами мест приземления вертолетов должны быть не менее 100 м.
9. Сбор нефтепродуктов.
10. Ведение отчета о выполненных мероприятиях при ликвидации последствий разлива нефтепродуктов (приложение №2).
11. Привлечение (при необходимости) добровольцев для очистки загрязненных береговых участков.
12. Организация всестороннего обеспечения мероприятий по ликвидации
последствий железнодорожной аварии:
развертывание медицинских пунктов;
развертывание пунктов питания, мест отдыха, обмывочных пунктов, туалетов;
организация освещения для работы в ночных условиях;
организация бесперебойного снабжения спецтехники ГСМ;
обеспечение безопасности мероприятий по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов.
13. Проведение инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий.
14. Проведение экологического мониторинга (почвенного, поверхностных и подземных вод, донных отложений).
15. Разработка, согласование и экспертиза проекта работ по очистке очага загрязнения нефтепродуктами грунта.
16. Создание (при необходимости) дополнительных мощностей по приему, складированию и переработке отходов.
17. Сбор загрязненного грунта и вывоз на площадку временного хранения.
18. Обезвреживание загрязненного грунта и отходов, их последующая утилизация.
При завершении операции по ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов должен быть полностью прекращен их выброс, завершены сбор и ликвидация нефтеразливов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых средств и технологий. Вся собранная нефть и жидкие отходы должны быть размещены во временных хранилищах, исключающих вторичное загрязнение природной среды.
Приложение
(вариант)
Форма
оповещения об аварии
Дата | Время | Кто сообщил |
Местоположение | ||
Тип разлитого нефтепродукта | Количество и размеры области загрязнения | |
Категория аварии: транспортная/пожар/разлив/другая | Количество | |
погибших | пострадавших | |
Причина и характер аварии | ||
Начальные действия по ликвидации | ||
Лицо, ответственное за ликвидацию аварии | ||
Привлекаемые силы и средства | ||
Участие местных властей | ||
Метеорологические данные в районе аварии | ||
Примечание №2
(вариант)
Отчет
о выполненных мероприятиях при ликвидации последствий
разлива нефтепродуктов
Действия | Дата | Дата | Дата | .......... | ||||
за сутки | с начала ЧС | за сутки | с начала ЧС | за сутки | с начала ЧС | |||
Вылилось на грунт нефтепродуктов (т) | ||||||||
Попало нефтепродуктов в воду (т) | ||||||||
Собрано нефтепродуктов с грунта (т) | ||||||||
Попало с воды нефтепродуктов (т) | ||||||||
Вывезено земли (м. куб.) | ||||||||
Очищено берегов (м) | ||||||||
Обработано реагентами (га/м. кв.) | ||||||||
Количество вертолетов-вылетов | ||||||||
Израсходовано раствора реагентов | ||||||||
Использование сорбента на грунте (т) | ||||||||
Обработано сорбентом земли (м. кв.) | ||||||||
Откачено мазута из цистерн (т) |
