Министру юстиции Российской Федерации |
!
В соответствии с обращением Директора Правового департамента Правительства Российской Панферова от 17 января 2011 года № П15-985 по проекту федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(далее – Законопроект) сообщаем следующее.
Законопроект содержит ряд существенных недоработок.
Предложенное определение комплекса обработки избирательных бюллетеней (далее – КОИБ) в пункте 1 Законопроекта сводит назначение КОИБ только к регистрации голосов избирателей, подсчету голосов избирателей, участников референдума. Вместе с тем, в настоящее время
по поручению ЦИК России разработан и используется КОИБ-2010, который обладает более широкими техническими возможностями, в частности
он обеспечивает автоматизированный прием и обработку бюллетеней
для голосования, подсчет голосов избирателей, участников референдума
на избирательном участке, участке референдума, ввод данных протокола, которые не подсчитываются КОИБ, проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол, печатание протоколов об итогах
голосования соответствующей участковой избирательной комиссии, комиссии референдума по каждому виду проводимых выборов, референдума и запись результатов голосования по каждому виду проводимых выборов
и референдума на внешний носитель информации.
В пункте 4 Законопроекта предлагается внести изменения в пункт 10 статьи 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), который в статье 26 Федерального закона отсутствует.
В подпунктах «б» пункта 9 и «б» пункта 10 Законопроекта введены термины «переносной комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ)» и «стационарный комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ)». Указанные термины не содержатся в действующей редакции Федерального закона, и разработчиками Законопроекта не раскрываются.
Также из предложенной редакции подпункта «б» пункта 10 Законопроекта непонятно, что в данном случае подразумевается под «комплексом средств автоматизации ГАС «Выборы». В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» комплексом средств автоматизации ГАС «Выборы» является совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска
и передачи информации. КОИБ является составной частью комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы».
Пункт 11 Законопроекта предусматривает подсчет голосов
избирателей простым суммированием количества избирательных бюллетеней, зарегистрированных при помощи КОИБ, и не понятно как будут определяться итоги голосования. Имеют ли разработчики Законопроекта
в виду ручной подсчет голосов избирателей или иной способ.
Фактически разработчики Законопроекта предлагают контрольный
ручной подсчет голосов избирателей, участников референдума на всех избирательных участках, участках референдума. Данная процедура
не сократит, а значительно затянет процедуру подсчета голосов.
Вместе с тем КОИБ является многофункциональным техническим устройством, которое предназначено значительно ускорить процедуры голосования и подсчета голосов.
Также не понятно, в какой последовательности будет осуществляться подведение итогов голосования по видам выборов в случае их совмещения.
В настоящее время в соответствии с пунктом 2 статьи 68 Федерального закона в случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем – в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем – в органы местного самоуправления.
В подпункте «б» пункта 10 Законопроекта, в пунктах 2 и 10 предложенной Законопроектом редакции статьи 68 Федерального закона используются термины: «стационарные комплексы обработки избирательных бюллетеней» и «автоматизированные комплексы обработки избирательных бюллетеней», которые не соответствует определению, изложенному
в пункте 1 Законопроекта.
Подпунктом «а» пункта 5 предложенной Законопроектом редакции статьи 68 Федерального закона авторами Законопроекта без какого-либо обоснования исключены слова «(избирательными комиссиями муниципального образования, окружной избирательной комиссией)».
В этом же подпункте следует заменить слово «выбывших» в словосочетании «…а также выбывших по другим причинам)» на слово «исключенных».
Из предложенной редакции пункта 5 статьи 68 Федерального закона без каких-либо оснований исключен подпункт «д¹».
В предложенной Законопроектом редакции подпункта «а» пункта 6 статьи 68 Федерального закона следует заменить слово «внесенных»
на слово «включенных».
Также из предложенной Законопроектом редакции пункта 6 статьи 68 Федерального закона без каких-либо оснований исключен подпункт «и».
Из подпункта 16 предложенной Законопроектом редакции статьи 68 Федерального закона следует исключить словосочетание «сортируются и».
Пункт 13 Законопроекта предполагает обязательное использование КОИБ при проведении выборов, референдума, за исключением случаев осуществления электронного голосования. Таким образом, Законопроект исключает использование стационарного ящика для ручного голосования,
и не предусматривает случаев возникновения технических неполадок
в работе КОИБ, аварийного отключения электроэнергии и других случаях,
при которых использование КОИБ по назначению будет практически невозможным.
Кроме того, Законопроект оставляет без правового урегулирования
ряд существенных по нашему мнению вопросов.
В Пояснительной записке к Законопроекту содержится ссылка
на «ключевую дискету», на которую записывается данные голосования. Указанная «ключевая дискета», согласно Пояснительной записке
вместе с итоговыми документами доставляется в вышестоящую избирательную комиссию. Вместе с тем, Законопроект не содержит норму, устанавливающую правовое положение «ключевой дискеты» (ключевого носителя информации). Отсутствует норма, устанавливающая требование
о приложении «ключевой дискеты» ключевого носителя информации
к первому экземпляру итогового протокола участковой избирательной комиссии.
Законопроект, не предусматривает осмотр членами избирательной комиссии и лицами, указанными в части 3 статьи 30 Федерального закона КОИБ, а именно пустых накопителей избирательных бюллетеней, а также его опечатывания.
Также в Законопроекте используется термин «комплекс для электронного голосования (КЭГ)». Однако порядок использования КЭГ
на избирательных участках, участках референдума Законопроектом
не предусмотрен.
Для реализации Законопроекта необходимо дополнительно до 5,3 млрд. рублей. В настоящее время федеральным бюджетом выделение указанных денежных средств для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации не предусмотрено.
К указанному в статье 2 Законопроекта сроку вступления Федерального закона в силу Федеральный центр информатизации при
ЦИК России будет располагать 4 000 комплексов обработки избирательных бюллетеней, которыми возможно оснастить 2 000 избирательных участков, что составит примерно 2% от общего количества избирательных участков, образуемых на территории Российской Федерации при проведении федеральных выборов.
Кроме того, в настоящее время избирательные комиссии оснащены стационарными и переносными ящиками для голосования срок амортизации которых не истек. В соответствии с Нормативами технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 мая
2009 года № 162/1152-2, стационарные ящики для голосования
позволяют устанавливать на них КОИБ. С учетом сроков амортизации стационарные ящики для голосования предполагается заменить в срок
до 1 января 2016 года.
