ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

20 октября 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Россиянам прибавят работы

Минздрав предлагает повысить пенсионный возраст

(«Ведомости», 20.10.2004)

Борис Грозовский

Правительство Фрадкова готовится провести непопулярную реформу, отложенную младореформаторами семь лет назад. “Ведомостям” стал известен разработанный Минздравом план повышения пенсионного возраста россиян. Сначала государство будет доплачивать добровольцам, которые согласятся работать лишние несколько лет и добровольно отчислять в Пенсионный фонд России (ПФР) 4% заработка. А к концу следующего десятилетия возраст выхода на пенсию будет повышен уже в обязательном порядке: для женщин — с 55 до 60 лет, а для мужчин — с 60 до 63.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Россияне вправе выходить на пенсию раньше, чем жители подавляющего большинства других стран (мужчины — в 60 лет, а женщины — в 55). Из-за неуклонного падения рождаемости и наметившегося роста продолжительности жизни все меньшему числу работников приходится кормить растущую армию пенсионеров. По данным Всемирного банка, в 1990 г. 75,3 млн работающих россиян “кормили” 32,9 млн стариков, а к 2002 г. численность работников сократилась на 9,3 млн, тогда как пенсионеров стало больше на 5,1 млн. По прогнозу ВБ, к 2040 г. численность работающих и пенсионеров в России сравняется. А это приведет к тому, что отношение средней распределительной пенсии к средней зарплате упадет с 32-35% до 14-15%.

Необходимость повышения пенсионного возраста стала очевидна с середины 1990-х гг., рассказывает бывший министр экономики Евгений Ясин, но из-за непопулярности этого шага правительство на него не шло. В 1997 г. на комиссии по экономической реформе под руководством Анатолия Чубайса с проектом пенсионной реформы, предусматривающей повышение пенсионного возраста, выступал Михаил Дмитриев (тогда замминистра труда), но нарастание экономических трудностей вынудило реформаторов отложить замысел, вспоминает Ясин.

Ведомство Михаила Зурабова придумало, как решить проблему, оказавшуюся не по зубам младореформаторам. В ближайшие несколько лет более поздний выход на пенсию будет добровольным, рассказали “Ведомостям” два чиновника, работающих в разных федеральных структурах.

Минздрав подготовил пакет поправок в несколько законов, которые должны попасть в Думу в 2005 г. По замыслу чиновников каждый работник независимо от времени выхода на заслуженный отдых получит право отчислять на будущую пенсию 4% годового оклада сверх обязательных пенсионных взносов (сейчас они составляют максимум 35,5% зарплаты, а с 2005 г. планка снижается до 26%). Чтобы граждане согласились откладывать в долгий ящик 4% заработка, государство готово ежегодно добавлять к их добровольным взносам половину суммы — от 2000 до 5600 руб., рассказывает чиновник, знакомый с проектом. Например, работнику с зарплатой 100 000 руб. в год, который согласится отчислять в ПФР 4000 руб., государство добавит 2000 руб., а работнику с зарплатой 280 000 руб. и ежегодными отчислениями 11 200 руб. государство доплатит 5600 руб. На работников с заработками больше и меньше названных схема не распространяется. Добровольные взносы работников будут вкладываться в акции и облигации через ПФР, управляющие или страховые компании и негосударственные пенсионные фонды (НПФ). А бюджетная добавка к пенсии будет записываться на условный страховой счет работника, который ведет ПФР. В реальные бюджетные расходы она превратится лишь после выхода работника на пенсию.

Государство будет “доплачивать” будущим пенсионерам лишь при условии, что они согласятся позже выйти на пенсию: мужчины — в 63 года, а женщины — в 60 лет. Об этом прямо сказано в подготовленных Минздравом поправках в закон об обязательном пенсионном страховании.

А вчера за повышение возраста высказался председатель ПФР Геннадий Батанов. “Такой шаг возможно осуществить с переходным периодом, как это делается в ряде других государств, когда человек по собственному желанию может выйти на пенсию не в 60 лет, а в 65”, — заявил Батанов. Именно это и предполагает законопроект Минздрава. “А через пять-семь лет, когда работники привыкнут к более позднему выходу на пенсию, можно начать обязательное повышение возраста”, — поясняет источник, близкий к ПФР. Само повышение, по его словам, предполагается растянуть на 10-15 лет. “Надо мягко подготовить людей к повышению, — объясняет он откровенность Батанова, — узнать отношение людей к этой неизбежной мере, провести зондаж”.

“Альтернативы нет: повышения пенсионной планки не избежать, а мягкий вариант повышения лучше ее поднятия единым махом”, — полагает Ясин. Постепенность повышения планки и стимулирование позднего выхода на пенсию — удачная идея, говорит Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа, отмечающий, однако, ее правовую непроработанность.

Переходный возраст

Председатель правления Пенсионного фонда Геннадий Батанов:

на пенсию в 65 лет?

(«Российская газета», 20.10.2004)

Ирина Невинная

Пенсионный возраст неизбежно будет повышен. Возможно уже в следующем году на обсуждение вынесут соответствующий закон.

Такую сенсационную новость со ссылкой на слова главы Пенсионного фонда Геннадия Батанова распространили вчера практически все информагентства. Аналогичные сообщения, якобы прозвучавшие из уст официальных лиц, на протяжении последних нескольких лет появлялись неоднократно. И всякий раз - буквально на следующий день опровергались теми же самыми официальными лицами. И на этот раз "РГ" попыталась выяснить, было ли вчерашнее сообщение очередным журналистским проколом (или неловкой попыткой найти "жареную" тему) или в правительстве в самом деле готовится подобное решение?

Вопрос тем более актуальный, что, как не раз сообщалось, уже в будущем году Пенсионный фонд будет испытывать недостаток поступления средств, предназначенных для выплаты пенсий, возникающий из-за снижения ЕСН и пенсионных отчислений. Чтобы возникающий дефицит не сказался на выполнении фондом обязательств перед пенсионерами (а пенсии нужно не только исправно выплачивать, но и регулярно повышать), в пенсионном ведомстве и правительстве уже подсчитали, что в 2005 году придется почти целиком использовать пенсионные резервы. Эту "заначку" объемом около 100 миллиардов рублей ПФ сформировал, приступая к реформированию пенсионной системы. В прошлом году и в нынешнем денежки не понадобились, а в будущем придутся как нельзя более кстати.

Собственно, эти проблемы и обсуждались вчера в Совете Федерации на "круглом столе", посвященном формированию бюджетов государственных внебюджетных фондов. (Снижение ЕСН затрагивает, естественно, не только Пенсионный фонд, но также фонды социального и медицинского страхования.) Что касается конкретно Пенсионного фонда, на него в 2005 году ляжет двойная нагрузка: ведь ведомству предстоит производить ежемесячные денежные выплаты льготникам, заменяющие натуральные льготы.

Впрочем, у фонда и федерального бюджета по части социальных выплат солидарность обоюдная: необходимые суммы для выполнения всех обязательств пенсионному ведомству добавит бюджет. Таким образом, и об этом говорили вчера участники "круглого стола", на будущий год бюджеты социальных фондов сбалансированы.

А дальше могут возникнуть трудности. Особенно, если, вопреки ожиданиям правительства, сэкономивший на снижении ЕСН бизнес не станет легализовать зарплату и будет продолжать "зажимать" социальных отчислениях.

Об этом, кстати, говорил Геннадий Батанов на недавнем "Деловом завтраке" в нашей редакции.

Как ни крути, если в пенсионной копилке покажется дно, и доходы ведомства не удастся нарастить, правительству придется вводить режим экономии. Радикальных вариантов два: либо уменьшать пенсии, либо поднимать пенсионный возраст. Впрочем, есть и другие возможности: например, пересмотреть шкалу регрессии по уплате ЕСН (сегодня получатели больших зарплат платят ничтожные социальные отчисления). Или вновь увеличить страховые пенсионные отчисления (но это, по сути, шаг назад к увеличению ЕСН). Или взимать дополнительный пенсионный процент не с работодателя, а непосредственно с зарплаты самого работника. Каждый вариант имеет свои положительные и негативные моменты. Дело серьезное и, в общем-то, взрывоопасное. Но обсуждать и просчитывать эти варианты (причем и по разным сценариям, закладывая более и менее оптимистичные варианты экономического развития в стране) необходимо. Чтобы в один прекрасный день не оказаться у разбитого корыта, как это было в середине девяностых, когда долги по пенсиям достигали полугода и больше.

Что касается прямого и резкого повышения пенсионного возраста, это, прямо скажем, весьма пессимистичный сценарий, и руководители страны не раз заявляли, что по такому пути идти нельзя. Например, министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов говорил, что нельзя повышать пенсионный возраст в России, когда средняя продолжительность жизни мужской части населения всего 59 лет и не дотягивает даже до нынешнего пенсионного возраста - 60 лет.

Кстати, и вчера в том же ключе, комментируя сообщение, выступил помощник премьера Александр Починок.

Уже в конце дня "РГ" удалось связаться непосредственно с Геннадием Батановым, для которого трактовка журналистами сказанного им на "круглом столе" оказалась довольно неожиданной.

- Я действительно говорил, что повышение пенсионного возраста используется правительствами многих стран в качестве способа стабилизации финансового положения пенсионной системы. Тем более что это происходит по мере увеличения продолжительности жизни во многих развитых странах. Чего, к сожалению, о России пока сказать нельзя. Кроме того, стоит учесть, что применение подобных мер на практике, как показал, к примеру, недавний опыт Франции, приводит к массовым протестам и росту социальной напряженности. Может быть, имеет смысл обсудить возможность, если в будущем возникнет такая необходимость, поэтапного, в течение нескольких лет, увеличения пенсионного возраста.

В любом случае решения такого рода - это сугубо политические решения, и Пенсионный фонд - ведомство скорее техническое, не обладающее правом законодательной инициативы. Наше дело - исполнять социальные обязательства государства перед населением.

Досье "РГ"

В большинстве стран пенсионный возраст, установленный в соответствии с рекомендациями МОТ, наступает в 65 лет как для мужчин, так и для женщин.

Правда, среди европейских стран есть отклонения. Например, в Дании на пенсию отправляются в 67 лет, в Италии - 57 для женщин и 62 для мужчин, в Греции возрастная пенсионная планка опущена до 60 лет лишь для женщин. Год назад французское правительство объявило о повышении возраста выхода на пенсию с 60 до 65 лет, что вызвало массовые акции протеста.

Трудовой стаж, необходимый для получения пенсии в полном объеме, варьируется в разных странах куда более значительно, причем половые различия почти нигде не учитываются. В Италии и Дании, чтобы получить максимальную пенсию, нужно отработать 40 лет, в Англии - 27, в Швеции - 30, в Бельгии - 45 лет для мужчин и 40 - для женщин.

Попробуй доживи

пенсионный возрвст будет повышен

(«Газета» 20.10.04)

Уже в следующем году в связи со снижением единого соцналога (ЕСН) дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) составит почти 160 млрд. рублей. Закрывать его планируется из средств стабилизационного фонда, куда поступают сверхдоходы от высоких цен на нефть. Но этот источник не вечен - если цены на нефть упадут, стабфонда хватит года на три, а дефицит ПФР с каждым годом будет только нарастать. Поэтому повышение пенсионного возраста в России неизбежно. Газета уже сообщала об этом весной, а вчера на эту тему вновь заговорил глава ПФР Геннадий Батанов. Другого способа сбалансировать пенсионную систему нет.
'Гордиться Пенсионному фонду тут нечем'

Обсуждение в Совете Федерации бюджета ПФР на 2005 год Геннадий Батанов начал с приятного - увеличения благосостояния нынешних пенсионеров. В следующем году, сообщил он, доходы российских пенсионеров вырастут на 11% (227 рублей). Средняя пенсия будет равна 2149 рублям при прогнозируемом прожиточном минимуме пенсионера 2040 рублей. 'А к 2010 году пенсия будет в два раза выше прожиточного минимума!' - пообещал, воодушевившись, Батанов.
'Гордиться ПФР тут нечем, потребительская корзина принималась еще в кризисные 90-е годы. Если же состав корзины пересмотрят, то пенсия автоматически окажется ниже прожиточного минимума', - возмутился директор Института социальной политики Академии труда и социальных отношений Давид Шавишвили.

'Скажите, переживем ли мы следующий год?'

Почувствовав, что оптимистичного выступления не получается, Батанов приступил к главному - дефициту бюджета фонда. В следующем году ПФР потеряет 157 млрд. рублей. Чтобы закрыть дыру, ПФР готов отдать свой резерв, скопленный на черный день, - 82,9 млрд. рублей. Еще 74,7 млрд. правительство изымет для ПФР из неприкосновенного стабфонда, в который поступают сверхдоходы от высоких цен на нефть. Но в будущем рассчитывать на стабфонд опасно. 'Если упадут цены на нефть, стабфонд за три года растает и правительство забудет про пенсии', - предупреждает Давид Шавишвили.

Между тем залатать дыры в бюджете ПФР практически невозможно: приняв решение о снижении единого соцналога, правительство обрекло ПФР на хронический дефицит, который с каждым годом будет только нарастать. 'Пенсионная часть' ЕСН сокращается с нынешних 28 до 20%. Ситуация усугубляется тем, что снижение ЕСН совпало с пенсионной реформой. Сейчас она отвлекает из бюджета ПФР 4% налоговых отчислений. Это накопительная часть пенсий, которую нельзя тратить на выплаты нынешним пенсионерам. Каждый год на эту часть пенсии будет отвлекаться все больший объем средств: с 2006 года на накопительную часть пенсий будет отвлекаться уже 6%. Соответственно, дефицит бюджета ПФР будет только нарастать.

'Скажите, переживем ли мы следующий год при таких расходах?' - испугались сенаторы. '2005-й переживем, а в 2006-м будет значительно тяжелее, - 'успокоил' их Батанов. - Мы никуда не денемся, нам придется решать вопрос о повышении пенсионного возраста. Это вопрос даже не экономический, тут должно быть политическое решение'.
Поскольку решение непопулярное, то Батанов считает, что осуществлять его надо 'с переходным периодом, как это делается в других странах, когда человек по собственному желанию может выйти на пенсию не в 60 лет, как сейчас выходит мужчина в России, а в 65 лет'. По расчетам пенсионного фонда, дополнительные пять лет работы обеспечат человеку прибавку к пенсии в 8%.

Примечательно, что бывший глава ПФР, а ныне министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов предупреждал, что при снижении ЕСН придется повысить срок выхода на пенсию. Но после того как его слова вызвали бурную реакцию в обществе, правительство поспешило выступить с заверениями, что повышения пенсионного возраста не планируется.
Но, видимо, чиновники не оставили эту идею - другого способа сбалансировать бюджет в ПФР пока не нашли.

'Одни мы бережем наших работодателей'

Впрочем, закрывать дефицит ПФР Батанов собирается не только за счет простых граждан. Есть у него планы и насчет работодателей. 'Нам придется в следующем году думать об отмене регрессивной шкалы ЕСН', - сообщил он вчера сенаторам. Регрессивная шкала ЕСН должна работодателей стимулировать платить работникам высокую зарплату. Регрессия сохранится и после снижения ЕСН с 2005 года. С годовой зарплаты до 280 тысяч рублей работодатель будет платить 26%, с доходов свыше 280 тысяч - 10%, при зарплатах свыше 600 тысяч рублей - всего 2%.
'Нигде в мире нет регрессивной шкалы, одни мы бережем наших работодателей! Стариков, пенсионеров - вот кого надо беречь!' - агитировал сенаторов глава ПФР. Те удрученно молчали.

Пыл Батанова охладил аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов. По его мнению, давление на работодателей вряд ли поможет: ведь и регрессивная шкала не привела к массовому выводу зарплат из тени, а следовательно, и к увеличению отчислений в ПФР. 'Ситуация со сбором ЕСН критическая, в следующие годы положение будет ухудшаться. Все это выльется в очень большие дефициты внебюджетных фондов. А когда у ПФР дефицит 160 млрд. рублей, то возникает вопрос об устойчивости всей пенсионной системы страны', - заключил он

Пенсионный фонд отодвигает пенсии на пять лет

(«Коммерсант», 20.10.2004)

Константин Анохин

Вчера комитет Совета Федерации по со­циальной политике провел круглый стол по проблемам формирования бюджетов государственных внебюд­жетных фондов. На нем было призна­но, что снижение ставки ЕСН весьма ос­ложняет формирование бюджетов Пенсионного фонда России (ПФР), Фон­да социального страхования (ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Председатель правления ПФР Генна­дий Батанов заявил, что в следующем году правительство вынуждено будет вернуться к решению вопроса о повы­шении пенсионного возраста.

Главной темой вчерашнего заседания был поиск ответа на вопрос о том, как формиро­вать бюджеты ПФР, ФСС и ФФОМС в следую­щем году, когда ставка единого социального налога снизится с сегодняшних 35,6 до 26%.

Предполагается, что в следующем году до­ходная часть бюджетов всех трех социальных фондов составит 1,4472 трлн руб. (47,3% дохо­дов федерального бюджета). Это на 3,3% мень­ше, чем предусмотрено бюджетами этих фон­дов в 2004 году. Расходы же составят 1448,9 трлн руб., что на 7,7% больше, чем в этом году. Всего планируется направить из федерально­го бюджета в государственные внебюджет­ные фонды в следующем году 572,4 млрд руб. (39,6% планируемых доходов).

Весьма показательным стал проект бюд­жета Пенсионного фонда. В следующем году доходы его запланированы в размере 1,1774 трлн руб., а расходы — 1,1761 трлн руб. Однако баланс достигается за счет ис­пользования 82,9 млрд руб. переходящего остатка средств и 74,7 млрд руб. трансфертов федерального бюджета.

По оптимистичному заявлению председа­теля правления ПФР Геннадия Батанова, все обязательства перед пенсионерами в 2005 го­ду ПФР выполнит. В частности, будут прове­дены все запланированные индексации пен­сий. В итоге размер пенсии вырастет на 227,6 руб. (11,2%), а средний размер пенсии на! января2006 годадостигнет2261,08 руб. Кроме того, по его словам, на 43,8% (до 11,5 млрд руб.) будут увеличены расходы ПФ на оказание адресной социальной помощи, в том числе на обеспечение пенсионеров и ин­валидов необходимыми лекарствами (10 млрд руб.). Однако даже по оптимистичным прогнозам главы ПФР, остаток средств Пенси­онного фонда на конец следующего года сос­тавит всего 14,3 млрд руб., которых не хва­тит даже на месячную выплату пенсий. Для сравнения: сумма переходящего остатка в 2001 году (когда пенсионная реформа только начиналась) составляла более 100 млрд руб.

Вывод, который был сделан вчера за круг­лым столом, неутешительный: снижение на­логовой нагрузки на фонд оплаты труда при­вело к сокращению собственных доходов системы социального страхования, которая представляет собой основной институт соци­альной защиты (на него приходится около 60% расходов всех затрат на эти цели). При этом достаточных стимулов для роста зара­ботной платы какие было, таки нет.

Более того, несмотря на то, что заявлен­ный на 2005 год размер пенсии, как утвер­ждает Геннадий Батанов, на 106,1% превысит прожиточный минимум пенсионера, надо учитывать, что, по официальным оценкам Госкомстата и Минздрава, цифра стоимости минимальной потребительской корзины растет в три раза медленнее, чем показатель среднего уровня инфляции в стране. Поэтому если правительство наконец пересмотрит стоимость корзины, средний размер пенсии окажется гораздо ниже прожиточного мини­мума пенсионера. Коэффициент замещения (соотношение средней пенсии и средней зар­платы) также снизится: если еще в 1997 году он равнялся 70%, в 2001 году — около 55%, то к концу следующего года пенсия может состав­лять всего 25,4% средней зарплаты.

уверен, что пенсионной реформой все не так плохо. Он считает, что, во-первых, в качестве палочки-выручалочки при формировании бюджет Пенсионного фонда можно использовать не только федеральный бюджет, но стабилизационный фонд (в 2005 году из него будет перечислено в бюджет ПФР 1,177 трлн руб.). Во-вторых, он предлагает увеличить ставку страховых взносов (с 14% как минимум до 20°/ или отказаться от регрессивной шкалы ее исчисления. И в-третьих, пора вернуться к во] росу об увеличении пенсионного возраст лет на пять. По подсчетам господина Батанова, это даст увеличение пенсии до 80%. При этом главу ПФР не смутил тот факт, что и сегодня далеко не все мужчины доживают до пенсионного возраста. Как, впрочем, и то что, по данным Счетной палаты, при снижении покупательной способности пенсии административные расходы Пенсионного фонда выросли с 2001 года (начала пенсионной реформы) примерно на 30%.

Однако вряд ли Геннадию Батанову удастся легко реализовать идею об увеличении пенсионного возраста. Вчера категорически против нее выступил председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев.

Лекарства станут доступнее

(«Труд», 20.10.2004)

Серафим БЕРЕСТОВ

Министр здравоохранения и социального развития Ми­хаил Зурабов заявил вчера на координационном совете При­волжского федерального округа по вопросам социальной политики, что со следующего года правительство будет ре­ализовывать программу «Доступные лекарства для льготных категорий населения».

Предполагается, что администрации субъектов РФ соста­вят перечень своих льготников, услуги и лекарства которым будет поставлять Москва. Как «плюс» новой программы Зу­рабов назвал прогнозируемые цены на лекарства, а само ка­чество медикаментов будет гарантировать государство. Обещана также и бесперебойная сеть поставок в медицин­ские учреждения и аптеки регионов.

Суть новой программы господин Зурабов видит в пере­ходе от так называемой коечной системы строения больниц к профилактической. «Иначе говоря, к обеспечению граж­дан основными видами медицинских услуг и лекарств на стадии амбулаторного лечения». В федеральный бюджет будущего года закладывается 3 млрд. руб. на совместное финансирование социального страхования детей и 10 млрд. руб. — для пенсионеров.

МРОТ увеличат до 900 рублей

(«Московская правда», 20.10.2004)

Лев Московкин

Сегодня проект бюджета-2005 проходит вторую, наиболее важную дистанцию четырехэтапной эстафеты. Однако публичное второе чтение прикрывает то, что правящая фракция уже договорилась по всем пунктам с Минфином Алексеем Кудриным.

Журналистам представили как победу согласие Минфина на второе, кроме одного заплани­рованного, повышение МРОТ аж до 900 рублей. Соответственно МРОТ и средняя зарплата бюд­жетников вырастет в будущем году не на 20, а на 30%.

В правительстве не в востор­ге от повышенных обязательств перед народом. Вице-премьер Александр Жуков увязывает по­вышение МРОТ с удвоением ВВП - будем лучше работать, нам, может быть, заплатят по про­шлым долгам. Правительствен­ные реалисты ожидают массовых задержек зарплаты с 1 января, поэтому понемногу соглашаются кинуть копейку региональным бюджетам еще до Нового года. После переговоров с Грызловым по бюджету-2005 Жуков сооб­щил, что поправками к действу­ющему бюджету-2004 из феде­рального бюджета 24 миллиарда рублей передадут в регионы, а всего дополнительная помощь субъектам Федерации на зар­плату и льготы составит тридцать миллиардов дополнительно к уже нарисованному резервному фон­ду регионов в такую же сумму. Жуков подчеркнул, что 10,18 миллиарда снимается в проекте бюджета-2005 с раздела «госу­дарственное управление», из них два миллиарда передается на строительство жилья для воен­нослужащих через раздел «наци­ональная безопасность». 7,9 млрд. руб. направляются на меж­бюджетные отношения для ук­репления региональных бюдже­тов в части финансирования льгот и увеличения зарплат. Еще сто миллионов выделяются в недофи­нансированный бюджет Союзно­го государства России и Белорус­сии, что должно подсластить батьке Лукашенко пилюлю от во­инствующей оппозиции.

В МОСКВЕ БУДЕТ СВОИ ЗАКОН О ЗАРПЛАТЕ

(«Московский комсомолец», 20.10.2004)

На законном основании платить зарплату столич­ным бюджетникам станут только с начала следующего года. Власти мегаполиса ут­вердили законопроект, рег­ламентирующий оплату тру­да работников бюджетных учреждений города.

Как сообщили "МК" в мэ­рии столицы, подобный нормативный акт в Москве принимается впервые. Со­гласно проекту материаль­ное вознаграждение работ­ников бюджетных организа­ций, как и прежде, станет исчисляться по единой та­рифной сетке. Но размер оклада специалиста самого низшего (1-го) разряда те­перь будет определяться правительством города. За­работок же сотрудников, должности которых соот­ветствуют другим, более высоким разрядам (со 2-го по 18-й), станет рассчиты­ваться исходя из размера перворазрядного или базо­вого оклада при помощи специальных коэффициен­тов. При этом законопроект оговаривает разницу в ма­териальном благополучии специалистов низшего и вы­сшего разрядов. Так, ставка работника 18-го разряда должна быть не менее чем в 4,5 раза больше, нежели у специалиста 1-го разряда.

Планируется, что столич­ные законодатели рассмот­рят "бюджетный" законо­проект в ноябре-декабре. В случае утверждения закон вступит в силу 1 января 2005 года.

Верховный суд вмешался в учебный процесс

Приказ Владимира Филиппова признан нестандартным

(«Коммерсант», 20.10.2004)

Юлия Таратута

Верховный суд вынес определение, по которому приказ экс-министра образова­ния Владимира Филиппова о введении но­вых образовательных стандартов «не мо­жет считаться нормативно-правовым ак­том». Нынешний глава Минобрнауки Ан­дрей Фурсенко назвал стандарты «неиде­альными и требующими доработки». Ос­паривание приказа экс-министра можно расценивать как очередной шаг по перес­мотру начатой им четыре года назад ре­формы образования.

Федеральный компонент государствен­ного стандарта общего образования опре­деляет обязательный минимум школьных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготов­ки выпускников и обеспечению образова­тельного процесса. До прошлого года шко­ла работала по программам «Обязательно­го минимума школьных знаний», утвер­жденным еще в 1998 году. Разработкой но­вого стандарта Министерство образова­ния во главе с Владимиром Филипповым озаботилось в 2001 году, причем инициа­тором изменения школьной программы, по некоторым данным, невольно стал президент Владимир Путин. Посещая с господином Филипповым одну из сель­ских школ в глубинке, президент наугад раскрыл учебник по биологии и обнару­жил в нем упражнение: «Опишите и срав­ните строение дождевого червя и ланцет­ника». Не справившись с заданием, госпо­дин Путин обратился за помощью к ми­нистру образования. Тот промолчал, а вернувшись в Москву, создал комиссию по разработке новых стандартов школь­ных знаний.

К августу 2002 года двухтомник с новы­ми стандартами был готов, вызвав более 10 тысяч критических замечаний учите­лей и гнев общественности. Стандарты пе­реписывали под лозунгом «разгрузки школьников», поэтому авторы, как могли, упрощали школьные программы. Однако, для того чтобы внедрить их в школы, закон «О стандарте» должна была одобрить Госду­ма. Полтора года прождав его принятия, 5 марта 2004 года Владимир Филиппов ре­шил ввести своим приказом новые стан­дарты, по которым школьникам предстоя­ло учиться с 2006 года. Через несколько дней господин Филиппов уступил свое мес­то в правительстве Андрею Фурсенко.

Однако отменить утвержденные быв­шим министром правила решил вовсе не он, а юрист газеты «Первое сентября» Дмитрий Растемишин, который обратил­ся в сентябре 2004 года в Верховный суд РФ «как отец дочки-шестиклассницы, чьи права на получение знаний наруша­ются приказом Владимира Филиппова». Через месяц суд вынес частное определе­ние по иску господина Растемишина, признав, что «оспариваемый документ по своей форме не может считаться норма­тивно-правовым актом», а значит, не обя­зателен к исполнению.

Автор документа, ныне помощник премьер-министра Владимир Филиппов между тем уверен, что «никакого решения Верховного суда об отмене приказа нет». «Есть частное определение судьи, где сказа­но, что он не соответствует установленной форме,— рассказал „Ъ" господин Филип­пов.— Мне объяснили, что документ не за­регистрирован в Минюсте, а на нем стоит резолюция Минюста — „не нуждается в гос­регистрации"».

«Замечания к приказу не касаются его содержания, а скорее носят правовой ха­рактер», — объяснил „Ъ" начальник депар­тамента госполитики в сфере образования Исаак Калина. «Если к приказу господина Филиппова и появились вопросы, то сов­местного решения коллегии Минобразова­ния и президиума Российской академии об­разования, одобрившей федеральный ком­понент стандарта, никто не отменял»,— дипломатично заметил господин Калина.

высказался бо­лее определенно: «Мы не считаем эти стан­дарты идеальными, хотя знаем, что вообще стандарты в образовании нужны». Ми­нистр добавил, что к доработке стандартов уже привлечены академики РАН, и тем са­мым признал, что работа по пересмотру школьных стандартов уже начата.

Так или иначе решение Верховного суда, скорее всего, означает продолжение ради­кального пересмотра образовательных ре­форм, предпринятых Владимиром Филип­повым (о пересмотре концепции единого госэкзамена см. „Ъ" от 14 октября).