ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
LEGAL PROTECTION OF INFORMATION ON THE INTERNET
YA. V. Kudashkin
Научный руководитель:
A. V. Morozov
Филиал ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», г. Саранск
В статье рассматриваются перспективы развития нормотворчества и правового регулирования защиты информации в сети Интернет на территории Российской Федерации.
This paper shows prospects of development of Russia's rule-making and legal regulation in the field of secured data transfer.
За последние годы интернет-технологии получили стремительное развитие. По результатам опроса, проведенного "Левада-центром" за последний год количество пользователей Интернета в России возросло на 5% - с 52% до 57%[1]. В России выросло целое поколение людей, которые привыкли использовать интернет для общения и развлечения. Резкое падение стоимости услуг интернета и персональных компьютеров во всех регионах России привело к росту интернет-аудитории. В ближайшее время можно выделить две тенденции: с одной стороны ожидается рост количества пользователей Интернета, с другой стороны, в ближайшие годы ожидается качественное улучшение интернет-аудитории.
В Окинавской Хартии Глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации 22.07.2000 г. провозглашается: «Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех»[2]. На Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, прошедшей в Женеве 10 декабря 2003 года, принята Декларация принципов, озаглавленная «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии»[3], согласно которой обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для всех информационного общества.
Проблема развития информационного законодательства определяется тем, что данные регламентируемые общественные отношения влияют на эффективность деятельности субъектов во всех областях жизни государства.
Существующие нормативные акты регулируют отдельные аспекты функционирования сети. Правовые проблемы закрепления интернет-отношений включают в себя широкий круг вопросов, например, такие как авторское право, защита чести и достоинства, вторжение в частную жизнь, регулирование лицензируемых рынков товаров и услуг, рекламы, образования и так далее. Использование интернета дает широкие возможности пользователю сети, но действия его необходимо регламентировать в определенном законе[4].
На 36 пленарном заседании Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, состоявшемся 16 мая 2011 года, был принят модельный закон «Об основах регулирования Интернета»[5], разработанный Российской Ассоциации электронных коммуникаций, но его содержание отражает техническую сторону сети и подразумевает под собой ее государственное регулирование, не затрагивая вопросы, связанные с обеспечением свободы доступа к информации.
В настоящее время правовое регулирование данной сферы не охватывает всего сложившегося многообразия отношений между субъектами, реализующими свои полномочия, в особенности сети Интернет.
Вопросы правового регулирования сети Интернет практически не исследованы в отечественной литературе. Они требуют подробного изучения и отражения в законодательстве основных правил, обеспечивающих правовое регулирование сети Интернет. Необходимо также устранение пробела в законодательстве о средствах массовой информации и законодательстве о рекламе в части регулирования распространения в Интернете продукции массовой информации, в том числе рекламного характера.
В связи с этим требуется системное исследование правового аспекта регулирования информации в сети Интернет в России, с целью выработать универсальные принципы регулирования информации в Интернете и определить необходимые для этого правовые средства с учетом специфики сети, как объекта правового регулирования.
Конец ХХ и начало ХХI в. характеризуются новым этапом научно-технической революции - внедрением во все сферы жизни инфокоммуникационных технологий - необходимой базы для перехода к информационному обществу, оказывающих огромное влияние на все аспекты нашей жизни. Как отмечается в Декларации принципов построения информационного общества (Декларации тысячелетия)[6], такие технологии открывают совершенно новые перспективы достижения более высоких уровней развития.
В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации[7] термин «информационная безопасность» определяется как состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяемых совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Информационная безопасность — механизм защиты, обеспечивающий: а)целостность: достоверность и полноту информации и методов ее обработки; б)доступность: доступ к информации и связанным с ней активам авторизованных пользователей по мере необходимости; в)конфиденциальность: доступ к информации только авторизованных пользователей. При этом конфиденциальность информации зачастую менее важна, нежели сохранение ее целостности и доступности.
Одним из направлений защиты информации является правовая защита — это специальные законы, иные нормативные акты, правила, процедуры и мероприятия, обеспечивающие защиту информации на правовой основе.
В настоящее время большие изменения происходят в методологии защиты информации. Закладываются правовые основы такой деятельности. В действующих законах данной сферы распространен такой основополагающий принцип, как баланс интересов государства, общества и личности, который был заложен в Законе Российской Федерации «О государственной тайне»[8] и Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации»[9].
Если исходить из понимания безопасности как создание определенного состояния системы, то задача обеспечения безопасности достигается в процессе создания нормального состояния информационных ресурсов, состоянии реализации права на информацию различных субъектов, развития инфраструктуры информатизации и т. д. Следовательно, в каждом предметном направлении правового регулирования и формирования нормативно-правовой основы совмещаются задачи создания условий бесконфликтных отношений участников и одновременно условий предотвращения отступлении от нормы, выявления угроз и опасностей по каждому направлению, а также по формированию механизмов реагирования на реализуемые отступления от установленных правил[10].
Большинство отношений, возникающих в сети Интернет в настоящее время не носит коммерческого характера, но их развитие, безусловно, потребует более детальной проработки правил, регулирующих отношения между пользователями сети. Причем в этом процессе, безусловно, недостаточно одного лишь саморегулирования, а необходимо также участие государства. В Российской Федерации оптимальнее всего было бы использовать модель сорегулирования, подобную той, которая в настоящее время существует в Австралии. Необходим подход, который совмещает в себе элементы государственного регулирования с системой саморегулирования, предполагает распределение ответственности между частными субъектами и государством, своеобразную систему «сдержек и противовесов».
Современное состояние законодательной базы в российском сегменте сети Интернет и необходимость ее изменения и развития обозначают три основных направления развития внутрироссийского законодательства в области регулирования отношений, возникающих в сети Интернет: разработка принципиально новых законодательных и иных нормативных актов, учитывающих специфику функционирования и развития Сети (например, Федерального закона базисного характера «О правовом регулировании сети Интернет в Российской Федерации»); частичное изменение действующей в Российской Федерации нормативно-правовой базы с целью ее адаптации к соответствующим правоотношениям; создание (или разъяснение) механизмов прямого использования применительно к Интернету части действующих законодательных актов, без изменения их содержания.
Также не стоит забывать о трансграничности отношений, возникающих в сети Интернет, их возможном международном характере. В свою очередь проблема глобальности и экстерриториальности, обусловленная распространенностью сети Интернет по всему миру и ограниченной территориальной компетенцией каждого отдельного государства может быть решена путем активного международного сотрудничества в области сближения и унификации законодательства различных стран мира об использовании и функционировании сети Интернет. На международном уровне должны быть разработаны единообразные правила (своего рода «модельные кодексы»), которые будут призваны упорядочить и унифицировать взаимоотношения между субъектами сетевых отношений[11].
При развитии современного законодательства надо исходить из того, что Интернет является публичной средой, публичным пространством, а его используют и для информации, экономической деятельности и для создания складов, и для сбора информации. Интернет изменяет наше пространство, делая его виртуальным. Но в этом виртуальном пространстве должны действовать не виртуальные законы, а те же нормативные акты, которым подчиняется обычное пространство.
Список литературы
1. См.: 57% россиян пользуются Интернетом // «Левада-центр». URL: http://www. *****//57-rossiyan-polzuyutsya-internetom
2. См.: Окинавская хартия глобального информационного общества (принята на о. Окинава 22.07.2000) // Дипломатический вестник№8. - С.
3. См.: Декларация принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии» // Женевский этап – Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества. URL: http://www. un. org/russian/conferen/wsis/plan. pdf
4. См.: , Кудашкин правового регулирования отношений в сети Интернет // Информационное право№4. - С. 16.
5. См.: Модельный закон «Об основах регулирования Интернета» // Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. URL: http://www. *****/data/prdoc/09a-2011.doc
6. См.: Декларация принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» от 01.01.01 г. // Законодательство и практика масс-медиа. - №г.
7. См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета. URL: http://www. *****/oficial/doc/min_and_vedom/mim_bezop/doctr. shtm
8 Федеральный закон от 01.01.01г. № 000-1 «О государственной тайне» // СПС «КонсультантПлюс»
9. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ№ 31.
10. См.: Законодательная и нормативно-правовая база защиты информации в Российской Федерации //Информационная безопасность России (под ред. и ). URL: http://www. dvabop. *****/public/knigi/ibr/glava4/glava4_7.htm
11 См.: , Чибинев правового регулирования Интернет-отношений // Юрист. – 2005. – №7. – с.47.
