Качество образования как теоретико-практическая проблема

Качество образования как теоретико-практическая проблема

Качество образования как теоретико-практическая проблема

1.1. Качество образования - основополагающая категория развития педагогического колледжа

На современном этапе качество образования становится основополагающим моментом развития общества. Не случайно в последние годы внимание педагогов, ученых и руководителей разного ранга повысилось к качеству и соответственно к управлению качеством образования. По меткому выражению А. Файгенбаума, «качество - это не еваигелизм, не рацпредложение и не лозунг, это - образ жизни» [59]. Таким образом, борьба за качество сегодня - это не просто способ действия, но образ жизни, новое мышление. Стремление к высокому качеству объективно, потому что в его основе лежит удовлетворение потребностей, а потребности - это источник, движущая сила любой человеческой деятельности, развития и человека, и общества. Реализация целей современной образовательной политики России связана с идеей обеспечения высокого качества образования и рассматривается как один из способов реагирования общества на современную социальную ситуацию и одновременно как способ изменения этой ситуации, воздействия на нее не только в настоящем, но и в будущем.

«Качество образования - это соотношение цели и результата, мера достижения целей (результата), притом, что цели заданы только операционально и спрогнозированы в зоне потенциального развития личности. При этом результаты образования обязательно должны включать в себя оценку того, какой ценой (ценой каких потерь, затрат) эти результаты достигнуты» [8].

Качество по своей сути многогранно. Прежде всего, это общенаучная категория, которой пользуются специалисты разных областей. Анализ литературы [18, 19, 26, 38, 40, 53] позволил определить «качество» как соответствие результата труда некоторым заданным нормативам (стандартам).

В международном стандарте ИСО качество определяется как совокупность характеристик объекта, относящихся к его способности удовлетворять установленным или предполагаемым потребностям потребителей. Следовательно, в данном контексте цель управления качеством состоит в удовлетворе­нии потребностей с помощью свойств созданной для этого продукции или оказанной услуги.

Рассматривание качества образования как философской категории и педагогической проблемы основано на квалитологии - триединой науки, включающей в себя теорию качества, теорию оценки качества (квалиметрия) и теорию управления качеством [11, 22, 46, 48, 52].

Как философская категория качество выражает существенную опреде­ленность объекта, благодаря которой он, т. е. объект, является именно тем, а не иным. Качество объекта не сводится к отдельным его свойствам. Оно связано с предметом (объектом) как целым, охватывает его полностью и неотделимо от него. Качество как объект управления предполагает предварительное установление определенных требований (стандартов, норм) к конечному продукту, услуге либо самому процессу реализации товара или услуги в соответствии с ожиданиями и представлениями потребителей и исполнителей.

По отношению к сфере образования качество представляет собой тот нормативный уровень, которому должен соответствовать результат образования.

Если под результатом среднего профессионального образования понимать ряд профессиональных компетенций, присваиваемых студентами, то нормой должен стать определенный их уровень, востребованный современным обществом и обозначенный государством как гарант дальнейшего развития. Поэтому результатом образования являются не только знания и профессиональные умения, которыми должен обладать студент по завершению обучения, но и определенные качества личности, выраженные в ее отношении к миру. Другими словами, качество образования - это система социально обуслов­ленных отношений к миру, которыми должен обладать выпускник.

По мнению , [21], [49], качество образования является социальной категорией, определяющей состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям различных социальных групп, в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности. Качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты учебной деятельности образовательного учреждения: содержа­нием образования, формами и методами обучения, материально-технической базой, кадровым составом и т. п., которые обеспечивают развитие компетенций обучающейся молодежи. Таким образом, под качеством образования авторы понимают степень удовлетворения ожиданий различных участников образовательного процесса от предоставляемых учебным заведением образовательных услуг.

В этом же ключе качество образования определяет А. Моисеев, понимая под ним совокупность существенных свойств и характеристик результатов образования, способных удовлетворить потребности самих школьников, общест­ва, заказчиков на образование» [35].

Обзор данных определений позволяет уточнить толкования рассматриваемого понятия «качество образования» как совокупность свойств образования, по лишь тех, которые потенциально отвечают требованиям заказчиков на образование. Следовательно, качество - это соответствие требованиям, сформулированным потребителями продукции, услуг педагогического колледжа или определенным государственным стандартам. Например, система аттестации педагогического колледжа представляет собой механизм контроля качества, основанный на соответствии требованиям государственных стандартов. Этот подход поддерживается обществом по ряду причин. Во-первых, теоретически он позволяет «развеять дымовую завесу» вокруг некоторых учебных заведений, рекламные действия которых не соответствуют реальным успехам в сфере качества образования. Во-вторых, аттестация среднего специального учебного заведения создает в обществе уверенность, что их работа соответствует приемлемым качествам. Вместе с тем простое соответствие минимальным стандартам предоставляет колледжу небольшие стратегические преимущества, т. к. многие показатели качества не оцениваются аттестационной комиссией. В результате колледж может соответствовать стандартам аттестационных комиссий и не соответствовать стандартам качества, распространенным в среде студентов, родителей, работодателей и других клиентов среднего профессионального образования.

Понимание качества образования с позиций участников образовательного процесса субъективно. Так, под качеством образования педагог понимает выстроенный учебно-воспитательный процесс, обеспечивающий соответствующий уровень развития личности, а также хорошую академическую подготовку студентов по «его» специальности. Как отмечает , - «качество процесса обучения - это его свойства, признаки, характеристики, при наличии которых он может обеспечить эффективность, соответствующую потребностям данного этапа развития образования» [29]. Следовательно, понятие эффективность напрямую связано с понятием качества образования, эффективный - означает адекватный. Как известно, под эффективностью учебно-воспитательного процесса понимается соответствие результатов реального процесса обучения заданным целям с учетом строго фиксированных сроков обучения, возрастных особенностей обучающихся, социальных условий и пр.

Качество образования с позиций обучаемого рассматривается как определенный уровень освоения содержания образования (знаний, способов деятельности, опыта творческой деятельности, эмоционально-ценностных отношений), физического, психического, нравственного и гражданского развития, которого он достигает на различных этапах образовательного процесса в соответствии с индивидуальными возможностями, стремлениями и целями воспитания и обучения [24]. Другими словами, качество образования обучаемого - это определенный уровень усвоения элементов социального опыта (культуры) с учетом зоны его потенциального развития.

Таким образом, качество образования можно рассматривать как степень удовлетворения запросов потребителя (студента, преподавателя, предприятия, общества), степень пригодности выпускника педагогического колледжа к эффективной работе. Это понятие интегрирует в себе основные цели и ценности системы образования, возможности студента, содержание социального заказа и перспективные направления развития региона.

«Качество профессионального образования - сложная категория и многоаспектная проблема, которая может быть раскрыта через категории: свойства, структуры, системы, количества, эффективности оценки управления и др.» [53]. В этом случае можно утверждать, что качество:

-  это совокупность свойств;

-  это иерархическая система свойств, динамично, изменчиво отражающая связь и взаимодействие элементов, из которых состоит тот или иной объект, процесс;

- это основа существования объекта или процесса, которая обусловливает специфичность, целостность, устойчивость социального объекта или процесса и обладает ценностью для человека и общества.

Поэтому можно определить качество образования не как атрибут образовательной услуги, а как сущностную характеристику самой системы образования, отражающую ее процессуальный и результативный аспекты, общественное предназначение и социокультурный смысл.

Говоря о качестве образования, в нем выделяют качество результатов, качество процессов и качество управления. Высокое качество процессов закономерно обеспечивает высокое качество результатов, а первое, в свою очередь, обеспечивается качеством управления этими процессами.

Цели подготовки специалистов в колледже задаются государственным образовательным стандартом, определяющим требования к уровню подготовки выпускников (минимальную систему знаний, умений и навыков, обеспечивающих готовность к профессиональной деятельности; необходимый уровень профессиональной культуры и специальной подготовки).

В структуре качества образования как конечного результата, выраженного в целостности развития выпускника, можно выделить иерархию показателей: первичные, вторичные и третичные компоненты. считал, что в экстремальных ситуациях побеждает тот человек, у которого больше и лучше развиты интегративные показатели, «узлы» взаимодействия структур разных уровней и их компонентов, акмеологический анализ развития внутрен­них структур растущего человека объясняет его достижения [39]. В акмеологическом анализе результатов качества образования он предлагает учитывать факторы целостного развития человека в образовательной системе:

1) генетические факторы;

2)  социально-экономические факторы;

3)  психолого-педагогические факторы социально-педагогической системы, которые создают или не создают акмеологическую среду развития человека (престижность высоких результатов);

4) личностно-деятельностные факторы, которые влияют на социально-психологические новообразования в личности будущего специалиста, в формировании личностной и духовной зрелости человека в образовательной системе;

5)  результаты, которые характеризуют все виды профессиональной зрелости специалиста на каждой ступени обучения: обученность, мотивация, творческие способности, здоровье, духовно-нравственное развитие (потенциал личности).

Принципиальным является раскрытие трех направлений структурирования качества образования:

- функционального, связанного с разбивкой качества на свойства;

- субстратного, отражающего разбивку качества по принципу его носителей (носители качества: преподаватели, студенты, методисты, программно-методическая документация и т. д.);

- - операционального, предназначенного для разбивки качества процессов (совокупность качеств операций, подпроцессов, действий). Например, качество учебного процесса, качество проведения урока, качество методической работы (, , и др.).

Следует подчеркнуть, что результаты образовательного процесса многообразны и не сводятся только к услуге. Они - итог деятельности по обучению, воспитанию студентов, научно-методической работы, самореализации участников (субъектов) образовательного процесса, совершенствования многостороннего взаимодействия педагогического колледжа с его социальным окружением. Результатирующими характеристиками качества являются:

-  уровень компетентности выпускников и преподавателей;

-  результаты совершенствования образовательной системы колледжа, его образовательного процесса;

-  достижения колледжа, уровень его влияния на общество и другие образовательные системы;

-  выполнение учебного плана, запланированных мероприятий, полнота реализации целевых и долгосрочных программ;

-  социальная эффективность деятельности колледжа.

Обобщая выше рассмотренные позиции, можно констатировать, что качество образования понятие многомерное, многоаспектное и включает в себя как общее, философско-методологическое содержание, так и специфическое, выражающее меру полезности образования для конкретного субъекта.

Понятие многомерного качества распространяется выше традиционной идеи качества, которая выражается в степени соответствия стандарту содержания учебных программ или уровню экзаменационных оценок студентов педаго­гического колледжа. Многомерное качество - это больше, чем попытка сделать образовательные услуги лучшими. Это еще и поиск лучших путей производства лучших образовательных услуг. Принятие философии многомерного качества приводит к убеждению, что всегда существует лучший способ ведения дел, способ лучшего использования ресурсов и лучший способ работать более продуктивно [3, 9, 14,20.24].

Многомерность качества предполагает использование достаточного ко­личества показателей качества внешних и внутренних. Так, например, в отно­шении колледжа они могут' быть следующими: внешние - востребованность специалистов, адаптивность специалистов в новых условиях, количество студентов, продолживших образование в вузах, удовлетворенность выпускников полученным образованием, удовлетворенность заказчика в полученных специалистах; внутренние - вовлеченность студентов во внеклассную работу, уровень качества знаний студентов, сохранность контингента, уровень воспитан­ности (самоанализ, анализ педагогов), результаты промежуточной аттестации и др. [30, 33, 49, 54, 60, 62]. Однако, подход на основе участия потребителя очень субъективен. Каждый сам решает, какой продукт или услуга отличаются наи­высшим качеством, определяя при этом его или ее пригодность к использовапию, но однозначно первоочередной интерес представляет умение выпускника колледжа соединять теорию с практикой, применять полученные знания в реальной трудовой деятельности.

Говоря о качестве образования, необходимо четко определить понятие качества как категории теории управления и педагогической проблемы, указать место, которое занимает управление качеством в общей системе управления колледжем.

1.2. Управление качеством образования в современном колледже

Управление системой образования рассматривается в настоящее время, как важная социальная задача, решение которой позволит обеспечить необходимое улучшение качества подготовки специалистов в педагогическом колледже.

По определению, данному : «Управление качеством - это целенаправленный, скоординированный процесс воздействия на предметы, орудия и средства труда, системы и комплексные системы, коллектив и отдельных работников, обеспечивающий достижение высшего общественного качества и относительной его устойчивости». Система управления качеством продукции в его трактовке - это «комплекс постоянно действующих организационных, технических, экономических и идеологических мероприятий, методов и средств, направленных на установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня качества продукции, соответствующего высшему общественному качеству, при ее разработке, производстве, хранении, транспортировке, эксплуатации или потреблении» [40].

По мнению [53], теорию управления качеством, можно представить в виде трех основных «слоев»: общей теории управления качеством (методология, технология и типология); специальных (аспектных) теорий управления качеством (экономического регулирования качества; технологиче­ского и правового; организационного управления качеством и т. д.); объектных (предметных) теорий управления качеством (управления качеством продукции; качеством труда; качеством процессов и т. п.).

Сложный предметный состав теории определяет многообразие подходов к определению самого понятия «управление качеством». Анализ ряда определений [2, 15, 16, 19, 23, 36, 40, 54, 56, 59] показывает, что разные авторы акцен­тируют такие основные моменты:

- управление качеством рассматривается с точки зрения жизненного цикла - объекта;

- в определение закладывается принцип оптимальности;

- управлению качеством отводится роль средства совершенствования существующей (функционирующей) системы;

- управление качеством является одной из функций органов управления.

Управление качеством образовательного процесса можно определить как комплексный, целенаправленный, скоординированный процесс воздействия как на него в целом, так и на его основные элементы с целью достижения наибольшего соответствия параметров его функционирования и результатов необходимым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям.

Зачастую управление качеством образования рассматривается как управление процессом целостного развития человека педагогическими средствами образовательного учреждения.

Управление качеством образования является частным случаем программно-целевого управления и носит подчиненный характер по отношению к общему управлению образовательной системой. Идея управления качеством образования может быть успешно реализована только на основе концепции системы качества [17, 31, 37, 44, 51]. Эта система предполагает ситуационный подход к формированию организационных структур, системное представление объекта управления, достижение оптимального сочетания функционально-линейных и программно-целевых структур, наличие в технологическом блоке двух взаимосвязанных контуров управления (управление качеством текущего функционирования, управление качеством развития), а также отработанных методик и процедур диагностики и оценивания.

Концептуальную основу управления качеством образования в педагогическом колледже, на наш взгляд, составляют:

- ведущие положения философского учения о качестве, в основу которого положен системный подход, позволяющий рассматривать систему образования как открытую, динамическую, эволюционирующую систему и определять источники ее развития;

- личностно-деятельностный подход, ориентированный на реализацию целей образования, исходя из приоритета личностного развития обучающихся;

- аксиологический подход, определяющий условия согласования внешних и внутренних целей развития системы образования и деятельности поуправлению ее качеством;

- 'технологический подход, обеспечивающий универсальный характер концептуальных подходов к управлению качеством образования.

В исследованиях , С, , и др. выделяются основные методологические положения системы управления качеством образовательного учреждения:

-  многовариантность технологических решений конкретных задач по управлению качеством объектов и процессов с учетом наличного потенциала, средств воздействия, обозначенных приоритетов и т. п.;

-  ориентированность на свое постоянное развитие и совершенствование, развитие и совершенствование технологий управления качеством образования по мере расширения информационных баз данных, достижения результатов;

-  многообразие видов педагогической деятельности (от воспитательной, методической, учебной до управленческой, оценочно-диагностической, прогностической);

.- временное пространство системы качества образовательного учреждения наполняют жизненные циклы объектов педагогической деятельности (учебные планы, авторские образовательные программы, воспитательная работа, система дополнительного образования, система оценки качества и др.), процессов разной продолжительности (от нескольких месяцев до 10 лет и более), характеризующиеся повторяемостью, часто на новом качественном уровне.

[40] выделяет основные положения управлением качеством образования, к ним он относит:

1) управление качеством на основе передовых достижений науки и техники, на основе передовой технологии и бездефектного труда, на основе регламентированных условий и форм обслуживания);

2) управление качеством, построенное на принципах общей теории управления: планирование уровня качества, сбор, обработка информации, оценка на ее основе фактического уровня качества и сравнение его с заданным, выработка управляющих воздействий, направленных на обеспечение заданного уровня;

3) наличие комплекса стандартов, регламентирующих элементы педагогической системы внутри образовательного учреждения.

Выработанные таким образом универсальные подходы находят выражение в основных принципах управления качеством:

-  принцип системности, ориентирующий на необходимость представления управления не как арифметической суммы управляющих воздействий, а как комплекса взаимосвязанных, взаимообусловленных и согласованных по цели, месту и времени взаимодействий объектов и субъектов управления с учетом их принадлежности к системе;

-  принцип социальной обусловленности управления, предполагающий исследование образовательной системы как части системы более высокого порядка - социальной;

-  принцип перспективности и опережающего характера управления, обусловливающий необходимость и возможность целевого проектирования процесса управления и его результатов;

-  принцип единства и иерархичности управления, предполагающий рассмотрение управления качеством образования как сложного целого, состоящего из ряда компонентов, находящихся в диалектическом единстве и соподчиненности;

-  принцип непрерывности, цикличности и динамичности управления, определяющий ориентацию управления на постановку и достижение все новых целей, обеспечивающих развитие образовательной системы;

-  принцип технологичности и гибкости управления, ориентирующий на установление объективных законов функционирования и развития системы образования, общих законов управления и их приложений в конкретных условиях;

-  принцип оптимальности, предполагающий необходимость поиска наилучшего или единственно возможного в данных условиях решения, наиболее целесообразно приводящего к обеспечению требуемого качества образования.

[38] сформулировал основные законы управления качеством (единство систем управления, соотносительность управляющей и управляемой систем, оптимальное сочетание централизации и децентрализации), а также вывел структурный ряд принципов: принципы управления качеством (плановость, эффективность, оптимальность), принципы формирования структур управления качеством (системно-целевой, иерархичности, единства распоряжений, рационального сочетания коллегиальности и единоначалия), принципы формирования процесса управления качеством (динамичность, непрерывность, оптимальность, цикличность) и требования процессу управления (оперативность, пропорциональность, экономичность, эффективность).

В настоящее время система подходов к проблеме управления качеством наиболее сжато представлена в концепции TQM - Total Quality Management (Всеобщее управление качеством), реализованной в международных стандартах качества JSO серии 9000:2000 [12].

Термин «процесс управления качеством» в стандартах ISO трактуется как совокупность взаимосвязанных ресурсов (кадровых, финансовых, материально-технических, методических) и деятельности, которая преобразует вход и выход. Ресурсы являются непременным условием функционирования любого процесса. В международных стандартах ISO различаются понятия «обеспечение качества» и «управление качеством». В плане отображения характеристик процесса управленческой деятельности в системе управления качеством можно выделить единые для всех уровней и сфер функции управления, реализуемые в определенном временном интервале (фазе управления). Условно эти фазы принято разделять на управление перспективным развитием, текущее и оперативное управление. На каждой фазе управления выполняется одна и та же последовательность функций: прогнозирование, планирование, функциональное регулирование, учет и контроль, оценка и анализ.

При этом можно выделить условия, способствующие развитию системы управления качеством образования. К ним относятся:

1) любое образовательное учреждение и его деятельность рассматривается на основе общего целого, которое оно представляет;

2)превосходство по одним показателям может учитываться лишь как определенная компенсация недостаточно высокого качества по другим показателям;

3)  каждое учебное заведение следует рассматривать с учетом тех целей, которые оно перед собой ставит и к достижению которых стремится;

4)  стандарты аккредитации должны быть прописаны с позиции функционального подхода, предполагающего оценку не столько наличия и количества, сколько качества, соответствия и эффективности использования;

5)  одним из обязательных критериев оценки должно быть наличие ясных, определенных целей развития и стратегического планирования в деятельности образовательного учреждения;

6)  экспертиза качества образования выполняет задачу не выявления недостатков, а определения проблемных областей и оказания помощи в виде консультаций и рекомендаций по их совершенствованию;

7)  среди процедур и критериев оценки качества необходимо предусмотреть нетрадиционные формы оценки;

8) по результатам экспертизы должна публиковаться информация о качестве образования для доведения ее до сведения общественности, будущих студентов, колледжей, вузов, профессиональных сообществ, работодателей, государственных организаций и других учреждений [12,13,14].

Следовательно, системное управление качеством - это новая парадигма управления в сфере образования, связанная с выдвижением качества в ряд приоритетных задач функционирования организации, учреждения. Эффективность системы качества, например, образовательного учреждения достигается тогда, когда весь педагогический коллектив исповедует идеологию системного управления качеством, практически участвует в работах по качеству.

Международные стандарты ISO серии 9000:2000 трактуют систему каче­ства организации (учреждения) как совокупность организационной структуры, процедур (методик), процессов и ресурсов, необходимых для осуществления управления качеством. Подчеркивается, что система качества должна разраба­тываться с учетом конкретной деятельности организации и функционировать таким образом, чтобы обеспечить уверенность в том, что:

а) система правильно понимается, применяется, имеет соответствующее обеспечение и обладает необходимой эффективностью;

б) выпускаемая продукция действительно удовлетворяет запросы и ожидания потребителя;

в) учитываются нужды общества и требования к охране окружающей среды;

г) основное внимание уделяется выявлению и устранению проблем задолго до того, как они могут неблагоприятно отразиться на качестве.

Любая система может быть представлена в виде взаимосвязанных процессов, качество которых определяется достижением поставленной цели, стабильностью (способностью удерживаться в регулируемой области) и инновационным потенциалом (способностью к улучшению).

- Данные подходы являются общими для систем качества всех уровней, начиная от уровня учебного заведения и заканчивая федеральным. Вместе с тем для системы качества в образовательном учреждении характерны свои закономерности, выделенные [39]:

-дуализм процесса развития системы качества (на основе одновременного учета информации «от прошлого» и информации «от будущего»);

-объективная обусловленность результативности системы качества уровнями развития и функционирования ее основных компонентов;

-неравномерность развития основных компонентов системы качества в ходе ее эволюции, обусловленная стартовыми условиями, инерционностью отдельных составляющих, различиями в ресурсоемкое их внедрения;

-интеграция, дифференциация процессов, явлений и связей системы качества по мере ее развития, возникновение новых структур, форм и способов принятия решений;

-зависимость сроков полного развертывания системы качества в образовательном учреждении, последовательности этапов ее внедрения от разных исходных условий (организационных, педагогических, методических, материально-финансовых, кадровых), ресурсных возможностей учреждения, влияния внешних и внутренних факторов;

-повторяемость большинства процессов, видов деятельности и явлений в рамках системы качества, сочетание коротких, средних и длинных циклов их осуществления и совершенствования.

Резюмируя вышесказанное можно сказать, что анализ состояния качества образования в России осуществляется по двум главным линиям [36,37]:

1) по внешнему социальному качеству (сфера, обеспечивающая воспроизводство интеллектуальных ресурсов общества). Используются индикаторы образовательного ценза населения, массовости образования, его доступности, участие в нем государства, образованности населения, показатель отчисления обучаемых из образовательных учреждений);

2} по внутреннему качеству (институциональное качество) используются индикаторы качества подготовки выпускников, содержания образования, кадрового потенциала, материально-технической базы, показатели состояния здоровья обучающихся и др.

Управление качеством образования в колледже строится на основе конструктивного переноса общих закономерностей и принципов управления, характерных для экономического, организационного, социального и других типов управления на образовательные системы.

Управление качеством образования в учебном заведении начинается с выделения цели, основных идеологических подходов и приоритетов. Определяя основную цель своей деятельности как обеспечение качества образования, колледж выполняет заказ трех потребителей: личности, получающей образование; образовательные учреждения, для которых готовятся квалифицированные специалисты; общества в целом.

Целью педагогического образования в Иркутском педагогическом колледже № 2 является развитие готовности личности к жизнедеятельности в ста­тусе педагога, связанной с самоактуализацией, с видением и осуществлением жизненных перспектив. В образовательной среде педагогического колледжа в плоскости изучения и развития оказываются в первую очередь ценности человека, его личностные смыслы, жизнетворчество, мотивация деятельности и поведения, социально-профессиональная мобильность, экзистенциональная рефлексия, взаимодействие с людьми и др.

Особенностью управления педагогическим колледжем является акцентация управленческих усилий не столько на организационно-структурных, сколько на содержательных аспектах деятельности. Управление колледжем направлено на получение конечного результата - обеспечение заранее заданного качества подготовки специалистов к профессиональной деятельности, к жизни во всём многообразии этого понятия.

Сама сущность колледжа видится нами в «обслуживании целей». Цели - стержень развития колледжа, побуждение к действию - «опережающее отражение» [34]. Мы считаем, что в своей деятельности колледжу важно соотнести цели-ориентации (цели, формируемые педагогическим коллективом колледжа) с целями-заданиями. Цели-задания - это оформленные как программа общих действий поручения, формируемые внешней средой - надсистемой - нормативные цели образования, определенные государственными документами. Одной из таких целей является удовлетворение текущих и перспективных потребно­стей общества в квалифицированных специалистах, соответствующих требова­ниям гуманитарного, социального и научно-технического прогресса, обладающих широким общеобразовательным и профессиональным кругозором, социально-профессиональной мобильностью [55].

Что же касается целей-ориентаций, то по нашему мнению, колледж должен оказывать студентам помощь во «вхождении» в профессию и в подготовке к переменам; формировать глобальное видение мира и педагогических проблем в нем, способствовать развитию умения оперативно и эффективно, творчески решать возникающие проблемы.

Разработанная в колледже система управления качеством образования выстраивается на принципах, которые сформулированы в ИСО 9000:2000

1.  Ориентация на текущие и будущие нужды заказчика (общество, образовательные учреждения региона, личность и др.).

2.  Ведущая роль руководства (определение единства целей, направлений и внутренней среды колледжа, создание атмосферы, максимально способствующей раскрытию творческих возможностей субъектов образовательного процесса и обеспечивающей высокий уровень качества образования).

Реализуя управление колледжем через управление качеством, администрация колледжа осуществляет свою деятельность на основе базового набора элементов: должностного распределения прав и ответственности; наличия коллективно выработанной политики, целей и стратегии развития колледжа; планирование и контроль финансовых потоков через систему взаимосвязанных бюджетов подразделений колледжа в целом; наличие развитой и обще­доступной системы информирования о состоянии и итогах деятельности; нали­чие системы материального и морального поощрения за итоги деятельности; экономическую оценку всех значимых управленческих решений и др.

Определение идеологии - это результат активной ценностно-ориентированной деятельности колледжа как социального субъекта (); это целостная система взглядов на профессионально-личностную подготовку будущих педагогов (); это ценностно-смысловое единство членов педагогического коллектива (); это то глубинное, что связывает людей вместе и поддерживает целостность образовательного учреждения, объединяющее и регулирующее (направляющее, корректирующее), активное его начало ().

Идеология колледжа выстраивается нами по отношению к ведущим кате­гориям, структурирующим его деятельность: личность (студент), образование, социум. По отношению к студенту - это позиция служения личности. «Современный колледж должен помочь в обретении своей идентичности, что почти тождественно выявлению того алтаря, на который человек возложит себя; помочь заглянуть внутрь себя и из познания себя вывести набор ценностей; научить делать произвольный выбор, произвольное решение, самостоятельно действовать, экспериментировать» [32]. Философско-аксеологической основой идеологии является представление о личности студента, который сам выбирает свой жизненный и профессиональный путь, а в дальнейшем будет способен к осознанному выстраиванию индивидуальной модели профессиональной деятельности в многовариантном образовательном пространстве.

3. Вовлечение преподавателей в управление качеством образования. К действенным способам вовлечения преподавателей в деятельность по управлению качеством относятся:

- обеспечение преподавателя комплексом технологий и средств контроля, диагностики, коррекции, оценки, управления качеством обучения;

- организация возможностей их оперативного инструктивно-методического консультирования и информационно-аналитического сопровождения деятельности по управлению качеством, в том числе с использованием новых информационных технологий, для обеспечения возможности соотнесения собственных достижений с нормой (средними, лучшими и др. результатами), а также изучения и освоения эффективных приемов своих коллег в плане преподавания и контроля качества образовательных достижений;

- разработка требований к содержанию деятельности преподавателя, к планируемым результатам, к критериям и способам контроля соблюдения и оценки достижения.

4. Процессо-ориентированный (алгоритмический, технологический) подход к проектированию системы качества как совокупности взаимосвязанных процессов. При этом каждый процесс рассматривается как система с вытекающими из этого последствиями:

-  входы и результаты четко определяются и измеряются;

-  определяются потребители, идентифицируются их требования, изучается их удовлетворенность результатами процесса;

устанавливается взаимодействие различных процессов в колледже; устанавливаются полномочия, права и ответственность за управление процессами.

5.  Системный подход к управлению. Принцип системного подхода тесно связан с предыдущим принципом и с представлением о системе качества как о совокупности взаимосвязанных процессов, субъектов гармонизированной управленческой деятельности. Системный подход предполагает также постоянное улучшение системы через измерение и оценку.

6.  Постоянное улучшение систем менеджмента качества. К данному принципу относятся:

-  успешное функционирование педагогического колледжа через внедрение системы менеджмента качества;

-  удовлетворение запросов потребителей;

-  использование статистических методов для определения изменчивости процессов и анализа их результатов;

-  своевременное обеспечение необходимыми ресурсами.

7. Принятие решений, основанных на анализе реальных данных и информации.

8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками потребителей образовательных услуг и продуктов - организация четких, открытых связей и отношений, обмена информацией и планов на будущее, совместной работы по четкому пониманию потребностей потребителей, инициирования совместных разработок и улучшения образовательных услуг, продуктов и процессов.

Таким образом, управление качеством образования в колледже осуществляется на трех уровнях:

• управление по целям;

•  управление по процессу;

•  управление по конечному результату.

В основу управления по целям в Иркутском педагогическом колледже № 2 положена модель специалиста по специальностям: 0314 «Социальная педаго­гика», 0313 «Дошкольное образование», 0303 «Иностранный язык» и компетентностный подход, реализуемый в условиях педагогического колледжа, что предполагает примерное качество конечного результата (продукта).

Модель специалиста дает возможность получить наглядное и адекватное представление о будущей профессиональной деятельности студента и проекти­рования эффективной технологии, соответствующей подготовки к ней.

Модель представлена условно шестью блоками:

I блок - мотивационный

II блок - личностные качества
Ш блок - оценочный

IV блок - самообразование

V блок блок - информационный

VI блок - исполнительский

Комплекс перечисленных блоков отражает представление о структуре личности как неоднородном, многоуровневом и вместе с тем целостном образовании. В модели специалиста для всех специальностей центральным является «Мотивационный блок». Именно он определяет целостность личности, придает смысл и направленность поведению и профессиональной деятельности.

Блок «Личностные качества» учитывает данные исследований о том, что педагогу недостаточно обладать выраженными профессиональными мотивами, требуется еще и наличие определенных психологических качеств личности, обеспечивающих успешность профессиональной деятельности социального педагога. К личностным профессиональным качествам мы отнесли все те, которые способствуют раскрытию и реализации возможностей человека, формированию его мотивов и интересов.

Личностные качества специалиста в сочетании с устойчивой системой нравственных ценностей служат, на наш взгляд, основой формирования остальных компонентов.

Включение «Оценочного блока» основывается на том положении, что наличие личностных качеств является недостаточным для достижения профессиональной успешности без высокого уровня рефлексии, способности к адекватной оценке себя и своей педагогической деятельности.

Блок «Самообразования» обусловлен важнейшими функциями педагога - развитием у ребенка, подростка способностей к актуализации его личностных ресурсов. Реализация этих функции педагогом невозможна, если он сам не обладает этой способностью, не осознает необходимости изменения, преобразования своего внутреннего мира.

«Информационный блок» предполагает не только наличие у выпускника интегрированной системы научных знаний, необходимых для успешности профессиональной деятельности, но и наличие способности на базе имеющихся знаний выработать собственный взгляд и свое суждение.

«Исполнительский блок» составляет органическое единство с информационным и предполагает наличие у выпускника необходимых умений и навыков, владения технологиями в работе с детьми и подростками.

Введение компетентностного подхода в образовательный процесс педагогического колледжа позволяет качественно изменить подготовку специалиста и дает возможность использовать государственные образовательные стандарты, максимально приближенные к современным требованиям общества.

В основе формирования компетенций лежит приобретение опыга в профессиональной педагогической деятельности, наполняемый знаниевым компонентом. Предлагаемые знания, навыки и умения государственного стандарта СПО рассмотрены с позиций компетентностного подхода и определяют иерархию и состав компетенций в каждой конкретной специальности, исходя из профессионального модели специалиста дополняя его специальными, индивидуально-личностными, общепрофессиональными и организационно-управ­ленческими компетенциями. При этом, учитывается их сформулированность на уровне задач и требований стандарта СПО, расширяя их в соответствии со спецификой компетентностного подхода. Так социальные и индивидуально-личностные компетенции мы дополнили компетенциями ценностно-смысловых ориентации, позволяющих усилить созидательную направленность личности и ее позитивные жизненные установки.

Это позволило обеспечить выход стандартов СПО на надпредметный уровень и реализовать целостность компетенций, усиливая теоретический подход и сохраняя прикладной характер качества получаемого профессионального педагогического образования в контексте реализуемых целей.

Управление по процессу осуществляется в педагогическом колледже в соответствии со «Структурно-функциональной моделью управления образовательным процессом в Иркутском педагогическом колледже № 2» выстраивающей систему взаимопроникающего управления качеством образования как внешней, так и внутренних систем.

Управление по конечному результату реализуется за счет создания информационной системы оценки качества образования Control system, включающей мониторинг качества образования (см. 2.1.).

Качество образования как результата определяется качеством образовательного процесса. В этом смысле можно считать, что система обеспечения качества является совокупностью средств и технологий, используемых для создания условий, гарантирующих достижение такого уровня подготовки специалистов, которые отвечают заданным обществом нормативам, критериям или стандартам.

Согласно положениям международных стандартов качества ISO серии 9000:2000, регламентирующих механизм и порядок проектирования и внедрения систем качества, выделено четыре обобщенных элемента любой системы качества: организационные структуры, ресурсы, процессы, процедуры (методики). Рассмотрим их на примере деятельности педагогического колледжа № 2.

Таблица 1

Интерпретация элементов системы качества образования в условиях Иркутского педагогического колледжа № 2

 

Функциональное представление системы управления качеством образования связано с ее пониманием как совокупности действий (функций) для выполнения определенных задач и достижения конечной цели. Функциональную часть системы можно описать двумя способами: в соответствии со структурой объекта управления и в плане отображения процесса управленческой деятельности.

В плане отображения процесса управленческой деятельности в системе управления качеством можно выделить управление перспективным развитием, текущее и оперативное управление.

Реализация функций по управлению качеством отражена в процедурах, осуществляемых в образовательной системе колледжа органами управления и должностными лицами: процедуры введения ГОСТов, аттестации, выпускников, педагогических кадров, экспертизы проектов и программ, принятие нормативных актов и т. д.

Кроме функционального контура в системе качества также можно выделить контур параметрический. Он определяет с помощью стандартов и цели управления качеством, способы и методы оценки степени их достижения. В данном контуре представляется модель качества образования (конечный результат - модель выпускаемого специалиста).

В организационном аспекте система качества колледжа рассматривается как отраслевая, и в ней выделяются организационные единицы (администрация, совет, кафедры, цикловые комиссии и др.) как носители определенного управленческого опыта и исполнители конкретных функций по управлению качеством образования: планирования, проектирования, оценки, экспертизы, атте­стации, нормативного обеспечения, целеполагания и т. п.

Организационный аспект предполагает выделение наличных ресурсов функционирования и развития образовательной системы колледжа в виде зданий, сооружений, источников финансирования, информационных массивов, научно-методических разработок, преподавательских и управленческих кадров.

Организационная структура системы качества педагогического колледжа является динамической системой, образованной в результате возложения на отдельных представителей администрации колледжа, педагогического коллектива колледжа, на отдельные структурные единицы обязанностей по выполнению функций управления качеством.

Процедура, как элемент системы качества в педагогическом колледже, рассматривается как своеобразный алгоритм, устанавливающий, регламентирующий последовательность действий, операций и воздействий в отношении факторов и условий, оказывающих влияние на качество образования. Среди множества рабочих процедур по управлению качеством образовательного процесса в колледже можно выделить следующие:

1)  процедура определения эффективности системы качества колледжа и ее отдельных элементов (внутренний педагогический аудит колледжа - самоаттестация);

2) квалиметрические методики и процедуры в системе управления качеством ОП колледжа (мониторинг);

3) процедуры промежуточной и итоговой аттестации студентов;

4) процедуры кадровой и методической работы (аттестация, повышение квалификации и др.).

Каждая из процедур в ходе внедрения системы качества в колледже подлежит тщательной проработке, документированию и освоению руководителями и исполнителями. Ключевое значение в этом отношении имеют разработанные положения и программы, например: «Положение о педагогическом совете», «Положение о научно-методическом совете», «Положение о проведении мониторинга качества подготовки специалистов», «Положение о проблемных группах преподавателей колледжа», «Положение о предметно-цикловой комиссии», «Положение по кафедре», «Положение о творческой лаборатории», «Программа информатизации», «Программа по экспериментальной площадке» и др.

Руководство по качеству дополняется системой документов более низкого уровня, разрабатываемых для каждой процедуры, технологического процесса - это: программа промежуточной аттестации, методика оценки качества учебного занятия, положение по организации, выполнения и защиты ВКР, схема учета личностных достижений студентов, положение об экспертизе проектов и инноваций в учебном процессе, положение по организации СРС, положения о внутриколледжных конкурсах, положение о предметных декадах и др.

Таким образом, система качества образования в педагогическом колледже интегрирует усилия многочисленных участников управленческого процесса, создает своеобразное поле формирования качества образования во всех его аспектах (качество процессов, результатов, текущего функционирования образовательной системы, развития и т. д.).