Рекомендации по проведению Всероссийской межведомственной. комплексной операции "Подросток"

Рекомендации
по проведению Всероссийской межведомственной
комплексной операции "Подросток"

Всероссийская межведомственная профилактическая операция "Подросток" проводится с целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Российской Федерации ежегодно с 15 мая по 1 октября.

Основными задачами операции "Подросток" являются:

выявление неблагополучных семей, фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителями или иными лицами, на которых возложены эти обязанности, принятие по данным фактам мер в соответствии с законом;

выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказание им всех видов помощи;

возвращение в образовательные учреждения для продолжения учебы детей, необоснованно их покинувших;

выявление подростков-правонарушителей, групп несовершеннолетних негативной направленности, принятие мер по предупреждению их противоправного поведения и оказанию социально-реабилитационной поддержки;

выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественные действия;

организация летнего отдыха, оздоровления, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних;

выявление причин и условий, способствующих противоправному поведению несовершеннолетних, подготовка и реализация предложений по их устранению;

профилактика употребления несовершеннолетними алкогольных и наркотических средств.

Координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации и проведению Межведомственной операции "Подросток" осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Всероссийская межведомственная профилактическая операция "Подросток" проводится силами работников органов внутренних дел, органов по делам молодежи, органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, жилищно-коммунальных служб, служб занятости населения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, прокуратуры, оборонно-спортивных обществ, общественных и религиозных организаций, средств массовой информации.

Для успешной организации и проведения Межведомственной операции "Подросток" при комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются рабочие группы из представителей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для подготовки плана проведения операции, осуществления контроля за ходом его реализации. План проведения Межведомственной операции "Подросток" утверждается председателем соответствующей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Профилактические мероприятия Всероссийской межведомственной операции "Подросток" целесообразно проводить поэтапно под условными названиями: "Занятость", "Всеобуч", "Здоровье", "Дорога", "Коммерсант", "Возрождение надежды", "Отсрочка", "Каникулы" и другие.

Мероприятия включают в себя:

"Коммерсант" - выявление и предупреждение случаев незаконного предпринимательства со стороны несовершеннолетних, установления источников и путей его осуществления, а также выявление взрослых, вовлекающих подростков в незаконную коммерческую деятельность;

"Отсрочка" - активизация профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также вернувшимися из воспитательных колоний;

"Занятость" - выявление не учащихся и не работающих подростков, их трудоустройство или определение на учебу;

"Каникулы" - организация досуга, предупреждение правонарушений среди учащихся во время каникул;

"Дорога" - предупреждение краж и угонов автотранспорта со стороны несовершеннолетних, детского дорожного травматизма;

"Возрождение надежды" - оказание социально-правовой помощи подросткам, оставшимся без попечения родителей и нуждающимся в защите со стороны государственных органов;

"Всеобуч" - выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях обеспечения получения ими образования, оказания им соответствующей помощи;

"Здоровье" - предупреждение злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными и одурманивающими веществами среди несовершеннолетних;

а также другие специализированные мероприятия по направлениям деятельности различных государственных и общественных структур.

Этапы проведения операции "Подросток" устанавливаются в каждом субъекте Российской Федерации исходя из конкретной обстановки, складывающейся в регионе, с учетом окончания учебного года, каникул и т. п.

Подготовительный этап включает в себя:

1. Анализ социальной и криминогенной ситуации с определением особо сложных регионов или категорий несовершеннолетних, нуждающихся в профилактическом воздействии или социально-правовой помощи со стороны государственных органов. К их числу целесообразно относить подростков, отчисленных из образовательных учреждений, уволенных с постоянного места работы, не занятых общественно-полезной деятельностью, оставшихся без попечения родителей, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, проживающих в неблагополучных семьях. Основной этап включает в себя:

1. Проверку по месту жительства всех несовершеннолетних, их родителей и законных представителей, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти органов местного самоуправления, в образовательных учреждениях. Выяснение занятости подростков, условий воспитания в семье. В необходимых случаях образовательные учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, службы занятости принимают меры по привлечению детей к организованным формам труда и отдыха, улучшению обстановки в семье.

2. Организацию и выявление, совместно с наркологическими службами, несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические и психотропные вещества. Решение вопроса о стационарном или амбулаторном лечении подростков, замеченных в неоднократном их применении.

3. Выработку и осуществление комплекса мер по организации летнего отдыха и оздоровления подростков. При этом особое внимание следует обращать на организацию оздоровления и летнего отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных и неполных семей, а также других категорий детей, нуждающихся в помощи государства.

4. Реализацию мероприятий, направленных на:

выявление и изъятие с улиц, других общественных мест безнадзорных детей, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

совершающих правонарушения;

находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

оказание им необходимой социальной и медицинской помощи;

принятие установленных законом мер административного характера;

проверку соблюдения правил проживания несовершеннолетних и молодежи в общежитиях;

проверку подвалов, чердаков, территорий образовательных учреждений с целью выявления групп подростков антиобщественной направленности;

посещение по месту жительства всех несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, осужденных условно, амнистированных;

проверку общественно-полезной занятости подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. При этом особое внимание следует обращать на период летних каникул;

изучение связей несовершеннолетних, совершавших правонарушения, в целях нейтрализации отрицательного и закрепления положительного на них влияния со стороны окружающих;

проверку состояния общественного порядка в местах массового скопления молодежи (парки, танцплощадки, дискотеки), роли администрации указанных учреждений культуры в организации и обеспечении общественного порядка;

изучение состояния воспитательной работы с подростками на предприятиях, в образовательных учреждениях, учреждениях культуры, спортивных школах и других учреждениях, где работают, учатся или отдыхают подростки.

5. Проведение опроса-анкетирования среди учащихся с целью выявления наиболее интересующих их форм отдыха или труда в каникулярный период.

6. Организацию:

учета всех антиобщественных группировок несовершеннолетних и молодежи, проведение работы по выявлению лидеров групп и направленности их противоправной деятельности;

выступлений в средствах массовой информации, в учебных заведениях об ответственности несовершеннолетних за совершение правонарушений и преступлений;

информационных встреч работников правоохранительных и иных заинтересованных органов по проблемам подростковой преступности;

индивидуальных бесед с подростками-правонарушителями, выездных судов по лишению родительских прав, ограничению в дееспособности, выездных заседаний комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, депутатских групп и т. д.;

встреч с шефами и общественными воспитателями для выработки совместных профилактических мероприятий.

Заключительный этап включает в себя:

1. Постановку несовершеннолетних или неблагополучных семей на учет в органы внутренних дел, учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения для проведения с ними профилактической работы, оказания необходимой социально-правовой и медицинской помощи.

2. Привлечение к уголовной или административной ответственности родителей или лиц, их замещающих, иных взрослых лиц, вовлекающих подростков в совершение преступлений или антиобщественных действий.

3. В необходимых случаях рассмотрение вопроса об ответственности должностных лиц, нарушающих законодательство в отношении несовершеннолетних.

4. Подготовку информации, сообщений в соответствующие органы исполнительной власти и местного самоуправления, на предприятия, учреждения, в общественные организации по выявленным недостаткам с конкретными предложениями по их устранению.

6. Рассмотрение и обобщение опыта государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений.

7. Создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних с отклоняющимся поведением; открытие бесплатных подростковых клубов по месту жительства, с учетом условий каждого субъекта Российской Федерации и имеющихся материальных, финансовых, кадровых возможностей.

8. Оказание помощи малообеспеченным семьям в приобретении путевок для детей в оздоровительные лагеря, лагеря труда и отдыха, дома отдыха и пансионаты. Выделение определенного количества путевок в детские центры "Орленок" и "Океан" (в рамках программы регионального взаимодействия), муниципальные лагеря для подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

9. Подготовку материалов для радио, телевидения, публикаций в региональных печатных изданиях.

10. Подведение итогов на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации.

Межведомственная комиссия по делам

несовершеннолетних при Правительстве

Российской Федерации