У экспертов собственная гордость

У экспертов собственная гордость

У экспертов собственная гордость!

Вячеслав ГОЛИЦЫН, генеральный директор АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ

В условиях модернизации российской экономики, реформирования действующей системы технического регулирования, мотивированных в значительной степени предстоящим вступлением страны в ВТО, вопросы повышения качества, безопасности, конкурентоспособности товаров и услуг приобретают особую актуальность.

Степень безопасности продукции и услуг соответствует уровню социально-экономического развития, регулируется и гарантируется государством. Анализ проверок, проводимых федеральными органами исполнительной власти по контролю и надзору за соблюдением федеральных законов и нормативно-правовых актов, говорит о том, что на потребительском рынке по-прежнему реализуются некачественные, не соответствующие требованиям безопасности, фальсифицированные товары отечественных и зарубежных производителей.

Подобное положение складывается из-за отсутствия необходимых схем и механизмов контроля продукции, поступающей на российский рынок, соответствующих нормативно-правовых актов, а также нежелания предпринимательских структур привлекать для оценки качества сырья, товаров, оборудования независимые экспертные организации, которые могут своевременно выявить факты нарушения требований нормативной документации.

Спектр услуг, оказываемых АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ и ее региональными структурами, неуклонно расширяется. Кроме традиционных экспертиз по количеству, качеству промышленных, продовольственных товаров, сырья, технического состояния оборудования, комплектности импортных и отечественных товаров, проводятся технологические экспертизы, идентификационные, по определению страны происхождения товаров, осуществляются лабораторные исследования.

По мере развития отечественной экономики и увеличения экспортно-импортного потенциала возрастает роль и значение экспертной деятельности. Сегодня особенно актуальным представляется участие отечественных независимых экспертных организаций в реализации приоритетных национальных проектов, где важное место отводится вопросам экспертизы.

Вступивший в силу с 1 января 2006 года закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» важное место отводит вопросам экспертизы. АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ и ее дочерние организации располагают необходимым кадровым потенциалом, соответствующей лабораторной базой для осуществления экспертиз, связанных с формированием технических условий контрактов, отбором образцов закупаемой продукции, техническим состоянием оборудования, контролем технологических процессов производства продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд.

Что касается проведения экспертиз товаров, пересекающих таможенную территорию РФ, то независимые эксперты могут, в рамках своей компетенции, разрешать вопросы, связанные с установлением их физических и химических свойств, количественным и качественным составом. Они имеют возможность идентифицировать, провести экспертизу по определению рыночной цены, а также определению цен в стране-изготовителе с учетом качества, технических характеристик и потребительских свойств товаров.

Специалистами АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ, ее дочерними организациями и другими экспертными подразделениями ТПП РФ уже более десятка лет проводятся экспертизы по определению страны происхождения товаров. Они служат основанием для удостоверения сертификатов происхождения, выдаваемых торгово-промышленными палатами на продукцию, экспортируемую в страны ближнего и дальнего зарубежья. Процедура определения страны происхождения товаров базируется на правилах ВТО и Всемирной таможенной организации. Она требуется при импорте из стран, по отношению к которым применяется национальная система GSP (преференций ЕС), при квотировании импорта, а также исходя из соображений охраны здоровья и национальной безопасности. Наличие сертификата происхождения на продукцию, экспортируемую в СНГ и ЕС, дает возможность импортеру российских товаров получить преференции в части таможенных пошлин и НДС.

Для таможенных органов и участников ВЭД зачастую требуются акты экспертиз по определению качественных и количественных характеристик товара в момент передачи на склад или со склада временного хранения. В целях реализации закона «Об отходах производства и потребления» и обязательств РФ, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов, предусмотрено привлечение независимых экспертов.

Участникам внешнеэкономической деятельности следует иметь в виду, что в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами сертификация товаров, бывших в употреблении, в системе сертификации ГОСТ Р не предусмотрена и основанием для отнесения товаров к данной категории могут служить акты независимых экспертов торгово-промышленных палат. При оформлении автотранспортных средств, поступающих из зарубежья, эксперты определяют идентификационные номера, дату выпуска, техническое состояние, необходимые для определения их стоимости. Что касается освобождения от уплаты акцизов в отношении спиртосодержащей продукции (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с долей этилового спирта не более 9%, то решение может приниматься таможенными органами на основании лабораторных исследований и заключений независимых экспертов.

Хотелось бы обратить внимание на то, что в настоящее время при оформлении таможенных грузов, определении их количественных и качественных характеристик возникают значительные расхождения, связанные с применением специалистами различных методик, вступающих в противоречие с нормативно-технической и правовой базой РФ. В результате часто происходит искусственное занижение фактурной стоимости экспортируемых из страны товаров и сырьевых ресурсов, например таких, как ценные породы древесины, пиломатериалы. Таким образом осуществляется один из путей скрытого вывоза капитала. Учитывая международную практику, а также с целью защиты экономических интересов государства, российских экспортеров процедура привлечения независимых экспертных и оценочных организаций для идентификации и определения технических характеристик и стоимости экспортируемых товаров является объективной необходимостью.

Говоря о торговле, нельзя обойти стороной вопросы, связанные с товарными потерями. Величина их достаточно велика, и возникают они на всех стадиях обращения товаров, начиная с транспортировки, хранения и заканчивая реализацией. Использование актов экспертиз независимых экспертных организаций позволяет разрешать проблемы, связанные с определением норм естественной убыли промышленных, продовольственных товаров в соответствии с условиями хранения, а также с предъявлением обоснованных претензий поставщику.

В последние годы наиболее востребованными оказались экспертные заключения, используемые налоговыми органами, по определению уровня цен. Следует подчеркнуть, что рыночные цены и уровень цен, применяемых конкретными налогоплательщиками, могут существенно различаться между собой. В соответствии с законодательством налоговые органы вправе проверять правильность применения цен по товарообменным (бартерным) операциям, при совершении внешнеторговых сделок, а также при отклонении более чем на 20% в сторону повышения или понижения от уровня цен по однородным (идентичным) товарам.

В этом случае следует подчеркнуть необходимость использования экспертных заключений при реализации Налогового кодекса РФ, когда могут применяться скидки, вызванные потерей качества либо потребительских свойств товаров (морального износа); истечением или приближением даты сроков годности товаров; сезонными или иными колебаниями потребительского спроса товаров; продвижением на рынок новых товаров, не имеющих аналогов; реализацией опытных моделей и образцов товаров.

Осуществляемые в настоящее время преобразования в сфере железнодорожных перевозок создают для экспертов новые возможности. В частности, «Устав железнодорожного транспорта РФ» предусматривает привлечение независимых организаций для осуществления экспертизы грузов. Они могут определить причины недостачи, порчи и повреждения грузов, состояние запорно-пломбировочных устройств, установить размер причиненного ущерба, идентифицировать грузы для установления их кодов по базовой номенклатуре и т. д. Эти действия в конечном итоге служат основанием для возникновения ответственности сторон и объективной оценки установления тарифов.

Можно сделать вывод, что акты экспертизы, составленные независимыми экспертными организациями торгово-промышленных палат России, АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ и ее дочерними организациями, востребованы органами законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительными органами, предпринимательскими кругами. Они могут служить основанием для принятия решений по закупке товаров для государственных и муниципальных нужд, определению налогооблагаемой базы, таможенных пошлин. А помимо этого помочь в решении проблем, связанных с перевозкой грузов всеми видами транспорта.

Специалистами АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ осуществляются консалтинговые услуги по разработке основополагающих документов, необходимых для сертификации систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам ISO 9000. В их функции входит организация и проведение учебных и информационно-консультационных семинаров, сертификация услуг общественного питания и рабочих мест, аттестация туристических предприятий, оценка основных фондов, недвижимости.

Система качества АНО «Союзэкспертиза» ТПП РФ сертифицирована на соответствие международным стандартам ISO . Она имеет разветвленную сеть экспертных организаций, охватывающих более 40 регионов, является единственной в России национальной экспертно-инспекционной организацией – членом Международной ассоциации инспекционных агентств.