СЕМИНАР-СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСАМ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В № 1 за текущий год нашего издания была начата публикация материалов семинара-совещания по вопросам контрольной деятельности, состоявшегося в Москве 7—8 декабря 2005 г.
Завершаем публикацию этих материалов. Выступления участников семинара-совещания даются в сокращенном виде.
Председатель Счетной палаты Российской Федерации СВ. Степашин в своем выступлении подчеркнул, что контроль — важнейшая функция любой системы управления. И в новой российской истории на протяжении целого ряда лет контрольные механизмы находились в состоянии полуразвала, а некоторые необходимые элементы вообще отсутствовали. Сегодня ситуация радикальным образом меняется. Н наших глазах завершается формирование, образно говоря, трех вертикалей, или трех контуров, финансового контроля: президентский финансовый контроль во главе с Контрольным управлением Главы государства, внутренний финансовый контроль во главе с Министерством финансов Российской Федерации и внешний финансовый контроль от лица парламента как представительного органа власти (это Счетная палата и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации). В этом перечислении, правда, отсутствует Генеральная прокуратура, но только потому, что мы отводим этому органу особое место. Прокуратура фактически играет роль карающего меча финансового контроля, ибо мы обращаемся в Генеральную прокуратуру, когда нарушения оказались настолько серьезны, что требуют вмешательства правоохранительных органов.
Президент России неоднократно подчеркивал необходимость усиления контроля за законностью, эффективностью и результативностью расходования средств государственного бюджета. Органы исполнительной власти и контрольные структуры принимают необходимые меры для решения этих задач, но добиться реального усиления контроля только экстенсивными методами нельзя. Контрольная система, прежде всего, должна быть эффективной по результатам.
Возвращаясь к задаче усиления контроля и методам ее решения выдвинул ряд предложений, которые могут способствовать улучшению срабатываемости контрольных органов, формально относящихся к разным ветвям власти: президентской, законодательной и исполнительной.
Если удастся достичь разумной специализации контрольных органов, то совместная работа позволит получать на выходе комплексный результат — как бы трехмерное изображение контролируемых процессов.
Второе — это кадры. Хорошие специалисты в сфере государственного финансового контроля нарасхват, особенно в регионах и особенно на муниципальном уровне. Мы ничего не имеем против, когда наши специалисты на местах оказываются нужны полпредам и их структурам, Министерству финансов. Это нормальный процесс. Но надо решать задачу комплексно: не оголять кадровые фронты друг друга, а создавать центры по обучению высококлассных профессионалов, государственных контролеров, готовить специальные учебные программы и тренинги.
Счетная палата на базе своего института готова решать часть задач по подготовке новых специалистов и повышению квалификации действующих сотрудников. Надеюсь, коллеги не обойдут вниманием это начинание.
Третье. Это совершенствование методологии контроля в свете новых задач, стоящих перед нами. Прежде всего, это связано с реализацией национальных проектов и переходом на новые принципы бюджетирования. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, по сути означает, что государство и общество дают огромный кредит доверия органам исполнительной власти. Фактически мы прекращаем мелочную опеку за распорядителями бюджетных средств, а в ответ надеемся, что они потратят деньги с умом и добьются конкретных социально значимых результатов.
При таком подходе обычный контроль целевого расходования средств заменяется аудитом эффективности и оценкой результативности соответствующих проектов. Но здесь существует одно "но" — на сегодня у нас опять телега оказалась впереди лошади: бюджетная реформа опередила реформу системы государственного финансового контроля.
На 2006 год Счетной палатой уже запланированы комплексы контрольных мероприятий по реализации национальных проектов с участием контрольно-счетных органов Астраханской, Владимирской, Тюменской областей, Краснодарского и Приморского краев. По результатам будут подготовлены сводные аналитические доклады для информации Президенту, Федеральному Собранию, Совету по национальным проектам и Правительству.
Данный опыт можно в определенной мере использовать и при развитии взаимодействия между Счетной палатой, Контрольным управлением Президента страны и соответствующими структурами Правительства. В частности, сотрудничество возможно в таких направлениях.
Первое. Согласование планов работ с целью исключения одновременного проведения проверок на одних и тех же объектах, что, кстати, мы уже начали делать.
Второе. Проведение совместных проверок с участием государственных контрольных органов, в частности по одному из национальных проектов, скорее всего по медицине, тем более что проведено первое исследование в форме аудита эффективности ситуации с медициной в нашей стране, проведена совместная коллегия Счетной палаты и представителей контрольно-счетных органов субъектов Федерации, на которой присутствовал Министр здравоохранения.
Третье. Систематическое информационное взаимодействие, обмен результатами проведенных проверок. Последнее направление работы особенно важно, поскольку общая информационная база позволит комплексно проанализировать результативность использования национальных ресурсов для достижения стратегических целей, формулируемых руководством страны.
Четвертый важный фактор, который влияет на повышение авторитета системы контроля, — это изменение, если можно так выразиться, имиджа органов финансового контроля. Что имеется в виду? В обществе исторически сложилось, особенно в нашем, представление о госконтроле как об особой силовой структуре, которая устраивает свои маски-шоу со счетами наперевес. И мало кто понимает, что главная миссия контролера заключается в том, чтобы помочь хозяйствующим субъектам навести настоящий порядок в своих делах. Надо подумать о совершенствовании концепции своей информационной деятельности. Безусловно, публичность и гласность — важнейшие принципы работы контрольных органов любого демократического государства. Но до сих пор мы шли исключительно от негатива — заваливали общественность информацией о том, что в стране разворовывают очередные миллиарды. И СМИ это с удовольствием, конечно, подхватывают. Какие мысли и чувства вызывает такая информация у людей? Только одни: государство слабое, потому что у него опять воруют. Воспитывать надо на новых позитивных примерах. Почему люди, которые работают честно, а их большинство в стране, берегут государственную копейку, добиваются эффективных результатов и остаются безызвестными, тогда как для расхитителей мы фактически проводим пиар-кампанию за государственный счет. Уверен, надо менять акценты и в этой сфере.
Пятое — это внедрение новых технологий. Данный вопрос непосредственно связан с задачей повышения эффективности контроля.
Есть нестандартный вариант: обеспечить контроль на местах аппаратными средствами с помощью современных информационных технологий. Для этого необходимо завершить работу по созданию единого информационного пространства государственного финансового контроля, которым мы занимаемся уже 7 лет в нашей стране. Элементы, несущие основу, уже есть. Это пилотные модули государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации. Они работают уже в 10 субъектах России. Кроме того, в распоряжении контролеров имеются различные информационные системы органов власти и другие ресурсы, их надо только консолидировать в одних руках.
Предлагаемые решения позволят, во-первых, довести систему контроля до каждого муниципального образования. Во-вторых, обеспечат учет и анализ всевозрастающего количества данных. А в-третьих, позволят обеспечить одинаково высокое качество и стандарты государственного финансового аудита. Единая информационная система госконтроля поможет вести оперативный мониторинг хода реализации программ в рамках национальных проектов, сформулированных Главой нашего государства.
Благодаря этому семинару-совещанию у нас появилась уникальная возможность встретиться друг с другом, почувствовать свою общность и осознать себя членами единой профессиональной корпорации государственных контролеров. И в связи с этим я хотел бы выступить с предложением к Администрации Президента, к Правительству России рассмотреть вопрос о возможности выделить всех госслужащих, которые работают в контрольных органах, в особую категорию федеральной государственной службы.
Министр финансов Российской Федерации остановился на осуществлении контроля как очень важном этапе реализации национальных проектов.
Здесь разговор о создании единой системы контрольных органов, конечно, прежде всего, шел о создании внешнего и последующего контроля. Основными же контрольными звеньями и контролем является сама система, и средства контроля представляют собой продуманную систему, призванную улучшить работу организаций, особенно в том, что касается управления расходами, включая процессы, которые позволяют уточнять цели, распределять ресурсы, использовать их эффективным и экономичным образом.
Второй метод можно назвать технологичным контролем. Это означает, что действующий Бюджетной кодекс и действующая бюджетная классификация обеспечивают предоставление или присвоение каждому направлению ассигнования федерального бюджета, предусмотренному на цели реализации национальных проектов, самостоятельного уникального кода бюджетной классификации, по которому и будут отслеживаться все операции в процессе исполнения федерального бюджета.
Затем при исполнении бюджета и именно на основе бюджетной классификации и осуществляется контроль.
По всем направлениям национальных проектов необходимо принять перечень нормативных актов Правительства, где будут определены соответствующие требования к расходам, в том числе к проведению конкурсов, требования, которые будут предъявлены к заказчикам и исполнителям по этим конкурсам. Соответственно, у органов последующего контроля на основе именно этих документов будет возможность проверять эти расходы.
С 1 января 2006 г. вступает в силу новый Закон о размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, который был принят 21 июля 2005г. Он более жесткий и более строгий, чем были все предыдущие, поскольку учитывает целый ряд требований, которые приняты в международной практике. Но до сих пор у нас не выпущены все нормативные акты по исполнению этого Закона.
При этом Законом предусмотрено создание нескольких федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять в указанной сфере, - предварительные, процедурные, последующие процедурные, текущие, финансовые, ведение реестра недобросовестных поставщиков.
На федеральном уровне для осуществления централизованных закупок для федеральных нужд целесообразно иметь тендерную документацию, разработанную главными распорядителями бюджетных средств. В целях осуществления закупок по направлениям национальных проектов необходимо согласовывать с Минэкономразвития ее соответствие положениям федерального закона, поскольку именно в части национальных проектов должен осуществляться особо жесткий контроль.
В целом можно сказать, что планирование национальных проектов можно назвать пилотным проектом, ориентированным на результат.
И если сегодня общая сумма, включая гарантии на национальный проект, охватывает 180 млрд. рублей, то общие расходы государства на сегодня составляют чуть ниже 5 трлн. рублей в год. Поэтому общая система контроля, последовательность на всех уровнях, оценка всех расходов на результативность должны присутствовать постоянно.
Если говорить о Росфинмониторинге, который находится в ведении Министерства финансов, то он сегодня ориентируется не только на выявление хищений и нецелевого использования средств, но и на выявление тех мест, где процедуры всех этапов — от планирования расходов до их осуществления — не продуманы до конца. Надо сказать, в рамках такой методологии, такого подхода уже за последние два года удалось значительную долю расходов Министерства обороны поставить под контроль, сократить количество этапов распределения. Было пять уровней распределения средств, начиная от министерства до уровня низового звена, и это все замедляло продвижение.
В этой связи надо сказать об очень важной, безусловно, работе Счетной палаты, на которую мы сегодня ориентируемся и мнение которой при планировании бюджета является весомым. Но в рамках Правительства и органов внутри него надо создать меньше работы для последующего и внешнего контроля Счетной палаты. За последние годы объем выявленных нарушений последовательно снижается. А в части национальных проектов таких нарушений вообще не должно быть.
Министр регионального развития Российской Федерации охарактеризовал суть приоритетного национального проекта "Доступное жилье" и затем перешел к системе контроля.
Безусловно, цель национального проекта заключается в увеличении объемов строительства и необходимой инфраструктуры, приведении существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечении доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг. Решаются эти задачи органами власти всех уровней — федеральными, региональными и муниципальными. На федеральном уровне возможно использовать два главных рычага — совершенствование нормативно-правовой базы и финансовая поддержка из федерального бюджета. Отличительная черта национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" — его программный принцип формирования.
Главным организационно-финансовым механизмом реализации национального проекта является федеральная целевая программа "Жилище". Для увеличения объемов жилищного строительства в рамках этой программы предлагается осуществлять бюджетную поддержку формирования земельных участков для строительства жилья, перейти к конкурсным процедурам отбора и финансирования проектов развития коммунальной инфраструктуры. В рамках исполнения самой программы "Жилище" есть подпрограммы.
По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" предложены механизмы, основанные на принципиально новом подходе к государственной поддержке развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства. И прежде всего это софинансирование инвестиционных проектов и обязательно конкурсный отбор.
Среди мероприятий национального проекта, направленных на поддержание спроса на рынке жилья, наиболее важными являются по
вышение эффективности государственной поддержки отдельных категорий граждан и совершенствование механизмов ипотечного жилищного кредитования.
В подпрограмме выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривается последовательный переход на единые принципы и процедуры предоставления гражданам Российской Федерации безвозмездных субсидий на приобретение жилья за счет средств бюджета. В результате реализации этой подпрограммы около 130 тыс. семей могут решить свои жилищные проблемы.
По подпрограмме обеспечения жильем молодых семей будет осуществляться государственная поддержка молодых семей в форме предоставления бюджетных субсидий на погашение первого взноса при получении жилищного ипотечного кредита. Субсидирование производится на уровне 40% стоимости стандартного жилья, при этом 10% средств — из федерального бюджета и 30% средств — из регионального и местного бюджетов. По результатам программы почти 250 тыс. молодых семей смогут решить жилищные вопросы.
Кроме того, в осуществлении национального проекта по программе "Социальное развитие села" с применением механизма субсидирования, первого взноса по ипотечному кредиту смогут принять участие около 70 тыс. молодых специалистов на селе.
Контроль за ходом реализации национального проекта со стороны Министерства регионального развития разделяется на две составляющие — контроль за состоянием и динамикой изменения состояния рынка жилья на базе анализа основных интегральных показателей и контроль за исполнением мероприятий национального проекта на основе анализа конкретных показателей, характеризующих степень выполнения поставленных задач.
Для этого составлен, прежде всего, план-график или сетевой график, который имеет конкретные цифры, конкретные сроки и конкретных исполнителей. Контроль за состоянием и динамикой изменения состояния рынка жилья осуществляется с целью анализа эффективности национального проекта в целом и принятия обоснованных решений по его своевременной координации. Основными интегральными показателями для такого анализа являются прежде всего комплексные показатели — уровень обеспеченности населения жильем, коэффициент его доступности, а также показатели, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья. Это: доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; объем предоставления ипотечных жилищных кредитов; количество молодых семей, которые будут приобретать жилье с помощью ипотечного кредитования.
Развитие жилищного строительства будет осуществляться с учетом своих критериев. Это общий годовой объем ввода жилья; доля финансирования жилищного строительства, доля городов с различной численностью населения; совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса; уровень износа коммунальной инфраструктуры и доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций; объем частных инвестиций в коммунальном секторе в соответствии с концессионными соглашениями; доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями; состояние работы по созданию товариществ собственников жилья; доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан; доля семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, выражается в таких показателях: количество ветеранов-инвалидов, улучшивших свои жилищные условия; количество граждан, относящихся к другим категориям, перед которыми имеются государственные обязательства; время ожидания социального жилья в очереди.
Кроме того, контроль за выполнением конкретных мероприятий национального проекта, в свою очередь, тоже разделяется на две составляющие: контроль за совершенствованием жилищной нормативной базы и реализацией принятых законов и контроль за реализацией организационно-финансовых мероприятий, содержащихся главным образом в федеральной целевой программе "Жилище-2010".
Контроль за совершенствованием жилищной нормативно-правовой базы осуществляется с целью анализа хода разработки и принятия федеральных законов и иных нормативных актов.
Контроль за реализацией организационно-финансовых мероприятий, содержащихся в федеральных целевых программах национального проекта, заключается в сборе, обработке и анализе большого количества показателей, которые должны быть получены при реализации этой программы от муниципалитетов и от субъектов Российской Федерации в соответствии с условиями, соответствующими реализации программ и подпрограмм. К примеру, это динамика ввода жилья и реконструкции жилищного фонда; объемы инвестиций в жилищное строительство на тысячу жителей; объемы кредитования, выданные застройщикам; объем предоставления кредитов для обеспечения земельных участков; количество проведенных аукционов; средняя продолжительность сроков согласования документации при планировке территорий; число поселений и городских округов, принявших правила землепользования, застройки, их доля в общем количестве поселений и городских округов; динамика тарифов на коммунальные услуги; динамика аварийности систем коммунальной инфраструктуры; доля многоквартирного жилого фонда, управляемая частным сектором; средние цены на первичном рынке и ряд других показателей, которых достаточно много. Сейчас проводится систематизация таким образом, чтобы договориться о правилах и о системе контроля, чтобы эти показатели не перегружали саму программу, но при этом была полная, ясная картина, была возможность проводить четкий анализ и видеть, в какую сторону идет движение.
Для осуществления контроля за реализацией национального проекта определен заместитель министра, курирующий именно этот национальный проект.
В департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства создан отдел по сопровождению национального проекта, в Росстрое создано управление по реализации национального проекта, для успешной работы которого потребуются ряд функциональных уточнений и укрепление состава сотрудников.
В части реализации системы контроля Министерство регионального развития готово сотрудничать по всем направлениям с контрольными органами, поскольку эти проекты являются на сегодняшний день приоритетными и направлены на решение главной задачи — улучшение благосостояния наших граждан.
Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации назвал одной из ключевых задач, которую решают в министерстве — это неуменьшение объемов финансирования, выделяемых на цели здравоохранения в бюджетах муниципальных образований и в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Поэтому необходимо обеспечить соответствующую координации усилий субъектов Федерации и муниципалитетов как в рамках обязательного медицинского страхования через взносы на неработающие граждан, так и в части, касающейся финансирования мероприятий в рамках охраны здоровья населения, которые осуществляются непосредственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Делегирование полномочий на места будет сопровождаться выделением денежных средств, которые должны расходоваться по определенным правилам согласно постановлению Правительства.
Будет применено и софинансирование расходов. В федеральном Фонде обязательного медицинского страхования будет создан фонд софинансирования расходов, который предполагает следующий порядок использования средств.
Диспансеризация и дополнительное финансирование медицинской помощи, которая будет оказана неработающим гражданам, пенсионерам. Если субъект Федерации исполняет федеральные требования и стандарты по ее оказанию, то он может использовать средства, предусмотренные в фонде. Через этот механизм начинается установление единых социальных стандартов.
Принципиально важна подготовка и переподготовка кадров медицинских работников для укомплектования первичного звена, которые вполовину меньше необходимого. Новая система позволит в течение двух лет выйти на показатель, близкий к наличию 100 тыс. медицинских работников — достичь нормы.
Следующий показатель — оснащение диагностическим оборудованием первичного амбулаторно-поликлинического звена. Министерство издало приказы, которыми утверждены табели оснащения лечебно-профилактических учреждений. Оно будет проводиться как за счет средств субъектов Федерации, так и за счет средств федерального бюджета.
Утверждены табели оснащения лечебно-профилактических учреждений уровней здравоохранения, и эти табели будут исполняться как за счет средств субъектов, так и частично по тем видам оборудования, которые будут признаны наиболее функционально необходимыми, дорогостоящими — за счет средств федерального бюджета Особенно дорогое оборудование приобретаться не будет. Это самые обычные вещи: рентгеновские аппараты отечественного производства; флюорографы в основном отечественного производства, передвижные флюорографы, ЭКГ-оборудование, УЗИ, биохимические анализаторы лаборатории, гастроскопическое оборудование.
На следующий год впервые ставятся конкретные задачи по проведению диспансерных обследований. На эти цели выделяется 4 млрд рублей, из которых 1,9 млрд. рублей будет направлено на углубленные медицинские осмотры работающих граждан, занятых в особо опасных условиях труда — в угольной промышленности, металлургии, машиностроении, металлообработке, на транспорте и связи. Это будет прорабатываться совместно с профсоюзами, и финансирование пойдет через систему Фонда социального страхования, 2 млрд. рублей дополнительно направляется на диспансеризацию граждан, работающих в бюджетной сфере.
Формируются "паспорт здоровья населения" и "паспорт участка врачебного". Основные индикаторы при этом — процент охвата диспансеризацией, более четкое уяснение структуры заболеваемости и представления о тех объемах медицинской помощи, которые необходимо будет оказывать в ближайшие годы для того, чтобы переломить негативные тенденции состояния здоровья населения.
Будет формироваться государственный заказ на высокотехнологичную дорогостоящую медицинскую помощь на будущий год в федеральной сети лечебных учреждений, а с 2007 года в перечень этих лечебных учреждений будут включены и региональные медицинские лечебные учреждения, которые пройдут аккредитацию в федеральных финансовых источниках на тех же самых клинических стандартах. На будущий год предполагается довести объемы дорогостоящей медицинской помощи до 120 тыс. операций, и в 2007 году — до 160 тыс.
Одной из сложнейших задач в этой связи будет формирование листа ожидания на операцию, на дорогостоящую медицинскую помощь — качественную, эффективную.
Есть программа по борьбе с туберкулезом и вирусом иммунодефицита человека, в том числе в местах лишения свободы, где сейчас более 40 тыс. лиц нуждается в лечении от туберкулеза и около 2,5 тыс. — в лечении вируса иммунодефицита человека.
Один из ключевых вопросов — адресность всех расходов. Она будет оцениваться при помощи специальных индикаторов.
Принципиально важно не допустить уменьшения объемов средств на родовспоможения. Самый требовательный контроль должен как раз осуществляться в этом направлении — дополнительно выделяемые государством 88 млрд. рублей (основная их масса идет на финансирование расходов, связанных с оказанием медицинской помощи) не должны раствориться.
Также необходимо будет наладить учет и в отношении тех сумм, которые пойдут на иммунопрофилактику и вакцинацию населения и движение тех вакцин, которые будут передаваться в муниципалитеты и в субъекты Федерации. Министерство готово всю необходимую информацию передавать соответствующим контрольным органам для дополнительного отслеживания того, что осуществляется в субъектах Российской Федерации.
Заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации проинформировал, что приоритетный национальный проект развития АПК состоит из трех разделов. Первые два — это ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе — полностью входят в сферу ответственности Минсельхоза. Третий раздел — обеспечение жильем молодых специалистов, приехавших на работу в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве, будет реализовываться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села". Это элемент кадровой политики, и за его реализацию отвечает Минсельхоз вместе с Министерством регионального развития.
Главные аспекты основы формирования модели проекта развития агропромышленного комплекса таковы.
Первое. Предложенные механизмы экономической политики должны мотивировать прежде всего приход в сельское хозяйство крупных частных капиталов, способных создать современное конкурентоспособное сельскохозяйственное производство. Заявленная экономическая политика должна носить комплексный, системный и долгосрочный характер. Имеются в виду не только ресурсы федерального бюджета, но и другие инструменты (например, налоги и таможенно-тарифная политика). Необходимость такого комплексного подхода Владимир Владимирович Путин, Президент Российской Федерации, подчеркнул в своем выступлении 5 сентября. И только в этом случае наш сельскохозяйственный сектор будет привлекателен для инвесторов.
Второе. Необходимо содействовать организации цивилизованной системы функционирования малых форм бизнеса. Это и личные подсобные хозяйства граждан, и крестьянско-фермерские хозяйства. Речь идет прежде всего об организации доступного и масштабного микрокредитования, создании соответствующей банковской инфраструктуры, формировании кооперативов для совместного решения таких задач, как сбыт и переработка продукции, обработка сельскохозяйственных земель, материально-техническое снабжение, взаимное кредитование и выполнение ряда других функций.
Перед главами администраций субъектов Российской Федерации поставлены задачи разработать региональный проект с аналогичными целевыми показателями, перечнем инвестиционных проектов по строительству, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов и планами по созданию потребительских кооперативов; провести также региональные совещания по разъяснению положений проекта.
Между Минсельхозом и субъектами Российской Федерации не позднее февраля 2006 г. будут заключены соглашения по реализации приоритетного национального проекта. Принято также решение о критериях отбора инвестиционных проектов по строительству и модернизации животноводческих комплексов.
До настоящего времени в некоторых регионах приоритетный национальный проект в области агропромышленного комплекса представляют как дополнительное увеличение бюджетных средств бюджетам субъектов Российской Федерации на субсидии по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, которые ежегодно предусматриваются у нас в федеральном бюджете. Зачастую заявки, которые сегодня приходят, сводятся только к просьбе об увеличении лимитов без перечня конкретных проектов, целевых индикаторов и обоснованных расчетов.
В настоящее время в адрес глав администраций направлены письма, в которых предлагается представить по установленным формам обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению общенационального приоритетного проекта с назначением лиц, персонально ответственных за реализацию проектов на уровне заместителя главы администрации региона.
На основе информации за подписью губернаторов будут формироваться объемы средств федерального бюджета, направляемых в субъекты Российской Федерации.
Особую роль в реализации проекта будет играть Россельхозбанк. Наряду с другими банками он будет активным кредитором сельхозпроизводителей. На его базе создан Центр информационного обеспечения и мониторинга реализации проекта, в котором будет анализироваться вся информация и использоваться для финансового контроля.
Специалистам этого центра ставится задача сопровождения проектов, их оценка и консультирование работников районных и муниципальных образований. Практически сформирован сетевой график по осуществлению проекта, в котором поэтапно расписаны все действия, сроки, ответственные лица за исполнением мероприятия.
В ближайшее время предстоит разработать и принять четыре постановления и два распоряжения Правительства, на уровне министерства — четыре методики и утвердить две концепции. Одна из них — это система земельно-ипотечного кредитования; вторая — развитие сельскохозяйственных потребительных кооперативов.
В проекте федерального бюджета на 2006 год дополнительно принят объем финансирования проекта в размере 16,2 млрд. рублей. Включены также текстовые статьи о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 8 лет, на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов и кредитам и займам, полученным крестьянскими и фермерскими хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в размере 95% ставки рефинансирования банка.
Что касается организации контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по данному проекту. На реализацию проекта выделяются значительные федеральные бюджетные средства, и контроль за их целевым использованием должен быть организован прежде всего через организацию сбора информации и мониторинга.
Идеальным вариантом для Минсельхоза было бы иметь свою точную отраслевую статистику. К сожалению, ответственность за ту информацию, которая приходит, иногда никто не несет.
Предварительно рассмотрены формы показателей, которые были разработаны Контрольным управлением. В эти формы включены показатели, по которым можно в оперативном порядке, камерально анализировать и делать выводы. Эти формы показателей будут отработаны, и по ним можно будет в оперативном режиме оценивать ситуацию в регионах. Главное, чтобы эти формы носили официальный характер и за показатели несли ответственность конкретные лица.
В системе Россельхозбанка, который имеет разветвленную сеть филиалов в регионах (их 66 на сегодняшний день), создан центр для организации контроля и мониторинга исполнения проекта. В нем будет аккумулироваться вся информация о выдаваемых субсидированных кредитах, их количестве, информация об инвестиционных проектах, размерах выдаваемых субсидий и другая.
Есть хоть и небольшой, но свой штат ревизоров, и он будет, безусловно, задействован в этом контроле. При соответствующем налаживании работы по координации и ревизоры министерства могли бы участвовать в совместных контрольных мероприятиях как Контрольного управления Президента Российской Федерации в регионах, так и Счетной палаты и других контрольных органов.
Имеет смысл разработать совместный скоординированный план контрольных мероприятий как в центре, так и в федеральных и региональных органах исполнительной власти по контролю за реализацией этих национальных проектов, и этот скоординированный план выполнять.
Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации обозначил основные компоненты приоритетного национального проекта "Образование". Первое — это стимулирование образовательных учреждений, вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На их реализацию в 2006 году на конкурсной основе будет направлено до 500 млн. рублей для не менее чем десяти вузов, и по 1 млн. рублей для 3 тыс. школ.
Второе — это информатизация образования. Направление включает в себя конкурсную закупку современных информационных образовательных ресурсов и их размещение на существующих образовательных порталах, поддержку общеобразовательных учреждений путем оснащения современными мобильными комплексами и компьютерной техникой и подключение к сети Интернет. За два года получат выход в Интернет 20 тыс. школ.
Третье — это поддержка инициативной, способной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей — победителей всероссийских олимпиад и конкурсов — получат именные премии по 60 тыс. рублей.
Четвертое. Для расширения возможности получения начального профессионального образования военнослужащими по призыву под руководством Министерства обороны за два года в армии будут открыты 100 современных учебных центров.
Пятое — это формирование двух национальных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах и двух бизнес-школ в московском регионе и Санкт-Петербурге для комплексного кадрового и научного обеспечения перспективного социально-экономического развития названных территорий.
Шестое. Для доплат классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации будут направляться ежеквартальные субсидии из расчета 1 тыс. рублей в месяц за класс наполняемостью 25 человек в городской школе и 14 человек — в сельской школе. В классах с меньшей наполняемостью — в зависимости от числа учащихся в классе.
Седьмое направление — это поощрение лучших учителей. Ежегодно путем открытого конкурса будут выбираться 10 тыс. лучших учителей. Победители этих конкурсов получат премии Президента Российской Федерации размером по 100 тыс. рублей.
В соответствии с этим проектом Министерством разработан сетевой план реализации приоритетного национального проекта, сформированы его рабочие органы. Он включает в себя три основные части.
Первое — это мониторинг готовности участников к осуществлению проекта. Необходимо, чтобы все нормативные документы были приняты своевременно как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах.
Второе — в контроле за ходом процедур реализации проекта важно, чтобы все обязательства, принимаемые в рамках реализации этого
проекта, выполнялись в соответствии с соглашениями с субъектами Российской Федерации и контрактами на реализацию проектных направлений.
И третье — это мониторинг основных и промежуточных результатов проекта, который предполагает анализ достижения и достижимости всех показателей.
Прежде всего предстоит в соответствии с установленным планом подготовить первоочередные акты по реализации приоритетного национального проекта "Образование".
В субъектах Российской Федерации также должна быть обеспечена готовность к реализации этого проекта и в течение ближайших 2— 3 месяцев должны быть созданы советы при губернаторах, обеспечивающих реализацию проекта, организационные группы.
Важный механизм мониторинга хода выполнения процедуры — выездные комплексные инспектирования. В I квартале необходимо организовать и обеспечить контроль принятых региональных нормативных актов, прохождения конкурсов, проведения выплат и закупок в 40—50 субъектах Российской Федерации.
В третьем-четвертом кварталах 2006 года планируется организовать предварительную оценку итогов года, с тем чтобы гарантировать безусловное выполнение процедур, связанных с разработкой указанных услуг и закупкой необходимых товаров в соответствии со сроками принятых программ.
Результаты будут зафиксированы в отчетах регионов, в вузах и в отчетах специально отобранной организации, осуществляющей мониторинг проекта. Для повышения эффективности и прозрачности процедур контроля предполагается, что сайт приоритетного национального проекта "Образование" будет содержать не только еженедельную информацию о ходе реализации проекта в вузах и регионах России, но и позволит обеспечить диалог основных участников национального проекта. На сайте также будет размещена информация гражданских институтов, участвующих в проекте, опыт работы инновационных образовательных учреждений и лучших учителей.
Совокупность указанных действий, сочетание процедур инспектирования и привлечение общественного внимания к приоритетному национальному проекту "Образование" позволит обеспечить своевременность, точность и полноту выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации.
Заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации рассказал об организации контроля за ходом реализации проектов. Важно не то, сколько потрачено, а какие конечные результаты достигнуты.
При этом возникает необходимость проведения анализа рисков как одного из основных компонентов процесса проектного управления. В этой связи представляется обязательным, чтобы министерства проанализировали и представили основные риски, которые угрожают успешной реализации национальных проектов, разработали меры по их минимизации и представили в Правительство как отдельный элемент системы контроля и мониторинга.
Следует скорректировать проекты сетевых графиков, поскольку те версии, которые представлялись, не соответствуют ситуации. И предусмотреть в них реализацию мер, направленных на минимизацию рисков, и меры по реагированию в случае, если эти риски наступили. Дальше включить анализ рисков и мер по их устранению в систему отчетности по реализации национальных проектов и привлечь к анализу рисков экспертное сообщество, представителей научных исследовательских центров.
Существующие поручения предполагают внесение этих документов в Правительство в установленном порядке до 10 декабря. В МЭРТ пока таких графиков не получали и не согласовывали. Следует привести сетевые графики к единому формату.
Необходимо разработать единый формат отчетности, заложив туда те данные, которые дают наиболее полную картину хода реализации проектов.
Отдельно надо будет представлять отчет о нормативной деятельности. Помимо собственно реализации проектов, предполагается подготовка нормативных актов, их перечень уже утвержден распоряжением Правительства от 14 ноября.
Необходимо также определить оптимальную периодичность представления отчетности. Здесь тоже необходимо установить стандарты, с тем чтобы избежать ненужной и дополнительной работы.
Кроме того, очень важно обеспечить оперативный обмен информацией в системе исполнительных и контролирующих органов.
Еще одна тема — определение органа, который бы отвечал за организацию и проведение контроля. Очевидно, что он должен выполнять такие функции, как разработка порядка проведения мониторинга, соответствующих форм учета и отчетности, сбор информации, поступающей от участников мониторинга, сведение ее в единые формы.
Заместитель Министра информационных технологий и связи Российской Федерации ДА. Милованцев отметил, что масштаб и скорость реализации национальных проектов требуют адекватного масштаба и стоимости контроля, что практически невозможно без внедрения в процедуры контроля информационных технологий и создания для этих целей полноценной системы. Она должна включать в себя следующие элементы.
Это информационный Интернет-портал, на котором можно было бы получать как отклик, так и сведения о ходе реализации национальных проектов. Это система мониторинга реализации национальных проектов в средствах массовой информации, это телефонный справочный центр, который позволил бы не только иметь обратный канал связи, но и обеспечивать в случае необходимости систему опросов. И самый важный элемент — автоматизированная система мониторинга и контроля проектов.
Основными ключевыми моментами, которые должны быть отражены на этом централизованном ресурсе для недопущения разных трактовок и неэффективного использования средств, это прежде всего, естественно, паспорта национальных проектов и укрупненные графики их реализации, это освещение реализации проектов путем размещения пресс-релизов профильных ведомств и так далее, это виртуальные конференции, которые на многих Интернет-ресурсах показывают свою эффективность. Ответственность за ведение данного Интернет-ресурса целесообразно возложить на профильные ведомства в части, их касающейся.
Должны быть реализованы функции электронного поиска материалов о национальных проектах в средствах массовой информации. Такие
системы существуют: составление еженедельных обзоров и составление информационного фона реализации проектов. Именно это позволяет оценить субъективное восприятие, в том числе в регионах Российской Федерации, хода реализации национальных проектов.
С точки зрения телефонного справочного центра, так называемого колл-центра, данная технология достаточно хорошо себя зарекомендовала в реализации Закона , она позволяет наладить прямой канал обратной связи с населением. Возможно, систематизировать вопросы, которые возникают в ходе реализации проектов, реализовать схему запроса, схему опросов мнений по определенным группам или репрезентативной группы.
Самый важный объект, который предполагается создать, — это автоматизированная система мониторинга и контроля проектов, которая позволяет проводить быстрее и эффективнее контрольные процедуры. Она будет состоять из централизованного хранилища, где будут собираться данные. Пополнение хранилища должно осуществляться ведомствами, а также должно производиться на региональном уровне и дополняться данными опросов и данными о наиболее часто задаваемых вопросах для выделения критических моментов, связанных с реализацией проектов.
Существует поручение Правительства по созданию рабочей группы реализации проекта по внедрению информационной системы. Предложения по составу данной рабочей группы подготовлены, в нее войдут наиболее квалифицированные специалисты.
Помощник Президента Российской Федерации — начальник Контрольного управления Президента Российской Федерации в своем заключительном выступлении отметил, что проведение совещания совпало по времени с начальным этапом реализации в нашей стране определенных Президентом Российской Федерации приоритетных национальных проектов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и обеспечения граждан доступным жильем.
Успешная реализация названных проектов будет иметь большое значение для будущего страны, ее населения и во многом определит дальнейшее направление развития российского общества.
В процессе реализации национальных проектов будут задействованы в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
В настоящее время ведется работа по формированию Советом межведомственных рабочих групп по каждому из четырех приоритетных национальных проектов.
Межведомственные группы возглавят профильные министры. У глав групп будет несколько заместителей. В эти группы также войдут члены Совета, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов и организаций, не входящих в состав Совета. В частности, в состав межведомственных рабочих групп планируется включение представителей Контрольного управления. Предполагается, что численность каждой группы составит около 30 человек.
В ближайшее время Администрацией Президента Российской Федерации и Правительством Российской Федерации будет завершено формирование жесткой системы контроля и мониторинга реализации приоритетных национальных проектов. По каждому проекту будет сформирована сквозная система управления, включающая планирование, организацию работы на региональном уровне, целевые показатели и ответственных лиц, а также квартально-этапные контрольные показатели.
Организация мониторинга и контроля продвижения проектов являются важнейшими системными составляющими. Планируется использовать здесь современные управленческие и информационные технологии, в том числе технологии, позволяющие вести контроль за исполнением проектов в автоматическом режиме.
На федеральном уровне предполагается осуществлять контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти по своевременному формированию необходимой нормативно-правовой базы реализации национальных проектов, выделению и рациональному использованию финансовых средств, выполнению планируемых мероприятий, достижению заданных показателей и конечных целей в установленные сроки.
На региональном уровне будет контролироваться непосредственное претворение в жизнь поставленных Президентом конкретных задач каждого из национальных проектов, затрагивающих интересы и определяющих социальное благополучие значительной части населения.
Глава государства поручил полномочным представителям в федеральных округах раз в квартал докладывать о состоянии дел с реализацией национальных проектов. Связанные с этим задачи для главных федеральных инспекторов полпреды поставят на координационных совещаниях в округах в декабре месяце.
Представляется также необходимым для более эффективной работы создать в субъектах Федерации при главных федеральных инспекторах рабочие группы по контролю за реализацией национальных проектов, с участием представителей работников территориальных подразделений федеральных министерств и ведомств, осуществляющих контрольные и надзорные функции, а также представителей региональных счетных палат и органов исполнительной власти.
Предстоит серьезная скоординированная работа всех контрольных органов по обеспечению достижения заданных национальными проектами результатов, жесткий сквозной контроль за рациональным использованием выделяемых для этого средств.
Вот некоторые конкретные параметры и показатели, определенные в проектах, выполнение которых необходимо будет проконтролировать.
В национальном проекте "Здоровье" уже в начале февраля 2006 г. предстоит проверить осуществление своевременности ежемесячных дополнительных денежных выплат врачам общей (семейной) практики, участковым терапевтам и педиатрам, а также медсестрам.
В 2006 году предстоит обеспечить выполнение мероприятий по иммунизации, профилактике, выявлению и лечению, диспансеризации различных групп населения и обследовании новорожденных детей в сроки и объемах, определенных проектом.
Предусматривается поставка в амбулаторно-поликлинические учреждения и отделения скорой помощи субъектов Федерации диагностического оборудования на сумму 14,3 млрд. рублей и более 6 тыс. единиц санитарного автотранспорта, строительство 6 новых центров высокотехнологичной медицинской помощи.
Своевременное и эффективное выполнение запланированных мероприятий должно стать предметом внимания контрольных органов.
По национальному проекту "Образование" необходимо будет проконтролировать объективность, открытость и прозрачность механизма конкурсных процедур по отбору 10 вузов, 3000 школ, 10 тыс. лучших учителей и талантливой молодежи, которым будет оказана финансовая поддержка за счет федерального бюджета.
Предстоит проверить своевременность установления и выплаты дополнительного денежного вознаграждения учителям за классное руководство и воспитание школьников. Особое внимание нужно уделить сельским школам.
Следует также обратить серьезное внимание на выполнение задачи по созданию новых университетских центров межрегионального развития в Южном и Сибирском федеральных округах и бизнес-школ в Московской области и городе Санкт-Петербурге.
При реализации первого этапа национального проекта "Доступное и комфортное жилье — гражданам России" предполагается осуществить контроль выполнения приоритетных задач по повышению доступности жилья за счет увеличения объемов жилищного строительства на 37% и объемов ипотечного жилищного кредитования в 7,6 раза, а также модернизации коммунальной инфраструктуры. Особое внимание следует обратить на реализацию мероприятий, обеспечивающих выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
Необходимо будет взять под жесткий контроль решение наиболее проблемных вопросов, таких как выделение земельных участков под жилищное строительство и обеспечение их коммунальной инфраструктурой. Здесь потребуется серьезная помощь законодательных собраний и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следует принять конкретные меры по снятию бюрократических барьеров в этой сфере и дать возможность широкому развитию бизнеса.
По данному вопросу о первых результатах Президент просил доложить на следующем заседании Совета. Именно эти направления работы в первую очередь должны стать объектом контроля.
При реализации национального проекта "Развитие АПК" предстоит осуществить контроль следующих мероприятий.
Организация субсидирования процентных ставок по кредитам на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих помещений, закупки высокопродуктивного племенного скота.
Рациональное распределение объемов субсидий в субъектах Российской Федерации и увеличение на этой основе поголовья крупного рогатого скота на 11%.
Расширение доступа к заемным средствам владельцев личных подсобных крестьянских хозяйств для развития товарного производства и увеличения объемов реализации продукции.
Обеспечение товаропроизводителей сельхозпродукции долгосрочными финансовыми ресурсами на основе поэтапного вовлечения в рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения. Создание системы сельской кредитной кооперации.
Создание в населенных пунктах сети заготовительных, снабженческих и сбытовых предприятий и предприятий по первичной переработке сельхозпродукции.
Успешная реализация данного проекта зависит от своевременного проведения необходимых организационных мероприятий, в частности разработки методики распределения объемов субсидий по субъектам Российской Федерации, подготовки бизнес-планов по строительству и модернизации животноводческих комплексов. Следует обеспечить действенный контроль за обоснованностью региональных заявок о потребности сельхозпроизводителей в получении в лизинг техники и племенного скота, использованием заемщиками кредитных средств по целевому назначению.
Таким образом, предстоит большая и ответственная работа, и начинать ее надо уже сейчас на стадии подготовки планов проведения контрольных мероприятий на 2006 год.
Контрольные мероприятия, осуществляемые в форме конкретных проверок, постоянного мониторинга и аналитической оценки положения дел, должны быть непосредственно увязаны с утвержденными планами и сетевыми графиками мероприятий по реализации каждого из национальных проектов.
В конечном итоге проекты будут реализовываться непосредственно на местах. Результаты затронут большую часть населения страны. В значительной мере их достижение будет определяться эффективностью механизмов контроля на региональном уровне.
Учитывая это, представляется целесообразным рассмотреть вопросы отражения в планах работ региональных органов государственной власти задач по реализации национальных проектов, их нормативное и финансовое обеспечение, фактическое финансирование, реальность и обоснованность конкретно заданных параметров. Серьезное внимание должно быть уделено обоснованию, оценке и согласованию мероприятий проектов.
Необходимо будет дойти до каждого муниципального образования, медицинского учреждения, школы, крестьянского хозяйства, добиться, чтобы запланированные в проектах мероприятия были реализованы, финансовые ресурсы использованы рачительно и эффективно для повышения качества жизни граждан.
Основная тяжесть этой работы ляжет на региональные структуры: аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах, главных федеральных инспекторов, надзорные и контрольные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Следует организовать работу по контролю на всех уровнях таким образом, чтобы определенные Президентом задачи по реализации приоритетных национальных проектов решались своевременно, оперативно и результативно.
В целях повышения эффективности деятельности по реализации контрольных полномочий Президента Российской Федерации, исключения дублирования в контрольной деятельности самостоятельных подразделений Администрации и аппаратов полномочных представителей на Контрольное управление возложена функция по обеспечению координации контрольной деятельности в Администрации и методическое руководство ею, а также обеспечение составления и исполнения Сводного плана контрольных мероприятий.
Особо хотелось бы обратить внимание на то, что в марте 2005 г. впервые были установлены правовые основы деятельности главного федерального инспектора как одного из элементов системы президентского контроля.
Нормативное закрепление задач, функций и прав главных федеральных инспекторов положительно сказалось на осуществлении ими контрольной деятельности, как в составе контрольных комиссий полномочных представителей, так и в составе комиссий Контрольного управления.
В 2005 году они принимали участие в проведении Контрольным управлением ряда совместных проверок, предусмотренных Сводным планом контрольных мероприятий. Например, главные федеральные инспектора по Краснодарскому краю Николай Иванович Карпов и Калининградской области Александр Ярославович Дацишин принимали активное участие в проверке морских портов и развития портовой инфраструктуры.
Контрольное управление отмечает участие главного федерального инспектора по Республике Татарстан Марсела Магфурофича Галимарданова в осуществлении в первом полугодии 2005 года проверки выполнения законодательства, направленного на развитие производительных сил реального сектора экономики, а также большую работу, проделанную им по контролю за реализацией поручений Президента Российской Федерации по 1000-летию Казани. По результатам проверки Президентом Российской Федерации было дано поручение Правительству Российской Федерации принять необходимые меры по исправлению ситуации.
Ряд главных федеральных инспекторов — Евгений Александрович Авакумянц, Александр Васильевич Бердников, Павел Николаевич Кораблев и другие оказывали активное содействие комиссии Контрольного управления при проверке, направленной на устранение административных барьеров, препятствующих развитию экономики.
Участвовали главные федеральные инспектора и будут продолжать участвовать в 2006 году в комплексной проверке деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации законодательства об образовании и Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.
Взаимодействие при осуществлении контрольных мероприятий с главными федеральными инспекторами в ряде случаев существенно улучшило их качество и оперативность. Например, главные федеральные инспектора: по Кабардино-Балкарской Республике — Геннадий Иванович Синюков, Чеченской Республике — Сулейман Галаниевич Вагапов и Республике Северная Осетия (Алания) — Ермак Георгиевич Дзансолов, работая в очень сложных условиях, оперативно информировали нас о ходе выполнения поручений Главы государства. В ходе осуществления контроля за исполнением поручения Президента Российской Федерации, связанного со строительством водопровода в Кочубеевском районе Ставропольского края, главный федеральный инспектор Александр Владимирович Коробейников три недели работал практически на прямой связи с Контрольным управлением и передавал информацию в режиме реального времени.
Главный федеральный инспектор Сахалинской области Сергей Анатольевич Зарицкий обеспечил установку государственных флагов Российской Федерации на Южно-Курильских островах.
Конечно, не все еще получается, отдельные моменты взаимодействия требуют отладки, но главное уже сделано — мы приступили к совместной работе и видим, что ее результативность улучшается.
Необходимо также обратить внимание на то, что после нормативного урегулирования контрольной деятельности главных федеральных инспекторов, особенно на начальном этапе, отмечались отдельные случаи выхода ими за рамки полномочий, установленных Типовым положением о главных федеральных инспекторах.
В основном это выражалось в издании ими распорядительных актов по вопросам контрольной деятельности, в частности: о создании контрольных комиссий и их составе; об определении объектов проверки.
Все права и полномочия субъектов контроля закреплены соответствующими нормативными актами. Об этом подробно говорилось на совещаниях в федеральных округах, и в работе следует строго руководствоваться имеющимися документами.
Еще один момент, на котором останавливались на совещаниях в округах. Уже на подготовительном этапе работы по реализации приоритетных проектов наблюдается большой интерес к этой работе со стороны средств массовой информации. Представляется, что этот интерес будет только расти по ходу практической реализации проектов.
Право журналистов на получение и распространение информации надо уважать. Однако при этом следует строго соблюдать требования Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым установлено, что государственные служащие не вправе разглашать служебную информацию, ставшую им известной в связи с исполнением должностных обязанностей, и соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
Предстоит напряженная, но очень нужная для страны и интересная работа. Наряду с контролем за реализацией приоритетных национальных проектов остается контроль: за реализацией основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию; за реализацией 122-го и 131-го федеральных законов; за функционированием сферы ЖКХ; за своевременностью выплаты заработной платы; за выполнением текущих поручений Главы государства и многое другое.
Сводный план контрольных мероприятий Администрации Президента Российской Федерации согласован. В ближайшее время он будет утвержден Руководителем Администрации и после этого доведен до каждого из присутствующих.
План весьма напряженный, но есть надежда, что совместными усилиями всей президентской контрольной вертикали он будет успешно выполнен.
По материалам Контрольного управления Президента Российской Федерации
