Выступление министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на тему: «Новые технологии продления активного долголетия пожилых людей»,
(Международный конгресс «Социальная адаптация, поддержка и здоровье пожилых людей в современном обществе», г. С.-Петербург, 27 марта 2013 года)
Добрый день, дорогие друзья!
В современном мире все более отчетливо проявляется тенденция изменения демографической структуры населения – темп прироста пожилого населения значительно опережает темп прироста всего населения. Многие склонны рассматривать увеличение доли «седеющего населения» – как нарастающую демографическую проблему. Мы относимся к этому более оптимистично. Мне очень нравится высказывание одного очень мудрого человека, это – бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, который сказал такую фразу: «старение населения – это не бремя для человечества, а наше с вами общее достижение, результат победы над болезнями, результат повышения уровня жизни, наше социальное завоевание». У этой категории населения богатый опыт, знания, авторитет и огромное желание оставаться активными и полноценными членами общества.
Сегодня очень важно, но уже недостаточно ограничиваться выполнением определенных обязательств в рамках установленного законодательства. Необходимо отойти от формализованного, однобокого их решения. Крайне важно обеспечить данным категориям граждан условия для полноценной жизни, как в материальном, так и в духовном плане. Говоря образно, нужно совершить переворот в умах россиян, повернуть общество лицом к людям старшего возраста. В настоящее время, когда вопросы сохранения нравственного здоровья, духовного развития общества приобретают все большую актуальность, данные аспекты развития становятся немаловажным условием строительства гражданского общества.
У себя в республике мы стараемся всесторонне изучать и применять мировой опыт, а также искать новые пути, новые технологии продления долголетия, в нашем случае - социального долголетия, пожилых людей.
Башкортостан стал первым в стране регионом, принявшим участие в проекте Всемирной организации здравоохранения «Город, где старость в радость», а Туймазы - первым городом, который присоединился к этой программе. На прошедшей в прошлом году в г. Уфе Международной конференции «50 Плюс. Все плюсы зрелого возраста» сертификаты участников проекта вручены остальным 20 городам республики. Мы гордимся этим фактом, так как статус города, где «старость в радость» присваивается не всем. Город в течение пяти лет должен подтверждать его активной деятельностью по повышению качества пожилых людей, не снижая темпы этой деятельности в последующем. Наша республика считает очень перспективным сотрудничество с Всемирной организацией здравоохранения в части реализации данного глобального проекта и связывает с ним большие надежды в деле решения вопросов, связанных с последовательным улучшением условий жизни пожилых людей.
В последние два года мы у себя в республике запустили ряд программ, направленных на повышение качества жизни пожилых людей. Это такие программы как «Народный университет третьего возраста», развитие социального туризма, «Повышение качества жизни пожилых людей», «Предоставление мер социальной поддержки по зубопротезированию отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан».
За время реализации программы «Народный университет третьего возраста» более 34 тысяч наших пожилых жителей прошли обучение по различным специальностям, из них 18,4 тысячи прошли обучение в 2012 году. Число желающих и круг их интересов постоянно расширяется, в связи с эти мы ежегодно вводим новые курсы обучения. Если в 2011 году обучение проводилось только по четырем направлениям, то в прошлом году – уже по восьми. К таким курсам как обучение компьютерной грамотности, основам семейной психологии, лечебной физкультуре и английскому языку добавились такие направления, как «современные технологии в плодоовощеводстве», «правовая грамотность», «финансовая грамотность», а также «правовые, финансовые и экономические основы самостоятельного управления многоквартирным домом». Кроме того, курсы обучения были увеличены до 40 часов.
В настоящее время в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства, когда все больше возрастает значимость общественного контроля в этой отрасли, обучение правовым, финансовым и экономическим основам самостоятельного управления многоквартирным домом становится особенно актуальным. Вместе с тем, программа обучения данному направлению ещё нуждается в доработке и усовершенствовании, необходимо разработать методику обучения по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и организации общественного контроля за деятельностью управляющих компаний. Мы считаем, что данный положительный опыт после определенной доработки программы и методики на федеральном уровне может быть использован в других субъектах Российской Федерации.
Сегодня население республики вполне информировано о наличии народных университетов, число желающих и круг интересов очень широк. В связи с эти мы продолжаем работу по вводу новых курсов. Так, по итогам проведенного опроса пожилыми гражданами высказано пожелание изучать французский язык, посещать уроки танца. Не меньший интерес вызывает обучение искусству вязания, швейному делу. В связи с этим, мы планируем создать клубы по интересам в комплексных центрах социального обслуживания населения.
Главная задача, которая сейчас стоит перед нами в части дальнейшего развития народных университетов, это повышение качества их работы. Мы стремимся оправдать ожидания наших граждан, не просто расширять деятельность университетов, но и повышать их эффективность, результативность их деятельности. Уже сегодня выпускники народных университетов продолжают общаться между собой после окончания курсов, помогают друг другу вне стен университета. Они активно применяют полученные знания на практике.
Так, освоив курс правовой грамотности в народном университете, пенсионеры г. Уфы вышли с предложением - создать свой клуб потребителей для просвещения представителей старшего возраста. Не секрет, что интересы пожилых граждан часто бывают ущемлены по причине отсутствия надлежащей правовой защиты. В клубе их научат самостоятельно отстаивать свои права, грамотно составлять претензии, ориентироваться в правовых нормах и их применении на практике.
Также есть примеры, когда выпускники народных университетов работают в салоне социально-бытовых услуг, где оказывают различные услуги (парикмахерские, ремонт одежды и другие) пожилым, инвалидам, малообеспеченным, многодетным семьям.
В 2012 году в целях координации работы народных университетов и решения других вопросов в республике создана региональная общественная организация «Социальный центр «Народный университет 3 возраста».
В целом, на реализацию программы «Народный университет третьего возраста» в бюджете республики на три года заложено 19,6 млн. рублей. Учитывая актуальность программы, заинтересованность в ней пожилых граждан, перед нами стоит задача разработки проекта аналогичной программы на последующие годы.
Большой популярностью у населения пользуется программа Развития социального туризма. Башкортостан является первым среди регионов страны кто начал реализацию такого социально значимого проекта. Социальные туры осуществляются по трем направлениям: по Республике Башкортостан, Российской Федерации и в зарубежные страны. С начала реализации проекта (за 2 года) путевками воспользовались девять с половиной тысяч человек. Новацией программы 2012 года является выделение отдельных квот для инвалидов-колясочников и детей-инвалидов с сопровождающими их лицами. Только в 2012 году на развитие социального туризма было выделено 70 млн. руб. За прошлый год 6,4 тыс. пенсионеров и инвалидов воспользовались туристскими услугами, среди них 138 детей-инвалидов и 66 - инвалидов-колясочников с сопровождающими их лицами.
Республиканская программа по социальному туризму получила свое дальнейшее развитие на муниципальном уровне. Так, например, в г. Кумертау, наряду с республиканской реализуется муниципальная программа социального туризма, в рамках которой осенью прошлого года 200 пенсионеров и инвалидов смогли посетить столицу нашей Республики. Исполнителем программы стал Историко-краеведческий музей. Такой пробный опыт имел большой положительный резонанс. Уже готова аналогичная долгосрочная муниципальная программа до 2015 года, в рамках которой предусмотрены двух дневные туры по Республике Башкортостан, а также в города Казань и Оренбург. Данный опыт будет распространяться и в других районах и городах республики.
В целях обеспечения дополнительной социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе из числа пожилых людей, у нас была разработана республиканская программа по зубопротезированию. В 2012 году 3 тыс. граждан пожилого возраста получили сертификаты на льготное зубопротезирование на общую сумму 22,1 млн. рублей. В начале этого года в программу внесены изменения, в соответствии с которыми удалось увеличить стоимость выдаваемых сертификатов с 7,5 тыс. до 10,9 тыс. рублей. По ходу отмечу, что Республика одним из первых субъектов России приняла в 1994 г. Закон «О ветеранах, войны труда и Вооруженных Сил». В дополнение к федеральному законодательству расширен круг лиц, получающих меры социальной поддержки. Так, к ветеранам труда дополнительно отнесены граждане, награжденные государственными наградами, либо удостоенные почетных званий РБ, лица, имеющие вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение, и, имеющие продолжительный стаж работы. Также установлены дополнительные виды социальных выплат, не предусмотренные на федеральном уровне. Это: доплаты к пенсиям женщинам-участницам ВОВ, отдельным категориям инвалидов ВОВ, отдельным гражданам, имеющим особые заслуги перед РБ. С 2011 года пенсионерам с доходами ниже прожиточного минимума начали выплачиваться единовременные денежные компенсации за приборы учета потребления воды и газа.
На улучшение жизни пожилых граждан, особенно в сельской местности, направлена реализация ведомственной программы нашего министерства «Повышение качества жизни пожилых людей в Республике Башкортостан». В рамках программы в работу комплексных центров социального обслуживания населения активно внедряются инновационные технологии, благодаря чему в республике организована работа таких служб, как мобильные бригады, социальные поликлиники, пункты проката современных технических средств реабилитации и предметов ухода за пожилыми гражданами, школы ухода для родственников и персонала и службы сиделок. В настоящее время «мобильные бригады» функционируют в 29 комплексных центрах социального обслуживания населения, осуществлено порядка 765 выездов (из них 215 экстренных). Работает 22 социальных поликлиник, которыми в 2012 году в отдаленных населенных пунктах обслужено 1400 человек. Пунктов проката на сегодня 12. Работа в данном направлении продолжается. Также в рамках Программы проводятся мероприятия по организации свободного времени и культурного досуга пожилых людей, развитию их интеллектуального потенциала.
Не маловажную роль в вопросе обеспечения активного долголетия для наших стариков имеет правильная организация системы социального обслуживания населения. Думаю, все вы знаете и понимаете, что наиболее популярным у пожилых людей и наименее затратным является социальное обслуживание на дому, в том числе с учетом предоставления социально-медицинской помощи. За 2012 год социальными работниками на дому была оказана помощь 33,3 тысячам пенсионеров и инвалидов. В последние годы благодаря проведению мероприятий по оптимизации деятельности учреждений, изысканию внутренних резервов, нам удается постепенно снижать очередность на социальное обслуживание на дому. Сегодня очередность составляет 134 человек (для сравнения - в 2011 году очередность составляла 320 человек). Но принимаемых мер явно не достаточно, необходимы кардинальные меры по совершенствованию всей системы социальных служб. В этих целях нами разработан План мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения ( годы)», основными составляющими которого являются:
- развитие стационарозамещающих технологий, то есть расширение предоставления социальных услуг на дому или, при необходимости, в условиях дневного стационара;
- увеличение объемов предоставления платных услуг, наиболее востребованных населением, таких как социальное такси, служба сиделок, бытовые услуги на дому и другие;
- обеспечение мер по повышению престижности и привлекательности профессий работников социальных учреждений;
- развитие государственно-частного партнерства в системе социального обслуживания населения.
Развитие государственно-частного партнерства является велением времени и необходимым условием дальнейшей модернизации системы социальных служб. Мы находимся в начале этого пути. У нас имеется первый опыт развития партнерских отношений государства и бизнеса в сфере социального обслуживания. В настоящее время прорабатывается вопрос строительства современной резиденции для пожилых на условиях концессионного соглашения. В этом году мы собираемся начать ревизию всех наших учреждений, с целью определения возможности сдачи некоторых из них в ближайшие годы в частное управление на основе метода государственно-частного партнерства (взято из проекта Стратегии инвестиционного развития РБ).
В 2012 году в Республике Башкортостан на новый уровень были подняты вопросы благотворительности. Была проделана определенная работа по организации и систематизации деятельности в этом направлении в рамках Республиканского совета по вопросам благотворительной деятельности. В состав Совета вошли представители общественных, религиозных организаций, органов исполнительной и законодательной власти, руководители крупных предприятий. Также на местах созданы аналогичные муниципальные советы.
Наметились определенные положительные шаги в развитии благотворительности, участии бизнеса в сфере социальной защиты населения. Так в течение прошлого года велась работа по развитию сети социальных столовых. Сегодня люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, могут получить помощь в виде горячего питания в специально созданных социальных столовых, которые организованы за счет муниципального бюджета и бизнеса. Сейчас в республике функционирует 13 социальных столовых для малоимущих граждан. Также имеется опыт создания служб «Социальное такси», которое занимается оказанием транспортных услуг пожилым гражданам и инвалидам. Этого явно не достаточно. В этом году предполагаем активизировать информационную работу по привлечению малого и среднего бизнеса к этой работе. Надеемся на соответствующую поддержку на муниципальном и республиканском уровнях. Хотелось бы, чтобы и на федеральном уровне этим вопросам уделялось больше внимания.
В последние годы в республике ведется значительная работа по организации различных мероприятий, направленных на поддержку творческой, общественной и культурной активности пожилых людей. В частности, весной текущего года был проведен республиканский фестиваль творчества людей старшего поколения «Я люблю тебя, жизнь!». Пожилые люди с большим энтузиазмом отнеслись к организации такого мероприятия, по всей республике прошли зональные концерты фестиваля. Принято решение о ежегодном проведении данного фестиваля. Уже полным ходом идет организация фестиваля в этом году.
Безусловно, проблемы современного «седеющего общества» многообразны и предполагают комплексный подход к их решению. В частности, ответом на вопросы могут стать обеспечение оптимальной занятости пожилых людей, создание условий для передачи молодым профессионального опыта, знаний, управленческих навыков. Также необходимо сформировать надежные механизмы социальной поддержки, широко использовать практику постепенного ухода на пенсию, предоставить пожилым людям возможность работать неполный рабочий день, получать качественные и своевременные медицинские услуги. Все это сложные задачи, требующие определенного времени, а также максимального объединения усилий органов власти всех уровней, различных общественных организаций, бизнеса, общества в целом. Надеюсь, что всем нам вместе вполне по силам решение этих задач.
Спасибо за внимание.
