ТЕМА: Реформирование автономных учреждений. Новшество в законодательстве.
Введено ограничение на создание АУ
АУ признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в определенных сферах. Речь идет о сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (п. 1 ст. 2 Закона «Об автономных учреждениях»). Таким образом, некоммерческая организация может быть создана в форме АУ только в том случае, если она будет осуществлять деятельность в сфере, обозначенной в Законе об автономных учреждениях, а также в иных сферах, но только если в федеральном законе на это указано. Отметим, что первоначально законодатели хотели вообще убрать слова "а также в иных сферах", тем самым установив закрытый перечень сфер деятельности, в которых могли бы создаваться АУ.
Счета АУ
В связи с изменениями в законодательстве АУ может открывать не только счета в кредитных организациях, но и лицевые счета. Данные изменения связаны с поправками, внесенными в п. 3 ст. 2 Закона об автономных учреждениях.
Итак, автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), можно будет открыть лицевые счета в финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований). При этом открытие и ведение лицевых счетов будет осуществляться в порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования). Учредители указанных АУ вправе (не обязаны) будут заключать соглашения об открытии им лицевых счетов в соответствующем органе (новый п. 3.1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях).
Кассовые операции будут проводиться финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) от имени и по поручению АУ в пределах остатка средств, поступивших учреждениям (новый п. 3.4 ст. 2 Закона об автономных учреждениях).
Документы, открытость и доступность которых обеспечивает АУ
В Законе об автономных учреждениях список таких документов приведен в п. 13 ст. 2.
1) устав автономного учреждения, в том числе внесенные в него изменения;
2) свидетельство о государственной регистрации автономного учреждения;
3) решение учредителя о создании автономного учреждения;
4) решение учредителя о назначении руководителя автономного учреждения;
5) положения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;
7) план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;
8) годовая бухгалтерская отчетность автономного учреждения;
Кроме того, помимо документов, перечисленных в п. 13 ст. 2 Закона об автономных учреждениях, АУ должно будет также обеспечивать открытость и доступность:
- сведений о проведенных в отношении его контрольных мероприятиях и их результатах;
- государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ).
Это следует из нового п. 3.3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, который распространяется не только на казенные и бюджетные учреждения, но и на АУ.
Особо ценное движимое имущество
Законом N 83-ФЗ уточнен порядок определения указанного имущества. Сейчас в п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях отмечено: для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.
Определение особо ценного движимого имущества остается без изменений. Однако расписано, кем могут определяться виды и перечни такого имущества. Виды и перечень особо ценного движимого имущества АУ, созданных на базе имущества субъектов РФ (муниципального имущества), определяются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией). Постановлением администрации города Кузнецка утвержден Порядок определения видов особо ценного движимого имущества муниципального бюджетного и автономного учреждения города Кузнецка»
Право оперативного управления
Напомним, имущество принадлежит АУ только на праве оперативного управления. Данное право относится к категории ограниченных вещных прав, является производным, зависимым от прав собственника и не может существовать в отрыве от этого основного права. Собственником имущества АУ признается РФ, субъект РФ или муниципальное образование. При этом права на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления, подлежат государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В Законе об автономных учреждениях теперь прописано, что при передаче в оперативное управление АУ объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы (как правило, это акт о передаче) на которые были оформлены после вступления в силу Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть после 31.01.1998, одновременно с государственной регистрацией права оперативного управления АУ осуществляется государственная регистрация права собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, если таковая ранее не проводилась. При этом основанием для государственной регистрации права оперативного управления АУ является решение о создании учреждения (новые п. п. 10, 11 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).
АУ - учредитель (участник).
Как известно, автономное учреждение вправе выступать в роли учредителя (участника) других юридических лиц. Согласно п. 6 ст. 3 автономному учреждению необходимо разрешение учредителя только на передачу недвижимого имущества, закрепленного за ним либо приобретенного АУ на средства, выделенные для этих целей учредителем, а также особо ценного движимого имущества. Остальное имущество, за исключением объектов культурного наследия народов РФ, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, национального библиотечного фонда, которые передавать запрещено, АУ вправе передавать другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника вообще без согласия учредителя.
В связи с этим изменилась и процедура принятия решения об участии АУ в других юридических лицах. Как и раньше, предложение руководителя АУ об этом будет рассматривать наблюдательный совет (пп. 5 п. 1 ст. 11 Закона об автономных учреждениях). По результатам рассмотрения наблюдательный совет теперь сможет дать не рекомендации, а заключение. В свою очередь руководитель АУ после рассмотрения заключения наблюдательного совета примет окончательное решение (п. 2 ст. 11 Закона об автономных учреждениях).
Задание учредителя
В п. 2 ст. 4 Закона об автономных учреждениях теперь уточнено, что учредитель формирует и утверждает для АУ государственное (муниципальное) задание в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в виде субсидий. При этом субсидии на выполнение задания будут выделяться с учетом мероприятий, направленных на развитие АУ, определение перечня которых возложено на учредителя.
В новой редакции Закона зафиксировано, что АУ не вправе отказаться от выполнения задания учредителя (новый п. 2.1 ст. 4). Также в соответствии с новым п. 2.2 ст. 4 Закона об автономных учреждениях в течение срока выполнения государственного (муниципального) задания допускается уменьшение объема субсидии в случае внесения соответствующих изменений в задание.
О наблюдательном совете
Законодатели изменили состав наблюдательного совета АУ. Теперь представители государственных органов и органов местного самоуправления в его составе не должны превышать одну треть от общего числа членов (п. 1 ст. 10 Закона об автономных учреждениях).
Как и раньше, в состав наблюдательного совета могут входить представители работников АУ. Количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. При этом руководитель АУ и его заместители не вправе становиться членами наблюдательного совета. В то же время в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона об автономных учреждениях руководитель АУ может участвовать в заседаниях наблюдательного совета с правом совещательного голоса.
Как известно, полномочия члена наблюдательного совета могут быть прекращены досрочно. В Закон об автономных учреждениях (п. 10 ст. 10) внесены изменения, касающиеся причин, на основании которых могут быть досрочно прекращены полномочия члена наблюдательного совета АУ, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях. Причин теперь две:
- прекращение трудовых отношений;
- соответствующее представление указанного государственного органа или органа местного самоуправления.
Обратите внимание еще на одно новшество. Со следующего года утверждать годовую бухгалтерскую отчетность будет не руководитель АУ, а наблюдательный совет (измененный п. 4 ст. 11 Закона об автономных учреждениях).
О бухгалтерской отчетности АУ
Законом N 83-ФЗ (ст. 12) внесены среди прочего изменения и в Закон о бухгалтерском учете (Федеральный закон от 01.01.2001 N 129-ФЗ). Автономные учреждения попали в число организаций, состав бухгалтерской отчетности которых определяет Минфин. На список бухгалтерской отчетности, приведенный в п. 2 ст. 13 Закона о бухгалтерском учете, АУ ориентироваться не будут. Напомним, в этот список входят:
- отчет о прибылях и убытках;
- приложения к нему, предусмотренные нормативными актами;
- аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с Федеральным законом подлежит обязательному аудиту;
Статья 15 Закона о бухгалтерском учете, в которой установлены адреса и сроки представления бухгалтерской отчетности, также претерпела изменения. Для АУ интересен п. 3 этой статьи. Ранее этот пункт звучал так: бюджетные организации представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность вышестоящему органу в установленные им сроки. С 01.01.2011 он изложен следующим образом: государственные (муниципальные) учреждения представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Минфином.
Остальные положения ст. 15 Закона о бухгалтерском учете для АУ остаются без изменения. Во-первых, как и все остальные организации, за исключением бюджетных и казенных учреждений, автономные учреждения по-прежнему будут представлять годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, а также территориальным органам государственной статистики по месту своей регистрации. Другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность будет представляться в соответствии с законодательством РФ (п. 1 указанной статьи). Во-вторых, сроки представления квартальной и годовой бухгалтерской отчетности остались прежними. Если иное не предусмотрено законодательством РФ, квартальная бухгалтерская отчетность представляется в течение 30 дней по окончании квартала, годовая - 90 дней по окончании года. При этом представляемая годовая бухгалтерская отчетность организации утверждается в порядке, установленном учредительными документами. Изложенные требования не распространяются на бюджетные и казенные учреждения, а также общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг) (п. 2 ст. 15 Закона о бухгалтерском учете).
Изменения в Налоговом кодексе
Автономные учреждения, так же как сейчас и бюджетные, по итогам отчетного периода (I квартал, полугодие, девять месяцев) должны уплачивать только квартальные авансовые платежи по налогу на прибыль независимо от объемов получаемых доходов. Соответствующие изменения внесены в п. 3 ст. 286 НК РФ.
Отметим, что ст. 321.1 НК РФ, в которой определены особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями, с 01.01.2011 утратил силу.
Что касается АУ, то они попадают в перечень лиц, которые не вправе переходить на уплату единого сельскохозяйственного налога. То же самое касается казенных учреждений. Бюджетные учреждения не могут применять систему налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей и сейчас (пп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ).
А вот упрощенную систему налогообложения АУ, в отличие от бюджетных учреждений, к которым присоединились и казенные (пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ), по-прежнему вправе применять.
