Развитие системы образования в Смоленской области

Итоги реализации Областной целевой программы

«Развитие системы образования в Смоленской области»

в соответствии с приоритетными направлениями

развития образовательной системы Российской Федерации

Уважаемые коллеги!

В конце августа стало доброй традицией проводить августовские совещания, на которых подводятся итоги учебного года и определяются задачи развития региональной и муниципальных систем образования в новом учебном году.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. определила основные цели развития образования в России - это повышение его качества, доступности и эффективности. Данные цели, безусловно, сохраняют свое значение, но они должны быть конкретизированы применительно к настоящему этапу развития Российской Федерации и отдельно каждого региона. Именно поэтому в области своевременно был принят областной закон «Об областной целевой программе «Развитие системы образования в Смоленской области» на годы». Региональная программа развития образования в Смоленской области, основанная на специфике социально – экономического развития в регионе, успешно осуществлялась в течение учебного года в соответствии с приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации.

Реализация региональной программы позволила:

1.  Увеличить объемы финансирования системы образования.

2.  Осуществить поэтапный переход на нормативное финансирование образовательных учреждений, создать предпосылки для перехода на отраслевую систему оплаты труда.

3.  Активизировать работу по законодательному и нормативно-правовому обеспечению развития региональной системы образования, особенно в связи со вступлением в силу 122 - ФЗ.

4.  Развивать государственно-общественную систему управления образованием.

5.  Создать условия для обеспечения доступности качественного дошкольного, общего, специального (коррекционного), дополнительного и профессионального образования молодежи в Смоленской области.

6.  Развернуть проведение экспериментальной работы, направленной на повышение качества образования:

-  по обновлению содержания и структуры общего образования;

-  по внедрению независимой государственной системы оценки качества образования (проведение единого государственного экзамена);

-  по введению системы предпрофильного и профильного обучения на старшей ступени общего образования;

-  по внедрению современных информационных и здоровьесберегающих технологий в учебно-воспитательный процесс образовательных учреждений.

7.  Создать систему работы в регионе по духовно-нравственному, героико - патриотическому воспитанию подрастающего поколения, ориентировать его на здоровый образ жизни.

Финансирование системы образования

В 2005 году расходы консолидированного бюджета на образование должны составить 2 млрд. 781 млн.451,6 тыс. руб. Если сравнить расходы этого года с предыдущими (2002, 2003, 2004 г.), то имеет место увеличение расходов консолидированного бюджета на образование в размере 1 млрд. рублей. В полном объеме средства консолидированного бюджета направляются на финансирование социально значимых статей бюджета: заработную плату, питание, стипендии, коммунальные услуги. Доля расходов на оплату труда в консолидированном бюджете региона стабильна и в последние годы составляет 60% - 65%.

Как положительный момент следует отметить, что в области нет задолженности по заработной плате работникам образовательных учреждений. Ежегодно своевременно и в полном объеме выделяются средства на выплату отпускных. Педагогам муниципальных общеобразовательных учреждений на текущий момент производятся выплаты компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции с постепенным погашением задолженности прошлых лет.

В области создаются предпосылки для постепенного перехода на отраслевую систему оплаты труда. в целях подведения законодательной базы под действующую систему оплаты труда работников образования Департаментом Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике разработан проект постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка исчисления заработной платы работников областных государственных образовательных учреждений и иных областных государственных учреждений (не являющихся образовательными учреждениями), осуществляющих деятельность в сфере образования; виды, размеры, порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам указанных учреждений», данный документ начнет действовать с января 2006 года.

При ежегодном повышении заработной платы работникам образования увеличивается объем ассигнований на другие жизненно важные статьи расходов (например, в 2004 году погашена кредиторская задолженность в размере 22 млн. руб. по учреждениям областного подчинения; за последние два года на областную целевую программу «Развитие системы образования в Смоленской области» стабильно выделялось по 20 млн. руб.; в году на областные целевые программы «Дети Смоленщины», «Электронная Смоленщина», «Безопасность образовательного учреждения», «Обеспечение жильем молодых семей», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», «Комплексные меры по усилению борьбы с преступностью», «Программа поддержки научной деятельности в Смоленской области» запланировано 34,5 млн. руб., лимитов бюджетных обязательств на 9 месяцев текущего года выделено в сумме 24 млн. руб., что составляет 70% годовых ассигнований.

В период с 2003 по 2005 годы также росли бюджетные расходы в расчете на одного обучающегося: рост бюджетного финансирования в расчете на 1 обучающегося увеличился с 8,8 тыс. рублей в 2003 г. до 15,6 тыс. руб. в 2005 году. Средний показатель по российским регионам составляет от 12 до 15 тыс. руб.

Несмотря на устойчивую тенденцию роста бюджетных расходов на образование, потребность учреждений в улучшении учебной и материально-технической базы остается достаточно высокой.

Из-за недостаточного выделения средств на учебные расходы, а также средств на приобретение оборудования, текущий и капитальные ремонты, увеличиваются внебюджетные расходы на образование, которые с 2003 года по 2005 г. в среднем возросли на 50 млн. рублей (в учреждениях областного подчинения).

С 2005 года в Смоленской области введено нормативное финансирование, которое гарантирует выделение целевых средств в виде субвенции из областного бюджета и обеспечивает стабильное финансирование муниципальных учреждений образования, Департаментом Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике разработан проект областного закона «О региональных нормативах финансирования областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений на 2006 год в части расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, а также расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды».

В соответствии с приоритетными направлениями развития образовательной системы в Российской Федерации в Смоленской области осуществлен переход на нормативное финансирование, созданы предпосылки для перехода на отраслевую систему оплаты труда, сложилась устойчивая тенденция по финансированию социально значимых статей бюджета в области образования, но недостаточно выделяется финансовых средств на улучшение учебно-материальной базы, капитальный и текущий ремонты образовательных учреждений. Поэтому необходимо расширять участие области, муниципальных образований в целевых федеральных и областных образовательных программах, активно привлекать внебюджетные средства в сферу образования.

Сеть образовательных учреждений

На начало учебного года в Смоленской области функционирует 282 дошкольных учреждения (из них 53 - комбинированного вида, 5 - компенсирующего вида, 3 - присмотра и оздоровления, 11 - дошкольных учреждений типа школа - детский сад). Интенсивно развиваются новые формы охвата детей дошкольным образованием: это дошкольные группы кратковременного пребывания детей, группы выходного дня и другие формы. С 1 сентября в области функционирует 612 общеобразовательных учреждений (из них 1 лицей, 7 гимназий, 7 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 10 вечерних общеобразовательных школ, 3 негосударственных общеобразовательных учреждения, 1 кадетская школа, 8 общеобразовательных школ-интернатов, 6 образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 12 специальных (коррекционных) учреждения для детей с отклонениями в развитии). Данная сеть общеобразовательных учреждений охватывает 100% контингент детей общим образованием.

В области функционируют 76 учреждений дополнительного образования, 35 учреждений начального профессионального образования, 49 учреждений среднего профессионального образования и 34 учреждения высшего профессионального образования. В настоящее время в области сложилась дифференцированная сеть образовательных учреждений, удовлетворяющих потребности населения. За год количество детей, посещающих дошкольные учреждения (от 1 года до 7 лет), только за один год увеличилось на 1,4% и составило в 2004 году 28 тыс.963 ребенка при общем количественном составе детей в области от 1 года до 7 лет - 51 тыс. 207 человек. Таким образом, дошкольным образованием охвачено сегодня 57,3% детей. При этом системой дошкольного образования в городе охвачено 74,1% детей, а в сельской местности - 44,1%. Данные количественные показатели показывают, что в настоящее время необходимо усилить работу по увеличению охвата детей дошкольным образованием, особенно в сельской местности, чтобы создать равные стартовые возможности для качественного обучения детей в общеобразовательной школе.

В настоящее время число детей, которые 1 сентября сядут за парты, составит 107 тыс. 594 человека, это почти на 20 тысяч меньше, чем в 2002 году. Уменьшение контингента детей обусловлено демографической ситуацией в регионе.

В системе начального профессионального образования численность учащихся практически осталась неизменной, это связано с тем, что в области осуществляется планомерная работа по оптимизации структуры подготовки кадров. Численность студентов СПО и ВПО за последние 2 года не уменьшается, это объясняется востребованностью среди населения системы профессионального образования.

В области продолжается реструктуризация образовательных учреждений; в целях удовлетворения запросов населения на образовательные услуги, обеспечения доступности к качественному образованию усиливается процесс дифференциации сети образовательных учреждений.

Аттестация образовательных учреждений

является основной формой государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательных учреждениях, гласной оценкой результата их работы. Целью аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества выпускников образовательных учреждений требованиям государственных, образовательных стандартов.

На конец 2004/2005 учебного года в области имеют лицензии 100% образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, средних, основных школ и школ-интернатов, 99% начальных школ (не имеет лицензии Шейновская начальная школа г. Смоленска). Аккредитовано 100% средних школ, 99% основных, 98% начальных школ. За текущий учебный год прошли аттестацию образовательные учреждения районов области, из них: 2 - среднего профессионального и 5 - начального профессионального образования, 10 - школ-интернатов, 98 - средних, 88 - основных, 27 - начальных муниципальных школ, 45 - дошкольных образовательных учреждений и 36 - учреждений дополнительного образования (из них 11 школ искусств). За этот период впервые прошли процедуру аккредитации 6 образовательных учреждений. По результатам аттестации повышен аккредитационный статус 9 образовательным учреждениям, понижен 1(муниципальное дошкольное образовательное учреждение г. Рудня). По итогам аттестации признаны неаттестованными 2 образовательных учреждения: Гутянская основная школа Хиславичского района по программам основного общего образования и Специальная (коррекционная) школа 1,2 вида г. Смоленска.

Следует отметить, что за последние 2 года возросла ответственность муниципальных органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений к подготовке лицензирования и аттестации. Образовательные программы учреждений отвечают современным требованиям к содержанию образования и учитывают потребность обучающихся. Единичные случаи, неаттестации учебных заведений связаны с тем, что имело место несоответствие разработанных учреждением учебных планов требованию базисного учебного плана.

Кадровый состав системы образования

В общеобразовательных школах Смоленской области в 2004/2005 учебном году работает 11405 педагогов, из них в сельской местности – 5351, что составляет 47% от общего количества учителей общеобразовательных школ области (по России – 43%), за последние три года количество учителей сельских школ сократилось на 579 человек, в городских – на 581. Всего за последние три года общее количество учителей общеобразовательных школ сократилось с 12565 до 11405 педагогов, т. е. на 1160 чел. Такое сокращение числа педагогов обусловлено сложившейся в области демографической ситуацией: сокращение количества учащихся влечет за собой сокращение классов-комплектов, уменьшение учебной нагрузки. За последние три года сократилась потребность общеобразовательных учреждений в педагогических кадрах: в 2002 году было выставлено образовательными учреждениями 260 вакансий, в 2В основном это вакансии учителей русского языка и литературы, учителей физико-математического цикла, иностранных языков (английского и немецкого, потребности в учителях французского языка нет уже в течение последних пяти лет), труда, физкультуры. Анализ потребности в педагогических кадрах до 2007/2008 учебного года показал, что потребность в учителях английского и немецкого языка остается стабильной и составляет в среднем 20 человек ежегодно, такая же потребность в учителях русского языка и литературы, истории, учителях физико-математического цикла. Увеличилось число вакансий учителей биологии и химии, так на 2005/2006 уч. год выставлено 15 заявок и их количество сохраняется в течение последующих двух лет, хотя предыдущие годы вакансий по данным предметам выставлялось не более 6-8. Потребность в учителях начальных классов сохраняется в пределах 20-25 чел. Растет потребность в кадрах педагогов-психологов, учителей – логопедов.

За последние годы наметилась негативная тенденция старения контингента учительства. С 2002/2003 уч. году в школах села увеличилось число работающих пенсионеров с 8,9% до 12,% , в городских с 10,2% до 13,8%. Тенденцию старения педагогического корпуса подтверждает увеличение количества учителей, имеющих стаж работы свыше 20 лет: с 41,5% в 2002 до 48,7%. Проблема обеспечения сельских школ достаточным количеством высококвалифицированных учителей стоит достаточно остро.

Основные причины нехватки учителей, особенно в сельских школах - отток учителей в другие сферы, нежелание выпускников вузов работать в школе, плохие социальные условия жизни на селе, низкий общественный престиж учительской профессии, невысокая оплата труда.

Улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования является одной из приоритетных задач образовательной политики. Департаментом предпринимаются меры по решению этих задач – идет разработка и уже приняты ряд законов и нормативных документов, регламентирующих различные направления деятельности системы образования области: закон «Об образовании в Смоленской области», постановление Администрации о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения педагогическим работникам. Постановлением Администрации Смоленской области утверждено повышение тарифных ставок (окладов) работникам учреждений бюджетной сферы на 20% с 01.01.2005.

Продолжается работа по социальному партнерству с профсоюзами в целях защиты интересов работников отрасли образования. Подписано соглашение между Департаментом и областным комитетом профсоюза работников народного образования и науки РФ по основным вопросам проведения социально-экономической политики, регулирования трудовых отношений, обеспечения социальных и правовых гарантий и развития социального партнерства в интересах работников образования на
2004/2006 г. г.

Анализ Программ развития системы образования муниципальных образований области (г. Смоленск, г. Десногорск, Дорогобужский район) показал, что в них предусмотрены мероприятия по социальной защите педагогов, повышению их социального статуса, стимулированию труда, повышению профессиональной квалификации. Разрабатываются нормативно-правовые документы, регламентирующие работу с кадрами.

В решении кадровых вопросов также нельзя умалять роль руководителей образовательных учреждений. От их инициативы, способности и желания предпринимать необходимые меры во многом зависит положение учителя.

По сравнению с 2002/ 2003 уч. годом образовательный уровень учителей школ области вырос с 84% до 86% в 2004/2005 уч. году.

Ежегодно в институте усовершенствования учителей повышают свой профессионализм около 20% педагогических работников образовательных учреждений области, так в 2004 году курсы повышения квалификации прошли 2464 педагога. На базе СОИУУ создан Центр Дистанционного обучения, который значительно повысит уровень профессионализма педагогов области и внесет значительный вклад в развитии информатизации образования в области.

Продолжается работа по организации и проведению очередной аттестации педагогических и руководящих работников. Первую, вторую и высшую категории имеют более 10 тыс. педагогов школ, детских дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, учреждений начального и среднего профессионального образования.

Труд учителя получает высокую оценку: за период с 2002 года отрасле­выми наградами Минобразования и науки РФ награждены 862 педагогических работника, присвоено почетное звание «Заслуженный учитель РФ» 56 педагогам.

Исходя из изложенного, очевидно, что только системные, стратегически продуманные действия со стороны областной Администрации, муниципальных образований, органов управления образованием могут создать реальные предпосылки для развития кадрового потенциала, закрепления педагогических кадров, успешного функционирования системы образования области.

Нормативно-правовое регулирование системы образования

Решающим условием реализации большинства направлений модернизации образования является их нормативное, и, в первую очередь, законодательное обеспечение.

Большое значение для системы образования в регионе имело принятие областных законов «Об образовании в Смоленской области» и «Об областной целевой программе «Развитие системы образования в Смоленской области» в годы.

Только за годы Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике участвовал в подготовке следующих законов, которые сегодня успешно реализуются:

1.  «Об областной целевой программе «Безопасность областных государственных образовательных учреждений» на годы»;

2.  «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на годы»;

3.  «Об областной целевой программе «Комплексные меры по усилению борьбы с преступностью в Смоленской области» на годы»;

4.  «О долгосрочной областной целевой программе «Электронная Смоленщина» на годы»;

5.  «О государственной молодежной политике».

Приняты важнейшие Постановления Администрации области:

-  «Об академических и социальных стипендиях учащихся и студентов»;

-  «О назначении областной стипендии им. Князя Смоленского Романа Ростиславовича»;

-  «Об установлении педагогическим работникам нормативов по бесплатному обеспечению отоплением и освещением»;

-  «О порядке проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Департаментом Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике разработано 10 нормативно-правовых актов, которые вступят в силу в 2006 году:

1.  «О патронатном воспитании в Смоленской области».

2.  «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области».

3.  «О внесении изменений в областной закон «Об образовании в Смоленской области».

4.  «О внесении изменений в приложение к областному закону «О долгосрочной областной целевой программе «Дети Смоленщины» на г.».

5.  «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в период получения ими образования в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

6.  «О наделении органов местного самоуправления Смоленской области отдельными государственными полномочиями по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан в период получения ими образования».

7.  Проект Соглашения между Администрацией Смоленской области и Российским фондом фундаментальных исследований о проведении совместных региональных конкурсов проектов фундаментальных научных исследований в годах».

8.  «Об областной целевой программе «Молодежь Смоленщины» на годы».

9.  Проект областного закона «Об областной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Смоленской области» на годы».

10.  Проект областного закона «Об областной целевой программе «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на годы».

Введение в силу данных законопроектов с 2006 года позволит успешно регулировать важнейшие вопросы в сфере образования в Смоленской области.

Оценка качества общего образования

Развитие современного качества общего образования является важнейшей задачей, определенной областной целевой программой «Развитие системы образования в Смоленской области». Идеология управления качеством образования становится ведущей. Опыт работы образовательных учреждений в Смоленской области в этом направлении получил высокую оценку Координационного Совета по модернизации и развитию образования в субъектах Российской Федерации Центрального федерального округа, который проходил в феврале 2005 г.

Доступ к качественному среднему образованию является необходимым условием для успешности дальнейшего образования и подготовки выпускников к выходу на рынок труда. Современная система образования в Смоленской области ориентируется на конечные результаты – прочное усвоение учебных навыков и ключевых компетенций: языковых, информационных, правовых; развитие самостоятельности, инициативности, необходимых выпускникам в условиях современной экономики.

В последние годы у педагогической общественности растет понимание значения мониторинга оценки качества результатов образовательной деятельности.

Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике в этом году в мае месяце подвел региональные итоги мониторинговых исследований качества образования в области на Международной научно-практической конференции, в которой приняли участие более 400 человек по теме: «Мониторинг образовательных систем в регионе как условие оперативного управления качеством образования». Хорошие результаты работы в этом направлении были показаны образовательными учреждениями города Смоленска, Сафонова и Сафоновского района.

На региональном уровне управления образованием источниками статистической информации для мониторинговых исследований были процедуры лицензирования, аттестации, аккредитации, инспектирования образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров, результаты областных конкурсов «Учитель года», «Преподаватель года», результаты областных всероссийских олимпиад, результаты деятельности экспериментальных региональных и федеральных площадок.

Анализ образовательной ситуации в Смоленской области в части обновления содержания образования, форм и методов обучения показывает, что традиционными важнейшими показателями эффективности работы пед. коллективов на региональном уровне являются:

- качество знаний и умений, которое за последние годы составляет в среднем 36-37%;

- успеваемость, уровень образовательной подготовки, который, как показывают результаты, в течение трех последних лет остается стабильным и составляет 98%. Практически стабилизировалось за последние годы количество учащихся, награжденных золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении». В нынешнем году - это 498 учащихся (5,2% от числа выпускников 11-х классов). О повышении качества обучения говорит и введенный с 2003 года в области такой показатель, как подтверждение школьной отметки результатами единого государственного экзамена (в 2005 году успеваемость за год составила 99,7%, качество знаний •- 57,2%, по результатам ЕГЭ успеваемость - 97,4%, качество знаний 55,6%). Эти цифры свидетельствуют о довольно объективной оценке качества достижений выпускников учителями средних школ.

В Едином государственном экзамене летом 2005 года приняло участие 9844 выпускника Смоленской области. По итогам экзаменов получили оценки «4» и «5»: математика - 35,6% (2,1%) учащихся, русский язык - 45,9 % (2,1%), биология - 57,4% (2,2%); физика - 69,8%, химия - 63,6%, литература - 44,4%, обществознание -- 80,4%, история - 54,9%, география -50,0 неудовлетворительные оценки получили: математика 27,3% (2004 23,7%), русский язык - 7,3%
(2,5%).

Также отмечаем, что результаты ЕГЭ коррелируют с результатами международных исследований.

Немаловажную роль в повышении качества общего среднего образования играют ежегодно проводимые в области предметные олимпиады. В этот год в них приняло участие 514 человек. Во Всероссийских олимпиадах участвовало 22 победителя областных олимпиад. Победители областных и Всероссийских олимпиад, выпускники 11-х классов получили право внеконкурсного поступления в учреждения высшего профессионального образования области.

К положительным тенденциям в развитии системы основного общего образования относится сокращение второгодничества среди учащихся 5-х - 9-х классов: на конец учебного года оставлено на повторный курс 610 школьников (1,7%). В области проводится большая работа по предотвращению отсева детей из школ до получения основного общего образования. Если в 2000 году таких учащихся было свыше 600, то на 1 июля 2005 года таких школьников -101.

Среди основных способов решения задачи повышения качества образования выделяются следующие: организация экспериментальной работы по совершенствованию структуры и содержания общего среднего образования, организация профильного обучения и углубленного изучения отдельных предметов, внедрение современных информационных технологий.

С 2002 года 107 школ области включились в федеральный эксперимент по обновлению структуры и содержания общего образования. В 2005/2006 учебном году данный эксперимент будет продолжен на уровне региона в 137 школах в 5-х классах.

Таким образом, охват развивающими системными и инновационными технологиями в образовании области составил 87%, что на 13% выше показагода. При этом проводилась работа по созданию механизма отслеживания внедрения, развития и результатов инноваций, что позволило сделать обоснованный выбор систем обучения, предусматривающих преемственность на всех ступенях образования.

В течение учебного года проводилась подготовка к проведению эксперимента по введению предпрофильного обучения. В области создан Координационный совет по профильному обучению, утверждена программа введения профильного обучения в Смоленской области. С 1 сентября 2005 года эксперимент начнется в 19 учреждениях 5 муниципальных образований области (г. Смоленск, Вяземский, Демидовский, Починковский, Новодугинский районы).

В целях повышения качества образовательного процесса в области проводится большая работа по внедрению в учебный процесс современных компьютерных технологий. Продолжается работа по компьютеризации сельских школ, только за 2005 год компьютеризировано 316 школ, в 2006 году планируется завершить компьютеризацию городских и поселковых школ Смоленской области, планируется начать оснащение образовательных учреждений высокоскоростным спутниковым Интернетом.

Помимо закупки оборудования, в настоящее время ведется работа по созданию медиаресурсов, которые позволят эффективно использовать компьютерную технику в образовательном процессе.

Осуществляя работу по управлению качеством образования, Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике уделяет одновременно большое внимание контролю за сохранением и укреплением здоровья обучающихся, внедрению в учебно-воспитательный процесс здоровьесберегающих технологий.

В целях организации работы образовательных учреждений по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников 6 образовательных учреждений области с октября 2004 года включены в эксперимент по программе «Обучение здоровью в образовательных учреждениях Российской Федерации». Все участники эксперимента обеспечены методической литературой, примерными учебными программами по вопросам обучения здоровью, компьютерной и оргтехникой на сумму
200 тыс. руб. В учебном году сеть школ – участников эксперимента планируется расширить еще на 25 образовательных учреждений. Продолжается работа в области по оснащению образовательных учреждений спортивным оборудованием и инвентарем. За год приобретено спортивного оборудования на сумму 10 млн. 115 тыс. руб. Будет продолжено участие муниципальных образований области в федеральной программе «Обеспечение образовательных учреждений спортивным инвентарем и снаряжением» на условиях софинансирования. Средне областной охват учащихся занятиями в спортивных школах, кружках и секциях в 2005 году увеличился на 10% по сравнению с 2004 годом и составил 44%.

Успешно проводилась работа по оздоровлению детей в летний период 2005 года. В муниципальных образовательных учреждениях и учреждениях областного подчинения работали 1104 лагеря с дневным пребыванием детей (2004 г. – 1077) с охватомдетей, что составляет 57,0% от контингента детей в возрасте от 7 до 15 лет (2004 год – 53,0%); 28 стационарных лагерей (2004 г. –21), в которых отдохнули и укрепили здоровье 1г.-1731).

Позитивная тенденция развития качества образования обусловлена согласованной деятельностью органов управления образованием областных и муниципальных школ в реализации стратегических и тактических задач управления качеством. Несомненно, важны при этом и роль контроля на разных уровнях управления, и новые подходы к оценке знаний и уровню здоровья обучающихся.

Дополнительное образование

В дополнительном образовании основная цель образовательной политики – внедрение в учебный процесс личностно-ориентированных технологий воспитания и обучения, обеспечивающих развитие творческого потенциала учащихся, воспитание здорового образа жизни, воспитание на лучших традициях национальной культуры.

Всего дополнительным образованием охвачено 48989 человек, или 45% от общего количества школьников области.

Одним из самых массовых направлений деятельности учреждений дополнительного образования является художественно-эстетическое. В области работает 932 творческих объединения данного направления, в них занимается 10518 детей.

Значительное место в системе дополнительного образования детей занимают учреждения технического творчества: станции и центры юных техников. Пятый год подряд команда судомоделистов Смоленского областного Центра развития творчества детей и юношества занимает призовые места на всероссийских со­ревнованиях и Чемпионатах мира и Европы (Польша, Франция) по судомодельному спорту.

Основу дополнительного эколого-биологического образования детей в области составляет пять станций юных натуралистов, детский сельский эколого-биологический центр (г. Рудня), юннатско-биологическое отделение Центра детского творчества (г. Гагарин). Всего объединений 380, в них занимается 5825 учащихся. Учащиеся области являются постоянными участниками областных и всероссийских конкурсов и их победителями. 2003 г. – 3 победителя Всероссийского конкурса «Моя малая Родина», 2004 г. - 7 победителей Всероссийского конкурса «Зеркало природы – 2004», Всероссийской выставки «Юннат года».

Физкультурно-оздоровительное направление является одним из приоритетных.

Работа в системе дополнительного образования детей обеспечивает успешное физическое развитие детей, приобщает их к культуре здорового образа жизни. При школах создано 1017 объединений спортивной направленности, в которых занимается 15543 человека. Наиболее массовыми являются легкая атлетика, баскетбол, борьба дзюдо, гимнастика спортивная и художественная, волейбол, футбол, шашки, шахматы. Воспитанники спортивных учреждений успешно выступают на Всероссийских и международных соревнованиях: с 2000 по 2005 год - 13 победителей международных соревнований; 142 - чемпионы и призеры чемпионатов России.

Важным направлением в системе дополнительного образования детей является развитие туристско-краеведческого направления. Всего в области в настоящее время действует 176 школьных музеев и 135 краеведческих уголков, которые ведут большую работу по формированию гражданской позиции и по патриотическому воспитанию детей и подростков.

Содержание дополнительного образования находится в стадии развития и совершенствования. В учреждениях дополнительного образования созданы и реализуются концепции воспитательных систем, совершенствуются формы и методы работы с обучающимися, развивается сеть экспериментальных площадок. Одной из ведущих задач системы дополнительного образования на современном этапе является задача большего охвата детей дополнительным образованием.

Специальное (коррекционное) образование

Одной из компетенций, отнесенных к деятельности Департамента Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике в соответствии с Положением о Департаменте, является обеспечение охраны прав детей на территории региона.

Основная задача, решаемая Департаментом в области охраны прав детей, - это реализация права каждого ребенка Смоленщины жить и воспитываться в семье, а также создание условий, приближенных к домашним, в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдение всех их конституционных прав и свобод.

С целью реализации права детей жить и воспитываться в семье проводится большая работа со средствами массовой информации по освещению законодательной базы по передаче детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, по знакомству с детьми, воспитывающимися в детских домах и школах-интернатах. Два раза в неделю на ГТРК «Смоленск» выходит передача «Я жду тебя, мама», аналогичные передачи готовятся на муниципальном телевидении г. Сафоново, Гагарина. Ежемесячно вопросы жизни детей в школах-интернатах и детских домах освещаются специалистами Департамента на областном радио, в газетах «Смоленские новости», «Губернские ведомости». С помощью благотворительной организации «Детский советник» фотографии детей из регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, помещены на сайт в интернете.

Проводится работа по внедрению в практику работы региона разнообразных форм устройства детей в семью (приемная, замещающая, гостевая семья; при принятии областного закона «О патронатном воспитании в Смоленской области» будет развиваться система патронатного воспитания).

К работе по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, привлечены на основе договоров о сотрудничестве общественные организации: «Право ребенка» (г. Москва) и некоммерческая благотворительная организация «Центр «Ради будущего» (г. Смоленск).

Совместно с указанными организациями реализуется проект «Россия без сирот начнется со Смоленщины». Проект разработан на основе социологических исследований, проведенных в Смоленской области и отражающих особенности отношения населения к проблемам детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты данного социологического исследования рассматривались на областной Коллегии в декабре 2004 года.

По инициативе Администрации Смоленской области ежегодно проводятся Всероссийские чтения по вопросам охраны прав детей, посвященные , в которых принимают участие представители всех ведомств: прокуратуры, комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, образования, здравоохранения, общественных организаций, научно-исследовательских институтов из многих регионов

Разработаны и проведены с привлечением специалистов института коррекционной педагогики г. Москвы тренинги для инспекторов по охране прав детей муниципальных образований Смоленской области, социальных педагогов, психологов интернатных учреждений и детских домов по организации работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. В соответствии с планом работы Департамента ежемесячно проводятся семинары - совещания по различным направлениям работы, в том числе по ведению регионального государственного банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, новому законодательству в области защиты прав детей. Проводятся постоянные консультации для всех категорий работников, работающих с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Положительные результаты по итогам проведенной работы иллюстрируют, что в 2004 году численность детей, выявленных и учтенных, составила – 1125 детей; из них устроено в учреждения на полное государственное обеспечение - 536 детей; отдано под опеку – 471 ребенок, усыновлены российскими гражданами - 35 детей, возвращены родителям – 86.

А за первое полугодие 2005 года: численность выявленных детей составила 541 человек, под опеку отдано - 288, усыновлено российскими гражданами – 22 ребенка, иностранными –12. К сожалению, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не уменьшается, Департаментом осуществляется большая планомерная работа по созданию условий семейного устройства детей.

Улучшился контроль за состоянием закрепленного жилья детей-сирот и детей, оставшимися без попечения родителей, вместе с тем, органами опеки и попечительства только констатируется факт, в каком состоянии данное жилье находится. В результате очень много жилых помещений приходит в непригодное для жилья состояние.

На сегодняшний день необходимо улучшить жилье 313 детям-сиротам. Департаментом Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике подготовлен проект постановления администрации Смоленской области «О предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Опыт работы интернатных учреждений области по охране прав детей был представлен на заседании Координационного Совета стран СНГ в феврале 2005 года, где получил высокую оценку.

Большое внимание уделяется охране здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно практически каждый ребенок - сирота оздоравливается в летнем оздоровительном лагере или санатории.

Постоянно контролируется и анализируется организация питания воспитанников. Благодаря достаточному финансированию практически все интернатные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняют натуральные нормы питания.

Ежегодно Департамент Смоленской области по образованию, науке и молодежной политике для детей интернатных учреждений проводит фестивали детского творчества воспитанников школ-интернатов и детских домов, спартианские игры, специальные олимпиады, выпускные балы, семейные детские праздники, конкурсы, которые способствуют развитию детского творчества, выявлению талантливых, одаренных детей. Как результат этой работы - участие в 2005 году воспитанников Вяземской, Починковской, Ярцевской школ-интернатов во Всемирной специальной олимпиаде в Японии, где они завоевали 7 золотых и 6 серебряных медалей в хоккее на полу, лыжных гонках и конькобежном спорте.

При помощи благотворительной организации «Детский советник» в интернатных учреждениях реализуется программа правового образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Созданная в области психологическая служба обеспечивает психолого-педагогическое сопровождение ребенка в образовательных учреждениях. Задачами которой являются:

-защита прав личности обучающего, обеспечение его психологической и физической безопасности, педагогической поддержки, содействие ребенку в проблемных ситуациях;

-разработка и внедрение программ преодоления трудностей в обучении;

- организация квалифицированной комплексной диагностики возможностей и способностей ребенка, начиная с раннего возраста.

В 2004/2005 учебном году областная психологическая служба работала над проблемами:

- «Социально-психологическая и логопедическая помощь малокомплектной сельской школе»;

- «Сохранение соматического, психо-социального и культурно-нравственного здоровья ребенка семьи и общества». С целью реализации данного направления работы была составлена программа действий, итогом которой явилось проведение научно-практической конференции «Психолого-социальное и культурно-нравственное здоровье ребенка, семьи, общества».

Однако, несмотря на положительные тенденции, следует отметить, что еще не сложилась целостная система комплексной психологической помощи в системе образования. На ее эффективность отрицательно влияет большая текучесть кадров психологов, сокращение их в сельских школах, перегруженность, недостаточное понимание администрациями областных и муниципальных образовательных учреждений и педагогическими работниками роли и места психолога и социального педагога в учебно-воспитательном процессе, а также недостаточное научно-методическое сопровождение участников образовательного процесса, отсутствие в муниципальных органах управления образованием специалистов, курирующих психологическую службу.

Молодежная политика на современном этапе

осуществляется по трём основным направлениям: героико-патриотическое воспитание молодежи, социальная поддержка молодежи и культурно - досуговая деятельность.

Героико-патриотическое воспитание молодежи - одно из основных направлений работы. В 2004 году был принят план работы отдела на 2005 год, в котором большое внимание уделено мероприятиям героико-патриотического воспитания, посвященным 60-летию Победы в Великой Отечественной войне.

В канун 60-летия Великой Победы проведены следующие мероприятия: торжественная встреча ветеранов Великой Отечественной войны и молодежи Смоленской области «Встреча двух поколений «А может, не было войны…?», областной конкурс молодых исполнителей патриотической песни «Салют Победы», создан сайт в сети Интернет, посвященный Смоленщине в годы войны и нашим землякам - ветеранам Великой Отечественной. В дни празднования шестидесятой годовщины Великой Победы делегация молодежи Смоленской области приняла участие в торжественных мероприятиях, посвященных этой дате в городе Москве. В городе Смоленске прошли торжественные мероприятия: встреча эшелона Победы и торжественный митинг в парке «Реадовка», перезахоронение останков неизвестных солдат, погибших во время сражений годов и найденных в ходе поисковых экспедиций «Вахты Памяти - 2004» на территории Смоленской области. В 2005 году еще более расширилось поисковое движение на Смоленщине. В ходе мероприятий «Вахты Памяти - 2005» проводятся международные, межрегиональные и областные сборы поисковых отрядов. Уже с начала года проведены два семинара для бойцов поисковых отрядов, более десяти поисковых экспедиций и три перезахоронения в Смоленске, Духовщине и Шумячах. Поисковики работали в центральном архиве Министерства обороны РФ, приняли участие во Всероссийском открытии «Вахты Памяти - 2005» в городе Новгороде. В настоящий момент в поисковых мероприятиях «Вахты Памяти - 2005» участвуют более тридцати пяти поисковых отрядов практически из всех районов Смоленской области.

В ряду мероприятий по героико-патриотическому воспитанию молодежи можно назвать встречи молодежи и ветеранов, торжественную отправку смолян - призывников для прохождения службы в рядах вооруженных сил РФ, акцию «Мы - граждане России», участие делегации молодежи Смоленщины в мероприятиях, посвященных 150-летию со дня гибели адмирала в городе Севастополе, проведение акции «Дети России путешествуют в Россию» и многое другое.

По данному направлению работают три учреждения, подведомственных отделу молодежной политики Департамента: Центр героико-патриотического воспитания и социальной помощи молодежи «Долг» (г. Вязьма), молодежный центр – музей имени и государственное учреждение «Центр поддержки детских и молодежных общественных организаций «Радуга».

Важным направлением в героико-патриотическом воспитании молодежи является работа с детскими общественными организациями. Примером этому служит активное сотрудничество с детской региональной общественной организацией имени . В мае этого года прошел уже третий, ставший традиционным, слет детской региональной общественной организации имени . Ежегодно участников слета становится больше, что свидетельствует об эффективности деятельности этой организации.

На современном этапе исключительно важной является социально-экономическая помощь молодежи. Ведется большая работа по нескольким направлениям: помощь в обеспечении жильем молодых семей, трудоустройство молодежи, помощь молодым людям, попавшим в сложные жизненные ситуации, консультативно-правовая поддержка.

С 2004 года в Смоленской области реализуется долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей». На сегодняшний день более 140 молодых семей Смоленской области улучшили свои жилищные условия и еще около 300 молодых семей ожидают своей очереди.

Большая работа ведется по трудоустройству и занятости молодежи. Областной центр по трудоустройству и социальной помощи молодежи осуществляет сезонное и временное трудоустройство молодых людей. Центр ведет подготовку студентов для работы в летний период. По окончании школы вожатых молодые люди работают в летних оздоровительных лагерях Смоленской и Московской областей, в оздоровительных учреждениях Краснодарского края. Ведется большая работа по возобновлению деятельности студенческих отрядов. В этом году возобновил свою работу студенческий отряд проводников. Отделом молодежной политики совместно с центром по трудоустройству и социальной помощи молодежи в этом году реализуется программа «Молодой рабочий», проведен семинар с представителями молодежи, работающей на предприятиях Смоленской области, намечен план мероприятий по реализации этой программы.

Очень важной составляющей социальной помощи молодежи является работа по оздоровлению молодых людей. Ежегодно до 100 человек отправляется во всесоюзный детский центр «Орленок», проводятся профильные молодежные смены в лагерях Смоленской области.

Департаментом ведется работа с молодыми людьми, попавшими в сложные жизненные ситуации. Подписано соглашение с Управлением исполнения наказаний по Смоленской области о проведении совместных мероприятий в местах лишения свободы для молодых людей, находящихся в данных учреждениях.

Ведется большая работа по выявлению и поддержке талантов в молодежной среде, по развитию творческих способностей молодежи. В этом направлении проводится ряд мероприятий. Широко известен и популярен среди молодежи областной фестиваль клуба веселых и находчивых «КВН по-Смоленски». В фестивале ежегодно принимают участие более тридцати команд из Смоленска и районов Смоленской области, гости из Белгорода, Курска, Минска, Витебска. В этом году победители фестиваля сезона года выезжали со своими программами в районные центры Смоленской области: Духовщину, Сафоново, Рославль. Второй год проходят игры КВН за кубок Губернатора Смоленской области. В этом году Губернатор Смоленской области дал высокую оценку выступившим командам, а сильнейшим - вручил кубок Губернатора Смоленской области.

Также проводится ряд мероприятий, направленных на развитие творческих способностей молодежи: конкурс молодых исполнителей, областной фестиваль творчества молодежи им. , в котором принимают участие молодые ученые, журналисты, чтецы, ежегодный фестиваль «Студенческая весна»; мероприятия, проводимые совместно с общественными организациями: фестиваль «Рэпортаж», кубок города-героя Смоленска по спортивным танцам, экологические конкурсы и фестивали. Осенью этого года запланирована выставка работ молодых художников из городов-героев «Нам этот мир завещано беречь». Яркие мероприятия во всех районах Смоленской области проводятся в День Российской молодежи. Традиционно уже шестнадцать лет проходят областные летние сборы творческой молодежи, которые проводит областной педагогический отряд «Крылатый». В этом году сборы прошли под названием «Россия молодая». Стал очень популярным фестиваль заповедной авторской песни «Смоленское Поозерье».

Большой резонанс в области произвела программа «Памяти Беслана», которую молодежные творческие коллективы показали во многих районных центрах Смоленщины.

Отдел молодежной политики принимает участие в реализации областных целевых программ «Комплексные меры по усилению борьбы с преступностью» и «Комплексной программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту». В этом направлении проведено несколько круглых столов и семинаров, в том числе и один Всероссийский, выпущена методическая литература, проведен областной конкурс антинаркотической рекламы «Мы хотим жить», акция «Третий не лишний», направленная на профилактику распространения ВИЧ.

Воспитательная работа освещает свою работу в средствах массовой информации. За прошедшие восемь месяцев сотрудники отдела участвовали в пятнадцати прямых эфирах на телевидении и радио, практически все мероприятия отдела освещались средствами массовой информации, опубликовано более двадцати статей в областных печатных изданиях. При поддержке отдела издается молодежный журнал «Люди next» и работает молодежный сайт в сети internet - *****.

Осуществляется активное международное сотрудничество с Могилевской областью, Республикой Беларусь, Мазовецким воеводством Польской республики. Традиционно тесное сотрудничество осуществляется с Витебской областью Республики Беларусь. Более десяти лет осуществляется молодежный обмен между городами - побратимами Смоленск и Хаген (Федеративная республика Германия).

Для дальнейшего развития позитивных тенденций в области молодежной политике Департаментом разработан проект программы «Молодежь Смоленщины». На современном этапе государственная молодежная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив молодежи, участие ее в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты молодежи, содействие адаптации ее к современным социально-экономическим условиям, воспитание молодежи на лучших образцах мировой и отечественной культуры.

Наука Смоленской области

В утвержденных 30 марта 2002 года Президентом России «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» записано, что «Развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу важнейших приоритетов Российской Федерации».

Руководство Департамента, поддерживая современную науку, ориентируется на широкое использование научно-технического потенциала области, вовлечение его в решение актуальных задач развития хозяйства области.

Ученые области ведут свои научные исследования за счет бюджетного и внебюджетного финансирования, являются активными участниками грантовых программ крупнейших государственных и негосударственных фондов, Министерства образования и науки РФ, активно участвуют в различных конкурсах и добиваются высоких результатов.

Практически все результаты научных работ востребованы на рынке научных услуг и успешно используются в промышленности, образовании, сельском хозяйстве, здравоохранении, других отраслях, внедряются в учебный процесс образовательных учреждений.

В рамках областной целевой программы предусмотрена поддержка гуманитарных научных исследований путем финансирования научных проектов ученых Смоленской области. За период с 2004 по август 2005 года в области гуманитарных наук профинансировано 18 проектов научных исследований и мероприятий на общую сумму 2 млн. рублей, из них объем финансирования за счет средств областного бюджета составил 1 млн. рублей.

Для увеличения объема финансирования за счет привлечения средств федерального бюджета и повышения качества проводимых исследований заключено соглашение между Администрацией Смоленской области и Российским фондом фундаментальных исследований.

За период с 2004 по август 2005 года в профинансировано 6 проектов научных исследований и мероприятий на общую сумму 960 тыс. рублей, из них объем финансирования за счет средств областного бюджета составил 480 тыс. рублей.

Департамент большое внимание уделяет активизации научной деятельности в молодежной среде, сохранения преемственности научных школ и развития кадрового научного потенциала Смоленской области, формирования навыков коммерциализации результатов научных исследований и использования научных знаний в условиях рыночных отношений. В этих целях в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области проводится областной ежегодный конкурс молодых ученых.

В 2003 году на конкурс было представлено 65 заявок. В 2004 году на конкурс было представлено 87 заявок, что свидетельствует о росте популярности конкурса в молодежной среде. В 2004 году на проведение конкурса в рамках программы были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 235 тыс. рублей. По результатам конкурса издан сборник заявок, представленных на каждую из номинаций конкурса. Положительная динамика молодежной активности в сфере науки проявляется также и в том, что участники конкурса молодых ученых в последствии планируют дальнейшие научные исследования, подготавливают проекты научных исследований и представляют их на региональные конкурсы научных проектов РГНФ и РФФИ.

В 2005 году на проведение областного ежегодного конкурса молодых ученых предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 300 тыс. рублей.

Важным направлением деятельности Департамента является проведение научных мероприятий: конференций, семинаров, коллоквиумов. Научные мероприятия позволяют обобщить опыт, обозначить проблемы, наметить пути их решения. За период с 2004 –август 2005 года Департаментом проведено и профинансировано 5 научно - практических конференций на общую сумму 180 тыс. рублей.

Некоторые из проведенных научных мероприятий имеют важное социально-политическое значение. К ним относятся:

- международная конференция «Творчество в контексте русской и мировой культуры», проводимая в рамках мероприятий, посвященных 60-летию Победы;

- научно-практическая конференция «Творческое наследие
и современность», проводимая в рамках инициативной программы «Возвращенные имена».

Поддержка ученых, их научных исследований является одно из важнейших задач системы образования в Смоленской области.