на результат, в Чувашской Республике
УДК 338.246.4
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО
НА РЕЗУЛЬТАТ, В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
, аспирант
Чувашский госуниверситет имени , г. Чебоксары,
*****@***ru
Освещаются региональные аспекты реализации принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, предполагающего переход к модели распределения ресурсов в зависимости от достижения конкретных общественно значимых результатов.
Основные аспекты бюджетирования, ориентированного на результат, в Чувашской Республике регламентируются постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования».
Внедрение планирования, ориентированного на результат, обеспечивается разработкой и использованием в управлении государственными расходами таких инструментов, как реестр расходных обязательств, республиканские и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, реестры муниципальных услуг (работ), стандарты (показатели) качества муниципальных услуг, муниципальные задания на оказание услуг (выполнение работ) и др. Одним из основных обобщающих инструментов результативного бюджетирования является доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.
Региональная практика разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования показывает, что большинство министерств и ведомств субъектов Российской Федерации составляли их в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, основанными на Методических рекомендациях, предложенных Министерством финансов и Министерством экономического развития Российской Федерации, но доработанными с учетом региональной специфики (например, Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики, утвержденное постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.01.01 г. № 000 (приложение № 3), а также Методические рекомендации по подготовке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на гг. и разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики).
Отдельные элементы модели БОР начали использоваться еще в 2003 г., когда была принята Комплексная программа социально-экономического развития на г. г., в которой были приведены цели, сроки, ресурсы и исполнители мер по решению приоритетных проблем региона. Общая сумма источников финансирования – 78 млрд руб. (в ценах 2010 г. – 219,3 млрд руб.), из которых собственные средства программы составляют 16,2 %, средства федерального бюджета – 8,6 %, средства консолидированного бюджета ЧР – 17,5 % и средства из других источников – 57,7 %, т. е. наблюдается значительная зависимость от несобственных источников финансирования.
Таким образом, на реализацию всех запланированных проектов и программ собственных источников консолидированного бюджета Чувашской Республики недостаточно. Дотационность республики остается ключевой проблемой осуществления программных мероприятий.
По данным Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике в республиканский бюджет в 2009 и 2010 г. г. поступили доходы в сумме 25425,1 и 25888,5 млн руб. соответственно. Наибольшая доля доходов приходилась на безвозмездные поступления: 59,7 % в 2009 г. и 50,1 % в 2010 г. Посткризисный 2009 г. стал наиболее тяжелым для республиканского бюджета, так как без учета безвозмездных поступлений доходы республиканского бюджета уменьшились на 22,4 % по сравнению с предыдущим годом и составили 10255,8 млн руб.
Общая величина доходов республиканского бюджета в 2010 г. по сравнению с 2009 г. практически не изменилась, повысившись лишь на 1,8 %, однако принципиальным отличием является компенсация снижения размера межбюджетных трансфертов за счет собственных доходов республики. Восстановление социально-экономического положения региона способствовало увеличению налоговых поступлений на 9,9 % по сравнению с 2009 г. и снижению дотационности на 9,6 %.
Таблица 1
Структура и динамика доходов республиканского бюджета Чувашской Республики в 2009–2010 гг.*
№ п/п | Виды доходов | 2009 | Уд. вес, % | 2010 | Уд. вес, % | Темп роста, % |
1. | Налоговые доходы | 9700,2 | 38,2 | 12457,0 | 48,1 | 128,4 |
2. | Неналоговые доходы | 455,2 | 1,8 | 413,0 | 1,6 | 90,7 |
3. | Прочие поступления | 100,4 | 0,4 | 38,2 | 0,1 | 38,0 |
4. | Безвозмездные поступления | 15169,3 | 59,7 | 12980,3 | 50,1 | 85,6 |
Итого | 25425,1 | 100 | 25888,5 | 100 | 101,8 |
*По данным Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике
Одним из принципиальных моментов бюджетирования, ориентированного на результат, является планирование бюджета на основе программно-целевого метода, реализуемого в докладах о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД). ДРОНД предусматривает увязку целей, задач, целевых программ и мероприятий субъекта бюджетного планирования с финансовыми ресурсами, а также оценку эффективности и результативности их использования.
Необходимость обеспечения системности иерархии целей и задач и точности их формулировок в конечном итоге играет важную роль и оказывает влияние на последующие процессы управления. Тактическим задачам, определенным как отдельные направления достижения стратегической цели, соответствуют целевые программы, выполняемые в рамках или при участии субъекта бюджетного планирования, реализация которых в свою очередь обеспечивается комплексом мероприятий. Так, всю деятельность субъекта бюджетного планирования можно выстроить до отдельно взятого мероприятия, что обеспечит наиболее рациональное использование бюджетных средств и минимизацию неэффективных бюджетных расходов (рис. 1).
В Чувашской Республике за базу построения иерархии целей и задач были принята система целей Правительства Российской Федерации, т. е. не определены однозначно стратегические цели и тактические задачи, а представлена трехуровневая система целей, причем с той же нумерацией, что и в первоначальной системе.
Рис. 1. Иерархия целей, задач, программ и мероприятий в планировании, ориентированном на результат
Так, распределение расходов по целям, поставленным перед субъектами бюджетного планирования Чувашской Республики на гг. (табл. 2), показывает, что наиболее значимыми целями являются Цель 1 «Повышение уровня и качества жизни населения», на финансирование которой ежегодно приходится около половины финансовых ресурсов республики (от 54,3 до 49,7 %), и Цель 4 – «Формирование условий для социально-экономического роста на долгосрочную перспективу» (от 39,5 до 35,6 %).
Таблица 2
Динамика и структура расходов субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики, распределенным по целям на г. г.
Цели | 2010 | 2011 | Темп роста, % | 2012 | Темп роста, % | 2013 | Темп роста, % | ||||
млн руб. | уд. вес, % | млн руб. | уд. вес, % | млн руб. | уд. вес, % | млн руб. | уд. вес, % | ||||
1. Повышение уровня и качества жизни населения | 14532 | 54,3 | 12175 | 53,9 | 83,8 | 10925 | 50,6 | 89,7 | 12042 | 49,7 | 110,2 |
2. Повышение уровня национальной безопасности | 114 | 0,4 | 120 | 0,5 | 105,3 | 121 | 0,6 | 100,8 | 123 | 0,5 | 101,7 |
3. Обеспечение высоких темпов экономического роста | 2076 | 7,6 | 1376 | 6,1 | 80,3 | 2342 | 10,8 | 170,2 | 3417 | 14,1 | 145,9 |
4. Формирование условий для социально-экономического роста на долгосрочную перспективу | 10034 | 37,6 | 8910 | 39,5 | 105,1 | 8195 | 38,0 | 92,0 | 8627 | 35,6 | 105,3 |
Итого по всем целям | 26757 | 100 | 22582 | 100 | 84,4 | 21583 | 100 | 95,6 | 24211 | 100 | 112,2 |
Ежегодно растет доля программных расходов в общей сумме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, распределенных по целям и задачам. В 2010 г. она составила 72,9 %, а в 2011 г. уже 75,2 %, т. е. увеличилась на 2,3 %. К субъектам бюджетного планирования, расходы которых в наибольшей степени распределены по программам, относятся Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР (98,7 % в 2010 г.), Министерство сельского хозяйства ЧР (97,7 %), Министерство финансов ЧР (96,5 %) и др.
На 1 января 2011 г. в республике насчитывалось 55 действующих республиканских целевых программ, из которых 12 реализуются в рамках Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры ЧР, 12 – Министерства экономического развития, промышленности и торговли ЧР, 9 – Министерства здравоохранения и социального развития ЧР, 5 - Министерства образования и молодежной политики ЧР. Большинство программ долгосрочные, период реализации которых определен до 2015–2020 гг.
Таким образом, в процессе управления государственными расходами Чувашской Республики активно используются инструменты планирования, ориентированного на результат. Следующим принципиальным этапом должно стать повышение степени их внедренности в реальный процесс исполнения бюджета.
IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLES OF RESULTS-BASED BUDGETING IN THE CHUVASH REPUBLIC
Yuliya Vladimirovna Mefodyeva
Chuvash State University, Cheboksary, Russia.
Annotation: this article describes the regional aspects of the implementation of the medium-term results-based budgeting, which navigates to model the distribution of resources by achieving specific public results.
