|
В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Пермского края от 2 апреля 2010 г. «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края», постановлением Правительства Пермского края
от 01.01.01 г. «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»:
1. Одобрить прилагаемый проект концепции долгосрочной целевой программы «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края».
2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Кочурову Н. Г.
Председатель Правительства
Пермского края
ОДОБРЕН
распоряжением
Правительства Пермского края
от №
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
долгосрочной целевой программы
«Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края»
I. Обоснование необходимости и целесообразности решения задачи
с помощью программно-целевого метода
Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право
на доступ к культурным ценностям и установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г.
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
На территории Пермского края находится 2 851 объект культурного наследия (далее – ОКН), из них федерального значения – 73; регионального значения – 2 772; вновь выявленных объектов (археология) – 6; памятников археологии – 1 868 (в том числе 6 выявленных ОКН); памятников истории – 203; памятников архитектуры и градостроительства – 738; памятников монументального искусства – 42. В исторических торговых и промышленных центрах Пермского края, таких как Соликамск, Кунгур, Березники, Чердынь, Ильинский, Лысьва, расположено множество памятников деревянного зодчества, промышленной и гражданской архитектуры регионального
и федерального значения.
На сегодняшний день сфера культурного наследия в регионе характеризуется целым рядом взаимосвязанных проблем, ключевыми
из которых являются:
по ОКН, находящимся под государственной охраной, отсутствует документация, необходимая для включения ОКН в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр);
не разработаны проекты зон охраны, проекты территории, режимы использования земель и градостроительные регламенты;
значительное число ОКН являются бесхозяйными;
значительное число ОКН находятся в неудовлетворительном состоянии (требуется проведение противоаварийных работ, реставрации, капитального ремонта);
отсутствует механизм привлечения внебюджетных средств
для проведения ремонтных и реставрационных работ на ОКН;
потребительское отношение пользователей и собственников к зданиям
и сооружениям ОКН;
недостаточная научно-методологическая и нормативная обеспеченность
в сфере культурного наследия;
значительное число памятников археологии повреждено неквалифицированными и противоправными действиями.
Мобилизация экономического ресурса культурного наследия –
одна из основ регенерации территорий региона. Сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность Пермского края.
Она также приводит к широкому спектру непрямых выгод, которые станут достоянием всего населения края (доходы от управления культурным наследием, повышение социального статуса, реставрация, туризм
и его инфраструктура, традиции предпринимательской деятельности
и социальных инициатив). Мировой опыт показывает, что наиболее эффективным для сохранения ОКН является включение их в планы регионального и муниципального развития.
До настоящего момента специальных программ по охране и сохранению ОКН в регионе не разрабатывалось, отсутствовала практика комплексного подхода к сохранению и государственной охране. Существующие механизмы реализации государственной политики в области сохранения культурного наследия не способствуют решению накопившихся проблем. Сохранение культурного наследия требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка программы является оптимальным вариантом решения проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами
на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
Принимая во внимание сложный и многообразный характер межведомственных отношений в области охраны культурного наследия,
а также их влияние практически на все сферы социально-экономической деятельности, решение вопросов обеспечения сохранности ОКН целесообразно осуществлять на основе долгосрочной государственной политики, формируемой (корректируемой) исходя из системы приоритетов, учитывающих все необходимые аспекты обеспечения сохранности ОКН. Базовый принцип государственной политики в области сохранения культурного наследия – комплексный подход к его сохранению, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития территорий, в составе проектов перспективного планирования
и градостроительства.
Программно-целевой метод позволит за шесть лет ( годы) реализовать конкретные меры по сохранению и государственной охране культурного наследия. Концепция долгосрочной целевой программы «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края» (далее – Концепция) предусматривает ориентацию на последовательную реализацию комплекса мер по сохранению, использованию культурного наследия Пермского края.
К приоритетным направлениям политики по сохранению культурного наследия относятся:
проведение инвентаризации и мониторинга ОКН Пермского края;
научно-методологическое обеспечение сохранения и государственной охраны ОКН;
подготовка документов для включения ОКН Пермского края в Реестр (паспорт, проект границ территории объекта, проект зон охраны, материалы государственной историко-культурной экспертизы);
проведение работ по выявлению ОКН;
проведение необходимых работ по сохранению, неотложных противоаварийных и консервационных работ, спасательных раскопок;
обеспечение системы учета, оказания государственных услуг в сфере сохранения наследия в электронном виде, популяризации ОКН Пермского края;
придание отдельным территориям исторических поселений статуса достопримечательного места;
внесение сведений в Государственный земельный кадастр о земельных участках, в границах которых расположены ОКН.
II. Соответствие предлагаемой к решению задачи по приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края
Концепция долгосрочной целевой программы «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края» разработана в соответствии с законодательными и нормативными актами Пермского края:
Законом Пермского края от 2 апреля 2010 г. № 598-ПК
«О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»;
Стратегией социально-экономического развития Пермского края
до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. № 000 «О стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года».
Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы Пермского края «Государственная охрана, сохранение
и популяризация объектов культурного наследия Пермского края»
(далее – Программа).
Предлагаемая Концепция разработана с целью увеличения инвестиционного потенциала территории Пермского края и раскрытия градостроительного и историко-культурного потенциала наследия
в современных социально-экономических условиях путем разработки механизма многоканального финансирования и создания условий
для регулирования градостроительной и хозяйственной деятельности
на территории Пермского края. Это соответствует основным направлениям социально-экономического развития Пермского края, а также системе целей, задач и целевых показателей, установленных постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22 сентября 2011 г.
№ 2868 «Об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края», постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. № 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года».
Последовательная реализация комплекса мер по сохранению, использованию культурного наследия Пермского края соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края: экономическому развитию, созданию комфортной среды проживания, управлению ресурсами, развитию территорий.
III. Возможные варианты решения проблем, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах решения
Для выбора вариантов решения проблем, стоящих перед отраслью
ОКН, в настоящей Концепции рассмотрены и проанализированы два сценария формирования и реализации Программы.
Первый сценарий опирается на подходы, разработанные в предыдущие периоды, и является логическим их продолжением. Финансовое обоснование сценария сводится к решению комплекса текущих задач и мероприятий,
к которым добавляются новые мероприятия, обусловленные текущими потребностями в сохранении ОКН.
Второй сценарий исходит из необходимости достижения стратегических целей и решения задач по сохранению и использованию потенциала
ОКН в условиях современных социо-культурных процессов,
для чего выделяются приоритетные направления по сохранению
и государственной охране ОКН, разрабатываются механизмы государственно-частного партнерства, предлагается перечень программных мероприятий –
и на основании этого определяется необходимый объем финансовых средств. Особая роль отводится формированию и использованию инновационных методов и подходов к решению задач, научным исследованиям и внедрению
в отрасль информационно-коммуникационных технологий.
Первый сценарий предполагает реализацию мероприятий, необходимость которых обусловлена выявленными к настоящему моменту и прогнозируемыми в средне - и долгосрочной перспективе (до 2018 года) потребностями в сфере ОКН.
Основное финансирование Программы по этому варианту предполагается осуществлять за счет средств краевого бюджета в объеме ранее принятых расходных обязательств, которые предусматривали выделение средств только на сохранение и противоаварийные работы, в соответствии с заявками пользователей и собственников. Однако в целом этот сценарий не обеспечит эффективное расходование средств и исполнение государственных полномочий Пермского края по государственной охране, выявлению и изучению
и сохранению ОКН в запланированные сроки и в необходимых объемах.
Для первого сценария наиболее вероятные риски связаны с возможным снижением масштабов финансового обеспечения в зависимости от имеющихся ресурсов.
Максимальная эффективность мероприятий Программы, выраженная
в соотношении достигнутых результатов и понесенных затрат, может быть обеспечена в рамках второго сценария за счет ускоренной реализации мероприятий по мониторингу и формированию адресной программы.
Второй сценарий позволяет рационально подойти к процессу программного обеспечения и в большем объеме реализовать программные положения.
Исходя из анализа состояния отрасли, задач, требующих незамедлительного решения, наиболее приемлемым является второй сценарий реализации Программы, который в большей степени соответствует стратегическим направлениям развития.
К возможным рискам, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы, можно отнести сокращение финансирования, изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
IV. Предложения по разработчикам и исполнителям Программы
Ответственным исполнителем Программы является Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.
Соисполнителями Программы являются государственное краевое бюджетное учреждение культуры «Краевой научно-производственный центр
по охране и использованию памятников (объектов культурного наследия) Пермского края», Государственная инспекция по контролю за объектами культурного наследия, органы местного самоуправления.
Для осуществления руководства мероприятиями Программы предполагается создание дирекции. Непосредственный контроль
за деятельностью дирекции осуществляет ответственный исполнитель Программы.
Дирекция Программы несет ответственность за своевременную
и качественную организацию мероприятий Программы. Дирекцией осуществляется координация выполнения мероприятий программы, организация конкурсов и заключение контрактов, подготовка промежуточных отчетов о результатах реализации мероприятий Программы, сбор и обобщение финансовой информации.
Ответственный исполнитель несет ответственность за качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. Ответственный исполнитель Программы анализирует результаты реализации этапов
и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей,
при необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий, совместно с соисполнителями Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке ежегодных отчетов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
V. Цель и задачи Программы
Цель Программы:
сохранение наследия Пермского края, создание механизмов выявления
и интеграции его инвестиционного и историко-культурного потенциала
в социально-экономическую жизнь региона.
Задачи Программы:
1. Сохранение и приспособление к современному использованию
ОКН, находящихся в собственности Пермского края.
2. Реализация мероприятий градостроительной охраны, обеспечивающих сохранение и раскрытие историко-культурного потенциала ОКН в условиях активной градостроительной, предпринимательской и хозяйственной деятельности (инвентаризация сведений об ОКН, включение объектов в Реестр, разработка проектов зон охраны, проектов границ территорий, режимов
и градостроительных регламентов).
3. Разработка механизмов привлечения внебюджетных средств
для сохранения ОКН, находящихся в муниципальной собственности.
4. Совершенствование системы государственного учета, системы сбора
и хранения сведений об ОКН и создание систем и условий, обеспечивающих доступность информации об ОКН для граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.
5. Совершенствование нормативно-правовой и научно-методологической основы сохранения и государственной охраны ОКН.
VI. Ожидаемые результаты реализации Программы.
Формы и методы оценки ее эффективности
При реализации программы прогнозируется достижение следующих социально-экономических результатов.
1. Обеспечение сохранности и эффективного использования ОКН.
№ п/п
НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
| Целевой показатель | 2018 план |
1 | 2 | 9 |
1 | Доля ОКН, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требуется проведение капитального ремонта), от общего количества ОКН, расположенных на территории Пермского края, % | 37 |
2 | Доля ОКН, выведенных из аварийного состояния, от общего количества ОКН, требующих проведения противоаварийных работ, % | 2,1 |
3 | Доля ОКН (зданий и сооружений), находящихся | 31,3 |
2. Установление четких, системных, соответствующих действующему федеральному законодательству норм и правил, регулирующих отношения
в области государственной охраны, сохранения и популяризации ОКН.
№ п/п | Целевой показатель | 2018 план |
1 | 2 | 9 |
4 | Доля разработанных градостроительных регламентов от общего количества градостроительных регламентов и режимов использования территорий, которые необходимо разработать в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия | 55,5 |
5 | Доля ОКН, для которых установлены границы | 55,5 |
6 | Доля объектов культурного наследия, информация о которых занесена в публичную кадастровую карту (внесены сведения | 61 |
3. Наличие полной и исчерпывающей информации об ОКН, включая информацию о предмете охраны и территории.
№ п/п | Целевой показатель | 2018 план |
1 | 2 | 9 |
7 | Доля паспортизированных ОКН от общего количества ОКН, расположенных на территории Пермского края, % | 49 |
4. Регистрация ОКН в Реестре.
№ п/п | Целевой показатель | 2018 план |
1 | 2 | 9 |
8 | Доля ОКН, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от общего количества ОКН, расположенных на территории Пермского края, % | 49 |
9 | Доля памятников археологии, для которых повышена категория историко-культурного значения с регионального до федерального, % | 4,89 |
5. Наличие охранных обязательств, оформленных в установленном порядке.
№ п/п | Целевой показатель | 2018 план |
1 | 2 | 9 |
10 | Доля бесхозяйных ОКН, % | 9,7 |
Оценку эффективности реализации Программы предлагается вести
с опорой на предложенные целевые показатели.
VII. Период и основные этапы выполнения Программы
Этапы и сроки выполнения Программы:
срок выполнения Программы годы.
Этапы выполнения Программы:
первый этап – «Начальный» ( годы), включает инвентаризацию и мониторинг ОКН Пермского края, совершенствование научно-методологической, правовой и учетной базы, выработку механизмов привлечения внебюджетных средств и государственно-частного партнерства
в сфере ОКН;
второй этап – «Развивающий» ( годы), включает уточнение перечня программных мероприятий по итогам начального этапа, проведение работ по сохранению, проведение мероприятий по государственной охране;
третий этап – «Завершающий» ( годы), включает завершение реализации программных мероприятий.
VIII. Целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам
Основные целевые показатели Программы:
доля ОКН, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требуется проведение капитального ремонта), от общего количества
ОКН, расположенных на территории Пермского края, %;
доля ОКН, выведенных из аварийного состояния, от общего количества ОКН, требующих проведения противоаварийных работ, %;
доля ОКН (зданий и сооружений), находящихся в пользовании (собственности) предприятий малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, от общего количества ОКН (зданий
и сооружений), %;
доля разработанных градостроительных регламентов от общего количества градостроительных регламентов и режимов использования территорий, которые необходимо разработать в границах территорий
и зон охраны ОКН, %;
доля ОКН, для которых установлены границы от общего количества ОКН, расположенных на территории Пермского края, %;
доля ОКН, информация о которых занесена в публичную кадастровую карту (внесены сведения в государственный кадастр недвижимости), %;
доля паспортизированных ОКН от общего количества
ОКН, расположенных на территории Пермского края, %;
доля ОКН, зарегистрированных в Едином государственном реестре
ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
от общего количества ОКН, расположенных на территории Пермского края, %;
доля памятников археологии, для которых повышена категория
историко-культурного значения – с регионального до федерального, %;
доля бесхозяйных ОКН, %.
IX. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы. Обоснование необходимости и целесообразности использования средств бюджета Пермского края
Финансирование мероприятий Программы осуществляется
за счет средств бюджета Пермского края в форме:
бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов
и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных нужд;
субсидий некоммерческим организациям;
разработанных в рамках Программы и утвержденных Правительством Пермского края механизмов государственно-частного партнерства;
государственного задания соисполнителям Программы.
Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется
по смете, утвержденной ответственным исполнителем, согласно государственному заказу из средств краевого бюджета.
Объемы бюджетных ассигнований программы:
всего ,8 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2013 г. –,3 тыс. рублей;
2014 г. –,3 тыс. рублей;
2015 г. –,3 тыс. рублей;
2016 г. –,3 тыс. рублей;
2017 г. –,3 тыс. рублей;
2018 г. –,3 тыс. рублей.
Необходимость использования средств бюджета Пермского края обусловлена обязательствами по исполнению органами власти субъекта Российской Федерации полномочий по государственной охране, сохранению, изучению и популяризации ОКН в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.
