Баренц регион и коренные народы – 20 лет спустя
За 20 лет в Баренцевом регионе многое изменилось. Киркенесская декларация предложила новую концепцию взаимоотношений между Россией и северными странами, реализация которых открыла возможность для постоянных и разнообразных контактов не только между чиновниками, но и как говорится «people-to-people» - от человека к человеку.
В подготовке Киркенесской декларации 1993 года принимали участие и представители коренного народа региона - саами. В ней заявлено, что участники подтверждают свою приверженность «укреплению общин коренных народов региона… и что начинаемое сотрудничество будет принимать во внимание интересы коренных народов». Вошли в декларацию и конкретные обязательства по их поддержке: подготовка программы по восстановлению и охране памятников культуры, создание этнокультурных центров в местах их исконного проживания, формирование специального медицинского фонда, а также содействие обмену информацией о законодательстве, регламентирующем положение коренных народов в регионе. К сожалению, только часть из них оказалась реализованной. Можно лишь надеяться, что к культурному наследию, как вечным ценностям, никогда не поздно вернуться, а проблема взаимодействия в области здравоохранения при интенсивных контактах между людьми становится все более актуальной для всех сторон.
В территориальном отношении Баренцево сотрудничество объединяет административные регионы Норвегии, Швеции, Финляндии и России, расположенные вокруг полярного круга. Сразу же после принятия Киркенесской декларации – 11 января 1993 г. Протокол об учреждении Баренцева регионального Совета подписали руководители семи регионов: губернии Финнмарк, Тромс и Нурланд - Норвегии, Норрботтен – Швеции, Лапландия – Финляндии и двух российских областей - Мурманской и Архангельской. Сейчас число регионов, принимающих участие в Баренцевом сотрудничестве, увеличилось до 13, что само говорит о его эффективности. Из российских регионов почти сразу в него вошла Карелия, затем Ненецкий автономный округ и Республика Коми.
Протокол вместе с главами регионов подписала и представитель народа саами - Рагнхильд Нюстад - вице-президент Саамского парламента. Это стало свидетельством признания особой роли коренных народов в Баренцевом сотрудничестве. Представитель коренных народов является постоянным участником заседаний регионального совета. Статус коренных народов в БЕАР получили также ненцы Ненецкого округа и вепсы Карелии.
В отличие от остальных направлений сотрудничества коренные народы с 1995 года имеют в БЕАР действующую на постоянной основе Рабочую группу коренных народов (РГКН), в которую входят по представителю народа саами из Норвегии, Швеции, Финляндии и России, ненцев Ненецкого округа и вепсов Карелии. Она проводит свои заседания два раза в год. В Норвежском Баренцевом секретариате есть должность советника по делам коренных народов, сейчас её занимает . С 2003 г. Саамский парламент финансирует Офис коренных народов в Мурманске, его секретарём является Татьяна Егорова. Статус Рабочей группы коренных народов в БЕАР – особый, она выступает в роли советника по вопросам коренных народов в БЕАР как на центральном, так и региональном уровнях.
В Декларации по итогам встречи глав правительств стран 3-4 июня 2013 подтверждается её приверженность принципам Киркенесской декларации. Для дальнейшего экономического сотрудничества особо подчеркивается значение таких событий как вступление России во Всемирную торговую организацию и подписание 15 сентября 2010 года Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, работа над которым велась четыре десятилетия.
В новой Декларации позиции коренных народов значительно укрепились. В ней подтверждается прежняя политика по отношению к коренным народам: «Мы стремимся к тому, чтобы права коренных народов полностью соблюдались на всех направлениях сотрудничества в Баренцевом/Евроарктическом регионе. Мы также приветствуем увеличение числа трансграничных контактов и сотрудничества между коренными народами», так и основные положения Декларации ООН о правах коренных народов: «Мы признаем, что коренные народы, реализуя своё право на развитие, имеют право на определение приоритетов и разработку стратегий. Мы признаем наши обязательства обеспечить полное уважение и осуществление прав коренных народов на сохранение традиционного образа жизни, включая занятие охотой, рыболовством и оленеводством, в соответствии с их традициями и обычаями в рамках принципов устойчивого управления ресурсами и международных обязательств. Коренные народы имеют право участвовать в процессе принятия решений по вопросам, затрагивающим их права».
Последний раздел Декларации «Ключевые игроки» начинается с заверения, что «Коренные народы, обладающие бесценными традиционными знаниями, должны продолжать играть активную роль в развитии региона. Мы поддерживаем дальнейшее укрепление представительства коренных народов в Баренцевом сотрудничестве».
Указание коренных народов в числе ключевых игроков Баренцева сотрудничества весьма важный сигнал усиления их влияния в БЕАР и развития их дальнейшего сотрудничества. Внешне это было продемонстрировано и на официальном мероприятии саммита. Наряду с высокопоставленными лицами слово для выступления от коренных народов региона было предоставлено председателю РГКН Ларсу-Андеру Бэру.
В последние годы движение коренных народов БЕАР заметно активизировалось. В 2010 году они учредили свой Конгресс, который собирался уже дважды. Конгресс обратился к руководству БЕАР с довольно смелыми предложениями: установить прямое участие представителей каждого из трех народов БЕАР в рабочих органах сотрудничества – Баренцевом Совете и его исполнительном органе - Комитете высших должностных лиц. Сейчас представитель коренных народов имеет право принимать участие в работе Баренцева регионального Совета и его исполнительном органе, хотя обеспечение его участия не гарантировано.
Такие инициативы Конгресса коренных народов Баренцева региона опираются на значительные изменения в мировой политике по отношению к коренным народам. Особое значение здесь имеет Декларация о правах коренных народов, принятая ООН в 2007 году. Ее положение, что любое решение властей, касающееся их прав и интересов, во всех сферах жизни принимается на основании принципа свободного, предварительного и осознанного согласия с их стороны, признается основой для установления настоящих партнерских отношений между государствами и коренными народами.
В сентябре 2014 года ООН в рамках пленарного заседания Генеральной Ассамблеи проводит на высшем уровне Всемирную конференцию по вопросам коренных народов. На ней планируется обсудить итоги Второго международного десятилетия коренных народов мира (), девиз которого «Партнерство во имя действий и достоинства».
С 10 по 12 июня - почти сразу после саммита в г. Алта (Норвегия) прошел Глобальный форум коренных народов, где обсуждались вопросы подготовки к Всемирной конференции ООН по коренным народам. В своей речи на саммите Ларс-Андер Бэр поблагодарил норвежское правительство за помощь в организации Глобального форума коренных народов в Алте. Из Карелии в нем приняли участие представитель вепсов в РГКН Елизавета Харитонова и член Экспертного механизма по вопросам коренных народов Совета по правам человека ООН Алексей Цыкарев.
Хотелось бы особо отметить, что год создания БЕАР - 1993– знаменателен для коренных народов. Он был объявлен ООН Международным годом коренных народов мира под девизом: «Коренной народ - новое партнерство». Получилось, что европейский регион, провозгласивший в Киркенесской декларации учёт интересов коренных народов, первым начал реализацию главной темы Международного года коренных народов. Его основным итогом стало осознание серьёзности проблем, стоящих перед коренными народами. ООН приняла решение о проведении Международного десятилетия коренных народов (), а затем продлила его ещё на одно десятилетие.
При подведении итогов часто больше говорят об успехах, но многие проблемы коренных народов в БЕАР остаются на будущее. После саммита в Киркенесе появилось сообщение, что РГКН заявила о приостановлении её деятельности в связи со сложностями её финансирования, поскольку в основном только норвежская сторона все эти годы обеспечивала её работу. В последнее время определенная помощь поступала и из Швеции. У меня нет сомнений, что на следующем заседании Баренцева Совета вопрос о её дальнейшей работе будет решен. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев говорил о создании финансового инструмента со стороны России для участия в деятельности БЕАР. Премьер-министр Финляндии Юрки Катайнен, страны, которая в сентябре 2013 года примет от Норвегии председательство на 2 следующих года в Баренцевом Совете, в своем выступлении также отметил важность поддержки коренных народов региона. Все коренные народы БЕАР являются участниками международного финно-угорского движения, с принципами которого в Финляндии хорошо знакомы.
Недавно на VII съезде карельского народа было принято обращение к РГКН о признании карелов коренным народом БЕАР и включении их представителя в её состав. В период председательства России в СБЕР в октябре 2009 года Сергей Лавров высказал предложение о включении представителей коми народа в РГКН. Возможно, в перспективе представительство коренных народов в БЕАР укрепится не только в правовом отношении, но и количественном, что также может значительно усилить их роль как ключевых игроков в Баренцевом сотрудничестве.
Нас обнадёживает и то, что если раньше говорилось о двухуровневом сотрудничестве в БЕАР – правительственном и региональном, то в новой Декларации заявлено о четырех столпах Баренцева сотрудничества: Совете Баренцева/Евроарктического региона, Парламентской конференции Баренцева региона, Баренцевом региональном совете и Конгрессе коренных народов Баренцева региона. Такая конструкция, несомненно, значительно более устойчива.
