Российско-шведские отношения
РОССИЙСКО-ШВЕДСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Российско-шведские отношения (контакты между двумя странами насчитывают более двенадцати столетий) имеют непростую историю, отмеченную многократными войнами в прошлые столетия, «шпионскими скандалами» и периодами мирного добрососедства. Швеция первой на Западе установила торговые связи с Советской Россией – через полгода после Октябрьской революции (дипотношения с СССР установлены 16 марта 1924 г.), а также одной из первых – 19 декабря 1991 г. признала Российскую Федерацию в качестве суверенного государства.
Государственный визит в Швецию Президента России () состоялся 2-4 декабря 1997 г., а в Россию Короля Швеции Карла XVI Густава – в октябре 2001 г.
В сентябре 2000 г. Россию с рабочим визитом посетил Премьер-министр Перссон. В марте 2001 г. в увязке с участием в мероприятиях саммита глав государств и правительств стран Евросоюза в Стокгольме Президент Путин встретился с Й. Перссоном и Королем Карлом XVI Густавом. В апреле того же года в Швеции с официальным визитом находился Председатель Правительства Касьянов. В июне 2002 г. в рамках саммита СГБМ в Санкт-Петербурге вновь состоялась встреча и Й. Перссона. В мае 2003 г. состоялась беседа с Й. Перссоном «на полях» саммита Россия-ЕС в рамках торжественных мероприятий в связи с 300-летием Санкт-Петербурга. В мае 2005 г. Й. Перссон приезжал в Москву на празднование 60-летия Победы, в сентябре 2005 г. он вместе с и Президентом Халонен принял участие в церемонии открытия Юго-Западных очистных сооружений в Санкт-Петербурге.
Отношения между Россией и Швецией развиваются в последние годы в целом поступательно. Позитивный вектор в российско-шведских отношениях был закреплен встречами на высшем уровне, придавшими новый импульс продвижению многопланового двустороннего сотрудничества на основе взаимной выгоды, уважения и учета интересов сторон. В Швеции с визитами побывали Президент Российской Медведев (ноябрь 2009 г.) и Председатель Правительства Российской Путин (апрель 2011 г.), нашу страну посетил Премьер-министр Рейнфельдт (март 2010 г.).
Имеется солидная договорно-правовая база двусторонних отношений (действует около 50 межгосударственных и межправительственных соглашений). За последние три года подписано тринадцать двусторонних документов. Важнейшие из них – Декларация о партнерстве во имя модернизации между Российской Федерацией и Королевством Швеция, межправительственные соглашения о сотрудничестве в морском и авиационном поиске и спасании на Балтийском море, о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, в области здравоохранения и социального обеспечения, в области культуры и искусства, о шведском военном транзите через территорию России в Афганистан.
Регулярно поддерживаются практические контакты по линии ведомств.
В 2011 г. Россию посетили шведские министры иностранных дел К. Бильдт, юстиции Б. Аск, торговли Э. Бьёрлинг, социальных дел Й. Хэгглунд, гендиректор Государственного управления судебной системы Б. Турблад и др. В Швеции побывали Заместитель Председателя Правительства Российской Иванов, Министр иностранных дел , Министр связи и массовых коммуникаций (посетил Швецию также в декабре 2012 г.), Председатель Счетной палаты Российской Степашин, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии , руководитель Пограничной службы ФСБ Проничев, директор Пушкинского заповедника , генеральный директор «Третьяковской галереи» и др.
Развиваются межпарламентские связи. В гг. Стокгольм посетили Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Миронов, председатель Комитета по проблемам Севера и Дальнего Пивненко, председатель Комиссии Совета Федерации по национальной политике , первый заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству , зам. председателя Комитета по вопросам местного самоуправления и др. В июне 2011 г. в Москву приезжала делегация Комитета по иностранным делам Риксдага во главе с председателем К. Энстрём.
В сентябре 2012 г. Москву посетила делегация комиссии по экономике риксдага Швеции. 29-31 октября 2012 г. в Москве побывала делегация парламентско-правительственной комиссии Швеции по подготовке проекта очередного доклада о политике безопасности и обороны страны на период гг. во главе с заместителем председателя Комитета по обороне Видегрен, ее приняли в МИД, Минобороны и Госдуме России.
Стабильно осуществляется межпартийный обмен. Партии «Справедливая Россия» и КПРФ развивают контакты с Социал-демократической рабочей партией Швеции, в т. ч. на уровне существующих в парламентах обеих стран «групп по связям».
Регулярно поддерживается межмидовский диалог. Министр иностранных дел Лавров посещал Швецию с рабочими визитами (гг. Кируна и Стокгольм) в октябре 2011 г. и июне 2007 г. 13 сентября 2012 г. в Москве состоялась беседа с мининдел Бильдтом, находившимся в России проездом.
В гг. в Стокгольме и Москве проведены политконсультации заместителей Министра иностранных дел Титова (дважды), и с Первым заместителем Министра иностранных дел Бельфраге, а также на уровне руководства департаментов по двусторонним отношениям (дважды), протокольной тематике, проблематике БВУ, Афганистана и Пакистана (дважды), Ирана, арктической проблематике, вопросам соблюдения прав человека (дважды), международного сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе, отношений Россия-ЕС и европейской безопасности.
В соответствии с программами сотрудничества и ежегодными планами мероприятий (проведение учений, визитов) развиваются контакты в правоохранительной и военной сфере. В 2011 г. Россию посетил статс-секретарь Минобороны Йеврель, Швецию – командующий Балтийским флотом ВМФ Чирков, Главнокомандующий ВВС России генерал-полковника . Поддерживается практика российско-шведских антитеррористических консультаций. 7-8 июня 2012 г. Швецию посетил начальник Генерального штаба Вооруженных Сил – Первый заместитель Министра обороны .
Шведские партнеры в 2013 г. намерены осуществить визит главнокомандующего Вооруженными Силами Швеции в Россию (октябрь), а также провести военно-штабные переговоры с российской стороной. Осенью 2012 г. Российскую Федерацию посетили командующий военно-морскими силами Швеции на Балтийском море и командующий сухопутными войсками Швеции.
Стокгольм зачастую прибегает к политике двойных стандартов и политического менторства по ряду вопросов российской внутренней (Северный Кавказ, развитие демократии, права человека, НПО, свобода СМИ) и внешней политики (политика России на постсоветском пространстве и в Арктике, поставка энергоресурсов и др.), пытается насаждать эти подходы на международном уровне. Сохраняются, хотя и без прежней агрессивной риторики, известные шведские позиции о необходимости «уважения суверенитета и территориальной целостности Грузии». В 2008 г. шведское коалиционное правоцентристское правительство фактически солидаризировалось с действиями Грузии в связи с событиями на Кавказе, а Министр иностранных дел К. Бильдт сравнил мотивы действий России с политикой нацистской Германии.
С территории Швеции до июля 2012 г. вещал террористический сайт «Кавказ-Центр», несмотря, в том числе на принятое 28 июля 2011 г. Комитетом СБ ООН 1267/1989 по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и связанных с ней физических и юридических лиц решение о внесении в консолидированный санкционный список террористической организации «Кавказский эмират», официальным информационным «рупором» которой является сайт «Кавказ-Центр». Стокгольм по политическим мотивам отказывает в экстрадиции в Россию лиц (М. Успаев, А. Адаев, Э. Садаев, Э. Хамзин, Л.-А. Арцуев и др.), обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений на российской территории.
В Правительстве и МИД Швеции лишь на последнем этапе с большим опозданием вспомнили о необходимости выполнения международно-правовых обязательств Швеции в вопросе урегулирования притязаний немецкого бизнесмена Ф. Зедельмайера на российскую дипсобственность в Швеции – служебно-жилое здание Торгпредства России Стокгольме в плане обеспечения ее неприкосновенности. В настоящее время Служба взысканий Швеции в нарушение международно-правовых обязательств страны по Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. пытается на основании решений шведских судов провести аукцион по продаже этой российской дипнедвижимости. Первый аукцион состоялся 7 сентября 2012 г., единственный покупатель – Ф. Зедельмайер – потребовал снижения оценочной стоимости здания. Дата следующего аукциона не определена.
Российская Федерация не признает легитимность ни подобных действий Службы взысканий Швеции, ни решения Верховного суда Швеции от 1 июля 2011 г., допускающего возможность осуществления мер принудительного взыскания в отношении этой российской недвижимости, как противоречащих международному праву. Продажа здания нанесет российско-шведским отношениям серьезный ущерб.
Динамично развиваются торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество. В качестве приоритетного направления обозначено сотрудничество в сфере модернизации с упором на энергетику, «зеленую экономику», телекоммуникационные, информационные, космические и нанотехнологии, лесопромышленный комплекс, медицину и образование.
Вместе с тем во взаимной торговле по-прежнему сохраняется «разделение» на Россию как поставщика сырья и топлива (80% российского экспорта) и Швецию как экспортера услуг и высоких технологий (63% – готовые изделия, в т. ч. продукция машиностроения и средства телекоммуникаций).
Практические вопросы экономического взаимодействия курирует Российско-Шведский Наблюдательный комитет по торговле и экономическому сотрудничеству. Его сопредседатели: с российской стороны – Министр промышленности и торговли , со шведской – Министр торговли Э. Бьёрлинг. В марте 2011 г. образован российско-шведский Деловой совет.
Объем товарооборота с 2003 по 2008 гг. вырос почти в четыре раза (с 2,12 млрд. в 2003 г. до 8,64 млрд. долл. в 2008 г.) В 2009 г. на двусторонней торговле сказался мировой финансово-экономический кризис. Ее объем снизился на 39,5% по сравнению с 2008 г. и составил 5,24 млрд. долл.
С 2010 г. вновь наблюдается положительная динамика. В 2011 г. взаимный товарооборот составил рекордный показатель в 9,2 млрд. долл. (+42,2% по сравнению с 2010 г.), в т. ч. экспорт – 5,13 млрд. долл. (+42,8%), а импорт – 4 млрд. долл. (+41,5%). Среди торговых партнеров Швеции Россия занимает 11-е место – 3,2% (доля России в импорте Швеции занимает 7-е место – 4,75%, в экспорте – 13-е место – 1,8%). Доля Швеции во внешней торговле России составляет 1,1% (24-е место в списке торговых партнеров), в т. ч. в импорте России занимает 19-е место – 1,3%, в экспорте – 27-е место – 0,9%. Швеция занимает 16-е место среди крупнейших иностранных инвесторов в российскую экономику (2,5 млрд. долл. общих накопленных инвестиций).
В первые десять месяцев 2012 г. товарооборот составил 8,34 млрд. долл. – на 11,8% выше, чем годом ранее.
К 2010 г. в целом завершилось шведское техническое содействие России (с начала 1990-х гг. составило более 4 млрд. шв. крон, из которых 2/3 – на Северо-Запад России; 55% – на вопросы демократии и экологии, 23% – на социальный сектор и экономические преобразования, 19% – инфраструктура, безопасность и катастрофы и др.). Через международные каналы продолжается шведское финансовое участие в завершении крупных экологических проектов на Северо-Западе России (в т. ч. строительство водоочистных сооружений в Санкт-Петербурге и Калининграде).
В сентябре 2010 г. шведским правительством принята Стратегия поддержки Швецией демократии и прав человека в России на гг. с фондом ассигнований в 37 млн. шв. крон ежегодно. Стратегия предусматривает концентрацию усилий шведской стороны прежде всего на Северо-Западе и северокавказском регионе России на трех основных направлениях: повышение уровня свободы слова (укрепление «независимых» СМИ, поддержка журналистики расследований, развитие контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государства), гендерное равноправие (повышение участия женщин в политической и общественной жизни и в процессе принятия решений, безопасности женщин) и укрепление институтов гражданского общества (стимулирование демократической активности участников гражданского общества, включая молодежные движения; содействие партийной деятельности и активности; поддержка демократических институтов и независимой правоохранительной системы; содействие работе против ксенофобии и нетерпимости; поддержка Московской школы политических исследований).
Более 40 российских городов/регионов поддерживают побратимские связи или имеют соглашения о сотрудничестве (всего около 70) с административными образованиями Швеции, особенно центральными и южными.
В гг. российские регионы посетили губернаторы Ункель (Санкт-Петербург), губернии -У. Эрикссон (Мурманская область), председатель Регионального совета губернии Юханссон (Калининград) и др. В Швеции, в свою очередь, побывали губернаторы Ленинградской области , Кировской области , заместители председателя правительства Калининградской области и губернатора Тюменской области.
Позитивно развиваются связи в области науки, культуры, искусства и спорта. В Швеции регулярно проходят гастроли Мариинского театра, фестиваль российского кино «КиноРюрик». Хорошей традицией стало проведение в Швеции «Русских сезонов», с серией концертов видных российских исполнителей классической музыки и выставками. В сентябре 2011 г. – марте с. г. в Национальном музее Стокгольма с большим успехом прошла выставка работ русских художников-передвижников, которую посетило более 100 тыс. чел. В январе с. г. в присутствии министров культуры двух стран дан старт музыкальному фестивалю «Русская весна» в Швеции.
В Швеции проживает, по некоторым оценкам, около 18 тысяч российских соотечественников (из них 4,5 тыс. состоят на учете в наших консульских учреждениях). С 2003 г. действует общешведская «зонтичная» организация Союз русских обществ в Швеции. Русская православная церковь представлена приходами в Стокгольме (Сергиевский), Гётеборге, Упсале, Лулео, Карлстаде, Вестеросе и Умео.
Успешно взаимодействуют наши страны и в различных форматах международного сотрудничества на Севере Европы – Совете государств Балтийского моря, Совете Баренцева/Евроарктического региона, Арктическом совете, «Северном измерении» и его партнерствах.
Второй Европейский департамент
МИД России
январь 2013 г.
