Вступительное слово руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта
на первом заседании Общественного совета
30 ноября 2004 г.
Уважаемые члены Общественного совета! Уважаемые участники заседания!
Сегодня проходит первое заседание Общественного совета при Федеральном агентстве железнодорожного транспорта.
Все участники нашего заседания имеют самое непосредственное отношение к ведущему комплексу транспортной системы страны - железнодорожному транспорту, который вступает в решающую стадию реформирования.
Основной целью структурной реформы железнодорожного транспорта является выход на принципиально иной уровень его функционирования, который основан не только на жесткой административной вертикали, но в том числе и на принципах саморегулирования рынка и здоровой конкурентной среды, существование которой является основным условием ускорения технического и технологического развития железных дорог.
Достижение этой цели невозможно без взаимодействия с пользователями услугами железнодорожного транспорта и организациями железнодорожного транспорта, которые всегда принимали самое активное участие и в формировании государственной политики, и в процессе ее реализации.
Однако, в настоящее время ряд координационно-совещательных органов прекратили свою деятельность, что снизило степень влияния пользователей услугами железнодорожного транспорта, отраслевой науки, заинтересованных организаций на принимаемые решения в области формирования и реализации государственной политики на железнодорожном транспорте.
В тоже время, созданные объединения и ассоциации участников перевозочного процесса сформированы либо по промышленно-отраслевому признаку, либо учитывают специфику деятельности (экспедиторы, операторы, владельцы подвижного состава), что предполагает наличие иногда разнополярных интересов и целей этих организаций.
Между тем, у нас много единых целей и задач, которые могут и должны обсуждаться и решаться сообща, за одним столом, в рамках одного совещательно-консультативного органа.
Основным принципом работы Общественного совета должно быть согласие в признании приоритетов, важности задач, общих интересов, выработка приемлемых для всех решений. Только так можно добиться сбалансированного развития рынка железнодорожных перевозок, где не будет правового вакуума, правоприменительного беспорядка и двойных стандартов.
Мы категорически против подхода, связанного с умалчиванием негативных явлений, которых не избежать в ходе реализации реформы. Конкурентоспособность российских железных дорог, их будущее напрямую зависит от правильности и адекватности решений, которые могут приниматься только на основе объективной информации, пусть даже не всегда позитивной и устраивающей всех.
Общей проблемой сегодня является не только несовершенство нормативно-правовой базы, но и невыполнение или нарушения имеющихся базовых законов и международных соглашений.
Имеются факты, которые иллюстрируют все более частые случаи реализации принципа - «коммерческие интересы превыше закона» и «прибыль сегодня не взирая на последствия завтра».
Такой подход присущ иногда представителям бизнес-среды в сфере железнодорожных перевозок, но самая опасная тенденция - это применение подобных принципов в работе монополиста.
Основной целью создания Общественного совета является установление эффективной обратной связи с пользователями услугами и организациями железнодорожного транспорта для получения объективной оценки хода реформы и процесса правоприменения и выработки решений или предложений, адекватных потребностям всех участников перевозочной деятельности.
Другими целями нашей совместной работы в рамках Общественного совета с точки зрения Агентства являются:
· максимально возможное замещение административных методов воздействия в сфере железнодорожного транспорта рыночными механизмами саморегулирования;
· создание условий для расширения государственно-частного партнерства в области инвестиционной деятельности для опережающего развития инфраструктуры в соответствии с тенденциями развития экономики;
· мониторинг результатов реформирования и анализ правоприменительной деятельности при взаимодействии с пользователями услугами железнодорожного транспорта;
· интеграция информационной и технологической системы железнодорожного транспорта в единую транспортную систему с максимальным развитием сквозного сервиса и единых логистических технологий;
· соблюдение баланса интересов участников транспортного процесса и выработка согласованных предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере железнодорожного транспорта;
· повышение качества предоставляемых организациями железнодорожного транспорта услуг, повышение конкурентоспособности отечественных организаций железнодорожного транспорта на международном транспортом рынке;
· повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта по отношению к другим видам транспорта;
· обсуждение и обобщение иных общественных инициатив в сфере железнодорожного транспорта.
Для достижения этих целей мы должны провести работу в части комплексного анализа сложившейся ситуации и подготовки развернутых предложений по следующим ключевым направлениям:
1. Совершенствование законодательства, нормативно-правовой базы Российской Федерации и международных нормативно-правовых актов в сфере железнодорожного транспорта.
Основной задачей здесь, безусловно, является подготовка сбалансированных предложений по комплексному внесению изменений в Устав и в Закон о железнодорожном транспорте, однако, не менее важной является и выработка предложений по созданию и переработке других нормативно-правовых актов, в первую очередь - в области обеспечения нормального взаимодействия перевозчиков и владельцев инфраструктур.
2. Мониторинг реализации программы структурной реформы железнодорожного транспорта и развитие конкурентной среды в сфере железнодорожных перевозок и связанных с ними услуг.
На третьем этапе реформирования должен быть решен вопрос о целесообразности разделения функций владельца инфраструктуры и перевозочной деятельности. Целью разделения естественно-монопольного (инфраструктурного) и потенциально конкурентного (перевозочного) сегментов является развитие реальной конкуренции и инвестиционной активности частного капитала. Мировой опыт реформирования железных дорог говорит о том, что совмещение этих видов деятельности серьезно затрудняет или исключает развитие конкуренции в сфере перевозок. Многие проблемы, с которыми сейчас сталкиваются частные владельцы подвижного состава и экспедиторы как раз имеют эти корни. Ситуация требует от нас ускорить решение вопросов равного доступа к инфраструктуре, равно как и совершенствования тарифной системы.
3. Совершенствование системы ценообразования и тарифного регулирования на железнодорожном транспорте.
Сегодня мы выделяем четыре основных проблемы в области тарифов:
· структура тарифов на железнодорожном транспорте не отражает структуру услуг, которые уже сейчас могут оказывать потенциальные перевозчики. То есть, нет экономического механизма, который бы стимулировал перевозчиков к расширению спектра своей деятельности,
· система государственного регулирования основана только на административных методах сдерживания роста тарифов, пока нет условий и четко сформулированных механизмов для ценовой конкуренции в сфере железнодорожных перевозок,
· при снижении регулируемых тарифов на перевозки по железной дороге с целью привлечения дополнительных объемов грузов одновременно происходит увеличение стоимости услуг в нерегулируемом секторе (на других элементах транспортной цепи), что делает неэффективным государственное регулирование тарифов,
· автономное формирование методологии построения тарифов государств СНГ затрудняет формирование единого транспортного пространства и привлечение транзитных объемов перевозок.
Развитие этих тенденций может привести к снижению эффективности усилий Минтранса и Агентства в направлении повышения конкурентоспособности российских железных дорог. Поэтому Общественный совет должен принимать непосредственное участие и в формировании предложений по методологии построения структуры тарифов, и в поиске правовых механизмов оптимизации тарифов нерегулируемого сектора, и в процессах интеграции концептуальных подходов к построению тарифов.
4. Совершенствование технического и технологического развития железнодорожного транспорта, содействие в разработке и реализации федеральных и отраслевых программ развития (научно-технических, инвестиционных), привлечение инвестиций для модернизации и развития объектов железнодорожного транспорта.
В настоящее время проблема износа основных фондов касается не только железнодорожного транспорта общего пользования, но и технической базы транспорта необщего пользования.
Нам предстоит провести серьезную работу по выработке предложений в области государственно-частного партнерства, принципам и механизмам возврата инвестиций в объекты инфраструктуры.
Объем инвестиций в вагонный и локомотивный парки зависит не только от тарифных условий, но и напрямую связан с возможностью равного, недискриминационного доступа к ремонтным предприятиям и другим объектам обслуживания. Пока ценовой или технологический порог доступа к этим объектам будет тем выше, чем меньше перевозчик - конкуренция в перевозках будет оставаться лишь лозунгом, а об инвестициях мы будем говорить в сослагательном наклонении.
Нам предстоит обсудить вопросы сертификации и совершенствования стандартов работ и услуг на железнодорожном транспорте. В этой связи необходимо участие членов Совета и в разработке технических регламентов, которые должны быть утверждены до конца 2009 года.
5. Взаимодействие между организациями железнодорожного транспорта общего, необщего пользования и пользователями услугами железнодорожного транспорта.
Есть проблема недостаточной регламентации отношений производителей, предприятий промышленного железнодорожного транспорта, перевозчиков, владельцев инфраструктур общего пользования.
Приведу примеры. В статье первой Устава упоминается, что данный закон регулирует, в том числе, отношения между предприятиями железнодорожного транспорта необщего пользования и владельцами инфраструктур общего пользования, но своего должного развития в Уставе эти вопросы не получили за исключением ссылок на договорные отношения.
Потребность в увеличении объемов работы на путях необщего пользования, открытие новых площадок на подъездных путях сопряжены с позицией владельца инфраструктуры общего пользования, который далеко не всегда заинтересован в развитии конкуренции в сфере услуг по начально-конечным и погрузочно-разгрузочным операциям.
Система штрафов и плат не учитывает структурные изменения на железнодорожном транспорте, в частности, не предусматривает раздельную компенсацию затрат и издержек по подвижному составу и инфраструктуре.
Важными задачами являются: разработка предложений также в области повышения транзитного потенциала железных дорог Российской Федерации; развития услуг организаций железнодорожного транспорта в области перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа; по вопросам образования, системе подготовки, повышения квалификации и аттестации кадров, проведению научных исследований в сфере железнодорожного транспорта.
Наша совместная работа, безусловно, будет способствовать достижению поставленных целей и решению перечисленных задач.
Выражаю надежду на конструктивный подход всех членов Общественного совета к данной деятельности.
Прошу Вас также в ходе сегодняшнего совещания открыто высказываться об имеющихся проблемах. Есть времена, когда излишняя дипломатичность в оценке ситуации приносит скорее вред, чем пользу.
