"Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2009, N 6
ЛЬГОТЫ ИНВАЛИДУ В СОБСТВЕННОЙ КВАРТИРЕ
Имеют ли инвалиды право на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг, если проживают в квартире, находящейся в частной собственности? Этот вопрос стал предметом споров не только между инвалидами и управляющими организациями (ТСЖ), но и между управляющими организациями и органами соцзащиты. О том, как он решается, читайте в данной статье.
Согласно ч. 13 ст. 17 Закона о защите инвалидов <1> инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Понимая приведенную норму буквально, получается, что скидка на оплату жилого помещения применяется, только если это помещение находится в домах государственного или муниципального жилищного фонда.
<1> Федеральный закон от 01.01.2001 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
О том, что такое жилищный фонд, сказано в ст. 19 ЖК РФ. Так, под государственным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ). Соответственно, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, представляют собой частный жилищный фонд. К жилым помещениям относится в том числе квартира как обособленное помещение в многоквартирном доме (ст. 16 ЖК РФ). Очевидно, что в многоквартирном доме одни жилые помещения могут принадлежать гражданам (и образовывать частный жилищный фонд), а другие, например, муниципальному образованию. Формулировка же Закона о защите инвалидов требует, чтобы была определена принадлежность к жилищному фонду того или иного вида по признаку права собственности не отдельного жилого помещения, в котором проживает инвалид, а в целом жилого дома. Такой подход проистекает из Жилищного кодекса РСФСР, согласно п. 1 ст. 5 которого государственный жилищный фонд - это жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству.
У организаций ЖКХ уже давно возникли сомнения в праве инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, на получение скидки на оплату жилого помещения. Предоставляя льготы по оплате услуг, управляющая организация и ТСЖ рискуют не получить возмещение понесенных убытков из соответствующего бюджета. Именно этот фактор предопределяет отказ в льготе инвалидам - собственникам квартир.
Еще в 2005 г. в Конституционный Суд поступило заявление от гражданина, имеющего инвалидность, с требованием признать неконституционным положение ст. 17 Закона о защите инвалидов, не допускающее предоставление льготы инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах, расположенных в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Однако Определением от 01.01.2001 N 463-О Суд признал, что оспариваемое положение не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан, а заявитель оспаривает правильность его применения, что не входит в компетенцию Конституционного Суда. Заявителю следовало обратиться в суд общей юрисдикции.
Именно так поступил другой гражданин, представив в районный суд заявление с требованиями к управляющей организации о предоставлении льгот по оплате жилья и проведении перерасчета. Определением ВС РФ от 01.01.2001 N 10-В08-13 дело было возвращено на новое рассмотрение. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что само по себе нахождение в собственности истца жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на оплату жилого помещения не ниже 50% без определения, относится ли данный многоквартирный дом, где расположено жилое помещение (квартира), к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду <2>.
<2> Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.01.2001 N А48-3846/08-7 с Минфина взысканы расходы, понесенные управляющей организацией, предоставлявшей льготы инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах, именно на основании приведенных выводов.
Вместе с тем в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 года <3> даны совсем иные разъяснения (см. вопрос 4). Жилищный кодекс, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту РФ) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.
<3> Утвержден Постановлениями Президиума ВС РФ от 01.01.2001, от 01.01.2001.
Заметим, что в настоящее время у арбитражных судов не сложился единообразный подход к вопросу об обязанности публично-правового образования возмещать управляющей организации и ТСЖ убытки, возникшие вследствие предоставления льгот инвалидам, проживающим в квартирах, относящихся к частному жилищному фонду.
Так, например, в Постановлениях от 01.01.2001 N Ф03-5303/2008 и от 01.01.2001 N Ф03-А51/07-1/5619 <4> арбитры ФАС ДВО взыскали с администрации субъекта РФ суммы расходов, возникших у товарищества в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. В пользу ТСЖ сыграло наличие договора о возмещении соответствующих расходов, а также тот факт, что право на льготу не зависит от выбранного способа управления домом.
<4> Определением ВАС РФ от 01.01.2001 N 2273/08 отказано в передаче дела в надзорную инстанцию.
А вот ФАС СЗО отметил, что собственники квартир не имеют права на льготы по оплате жилья в соответствии с Законом о защите инвалидов. В одном случае арбитры отправили дело на новое рассмотрение (Постановление от 01.01.2001 N А13-1232/2007), в рамках которого управляющая организация доказала, что в спорном периоде инвалиды не являлись собственниками жилых помещений, и получила компенсацию из бюджета (Решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.01.2001). В другом случае ФАС СЗО отказал в иске управляющей организации, предоставлявшей льготы инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах (Постановление от 01.01.2001 N А66-5598/2007).
Подводя итоги, можно сказать, что в Обзоре судебной практики Верховный Суд фактически узаконил право на скидку по оплате жилого помещения инвалидов, проживающих только в муниципальных и государственных жилых помещениях. Инвалиды, проживающие в квартирах, находящихся в частной собственности, не могут претендовать на льготы. Поэтому и управляющие организации (ТСЖ) не вправе требовать компенсацию расходов, связанных с предоставленными таким гражданам льготами, из бюджета. Суммы льгот, предоставленных без законных оснований, являются собственными убытками управляющей организации и ТСЖ. В наиболее выигрышной ситуации находятся управляющие организации и ТСЖ в регионах, где предоставление льгот в натуральном виде заменено денежной компенсацией.
Редактор журнала
"Жилищно-коммунальное хозяйство:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
02.06.2009
