Модернизация законодательства в сфере охраны труда

Модернизация законодательства в сфере охраны труда

,

директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России

В 2013 г. планируется принять федеральный закон о специальной оценке условий труда, призванный заменить и модернизировать действующий порядок аттестации рабочих мест

П

о данным Росстата, в течение послед­них 10 лет в Российской Федерации отмечается ежегодное сокращение производственного травматизма, особенно со смертельным исходом. Однако очевидно, что эта позитивная тенденция связана со снижением роста численности занятых в ос­новных отраслях экономики.

Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работников в России по-прежнему существенно выше, чем в ведущих странах Европы. При этом не может не бес­покоить тот факт, что в стране растет число работников, занятых в условиях, не отвечаю­щих техническим нормам. В настоящее время в базовых отраслях в таких условиях трудятся до 30% работников, т. е. почти каждый третий. Причиной этому служит как естественное старение основных фондов в базовых (в ос­новном в обрабатывающих) отраслях про­мышленности, так и проводимая с 2008 г. уже по новым критериям аттестация рабочих мест по условиям труда (далее - АРМ), позволяю­щая выявлять больше рабочих мест, не соот­ветствующих нормативным требованиям.

Каковы же причины сложившейся ситу­ации и что предстоит сделать для ее исправ­ления в 2013 г.?

Главная проблема заключается в том, что действующее российское законодательство в сфере охраны труда не соответствует со­временной экономической модели. Оно формировалось в переходный период и унас­ледовало ряд норм, которые были актуальны в условиях дорыночной, планово-централи­зованной экономики. Эти нормы привязаны к конкретным техническим характеристикам технологических процессов конца XX века, а все мероприятия по охране труда направ­лены на компенсацию негативных послед­ствий, а не на предупреждение. Ни собствен­ники, ни предприятия экономически не мо­тивированы на улучшение условий труда работников и сохранение их здоровья в про­цессе трудовой деятельности.

Все процедуры по охране труда носят обязательный характер и закреплены в осно­вополагающем документе - Трудовом кодек­се Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также в постановлениях Правительства РФ и профильных министерств, других подза­конных актах. Существующая нормативная база играет важную роль в сфере обеспечения безопасности работников, но при вниматель­ном рассмотрении и схематизации соответ­ствующих процедур можно сделать вывод о том, что ни законодательно, ни нормативно они не нацелены на решение главной задачи - сохранение здоровья работника.

Другая важная проблема - низкое каче­ство обучения работников по безопасному производству работ, а также дефицит грамот­ных специалистов по охране труда, что также связано с наличием пробелов в профессио­нальной подготовке.

Совершенствование системы управления охраной труда заключается в отказе от ком­пенсационной модели и переходе на превен­тивные подходы, к оценке профессиональных рисков, профилактике производственного травматизма, улучшению условий труда ра­ботников. Это очевидно предполагает повы­шение компетенции специалистов по охране труда.

Реформирование трудового законода­тельства уже началось и, как ожидается, в обозримой перспективе - через три-четыре года - в России будет выстроена современная рыночная система управления охраной труда на всех уровнях.

В ТК РФ уже введены понятия профессио­нального риска и управления профессиональ­ными рисками. В государствах Евросоюза и других развитых странах мира уже давно применяется управление профессиональны­ми рисками, и такой подход дает заметные результаты в части снижения уровня травма­тизма и улучшения условий труда.

Однако при этом следует отметить, что прямое копирование моделей управления рисками, используемых в иных сферах дея­тельности в России, или международных стандартов по профессиональным рискам представляется не совсем верным. Ведь речь идет об отрасли, формировавшейся в нашей стране десятилетиями и выработавшей опре­деленные подходы для специалистов по ох­ране труда, работодателей, всех тех, кто во­влечен в сферу охраны труда. Поэтому не­обходимо внимательно проанализировать и творчески переработать отечественный и зарубежный опыт. Предстоит подготовить простые, понятные, нормативно закреплен­ные решения для всех работодателей и уров­ней управления.

Представляется, что новые нормативные акты не должны содержать детальные право­вые предписания для каждого вида экономи­ческой деятельности и каждой отрасли. Следует выработать ключевые нормы, опре­деляющие алгоритм действий и процедур, которые должны выполнять работодатель и органы власти всех уровней. Необходимо предоставить работодателям возможность, опираясь на стандартизованные процедуры, реализовывать и развивать превентивные подходы в части улучшения условий труда с учетом конкретных условий производства.

Федеральным законом от 01.01.2001 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон ) в Фе­деральный закон от 01.01.2001 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон ) введена ст. 33.2 "Дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных категорий страхователей с 1 января 2013 года"

С 2013 г. работодатели обязаны выплачи­вать дополнительные страховые взносы на финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц, которые заняты во вредных и опасных условиях труда и на этом основа­нии имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со ст. 27 Федерально­го закона от 01.01.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, если раньше досрочные трудовые пенсии финансировались за счет общих средств ПФР, то теперь бремя финан­совой ответственности перекладывается на работодателей, создающих вредные и опас­ные условия труда.

В ходе обсуждения проекта Закона работодатели резонно указывали на то, что если есть "вход" в систему повы­шенных страховых пенсионных взносов, то должен быть и "выход". В этой связи в ст. 33.2 Закона предусмотрен п. 4, соглас­но которому страхователи (т. е. работодате­ли) освобождаются от уплаты страховых взносов в ПФР по дополнительным тарифам по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавлива­емом отдельным федеральным законом.

К осени 2013 г. во взаимодействии с пред­ставителями работодателей и профсоюзов планируется подготовить федеральный закон о специальной оценке условий труда (далее - Законопроект), который придет на смену ныне действующему порядку про­ведения АРМ.

В дополнение к существующим нормам, которые будут детализированы и усовершен­ствованы, предполагается внедрить новые подходы. Минтруд России уже вынес на об­суждение социальных партнеров дорожную карту концепции Законопроекта, впослед­ствии их вниманию будут представлены его конкретные положения.

Результаты специальной оценки условий труда будут использоваться как для пенсион­ного регулирования, так и для решения во­просов предоставления компенсаций за ра­боту во вредных и (или) опасных условиях труда, а также для реализации прочих про­цедур, увязанных с конкретными условиями труда на рабочем месте.

В Законопроекте будут затронуты и во­просы государственной экспертизы условий труда, а также требования к организациям, проводящим оценку условий труда.

Минтруд России является единственным органом, уполномоченным проводить аккре­дитацию организаций, оказывающих услуги на рынке оценки условий труда. В настоящее время создан единый общефедеральный ре­естр аккредитованных организаций. Вместе с социальными партнерами и профессиональ­ным сообществом Минтруд России будет вырабатывать взаимоприемлемые подходы в этой сфере, которые позволят обеспечить качество и достоверность оценки условий труда на рабочих местах.

Социальные партнеры едины в понима­нии того, что основой управления рисками является оценка условий труда, ключевым моментом которой, в свою очередь, является гигиеническая оценка - блок измеряемых объективно факторов. Это устоявшиеся уза­коненные процедуры, методики, которые можно и нужно совершенствовать. При этом, конечно, нельзя умалять значения и забывать о необходимости других процедур, таких как выявление опасностей, оценка обеспечен­ности работников средствами индивидуаль­ной защиты и их эффективности и т. д., ко­торые сегодня являются частью АРМ.

Очевидно, что применять одни и те же процедуры оценки рабочих мест на крупном промышленном предприятии или, напри­мер, шахте и в небольшом офисном поме­щении не совсем правильно. Поэтому пред­полагается предусмотреть упрощенные процедуры для непроизводственной сферы деятельности и прописать порядок специ­альной оценки условий труда с различной степенью детализации и финансовой на­грузки для разных отраслей экономики. Это будет ответом государства на запрос бизнес-сообщества.

У социальных партнеров отсутствуют разногласия по вопросу о необходимости поиска обоснованной альтернативы статус­но-списочной системы компенсаций, выпла­чиваемых за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. И хотя нельзя исключать случаи предоставления недосто­верных данных, включенных в указанный выше анализ, в целом факт наличия различ­ных условий труда представителей одной и той же профессии на разных предприятиях не вызывает сомнений.

Все понимают, что в один момент пере­йти к новым формам компенсаций и реали­зации защитных мероприятий на основании оценки реальных условий труда на конкрет­ных рабочих местах не получится, - статусно-списочный подход прочно укоренился в со­знании как работодателей, так и работников. Однако мы рассчитываем полностью отка­заться от компенсаций, предоставляемых по спискам, к гг. Данный процесс будет происходить поэтапно после принятия Законопроекта.

Следует также сказать несколько слов и о других законодательных новациях 2013 г.

Так, сейчас на рассмотрении Правитель­ства РФ находится законопроект о замене сертификации работ по охране труда де­кларированием. К весне 2013 г. он будет вне­сен в Госдуму Российской Федерации.

Планируется продолжить работу по ра­тификации конвенций МОТ, гармонизации российского законодательства с междуна­родным. В частности, в ближайшее время в Правительство РФ, а затем и в Госдуму будет внесен законопроект о ратификации Конвен­ции МОТ № 000 о безопасности и гигиене труда на шахтах (Женева, 6 июня 1995 г.). Детально изучается вопрос о возможной ратификации Конвенции МОТ № 000 о служ­бе гигиены труда (Женева, 7 июня 1985 г.).

Подготовлен новый Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требова­ний охраны труда работников организаций.

Кроме того, Минтруд России направил в Минобразования России проект федерально­го государственного образовательного стан­дарта высшего профессионального образова­ния для подготовки по специальности "охрана труда и управление профрисками" (бакалаври­ат со сроком обучения четыре года). Надеемся, что Минобразования России оперативно про­ведет необходимые процедуры по его согла­сованию и утверждению и уже с 1 сентября 2013 г. вузы смогут начать набор студентов.

Переход на современные системы управ­ления охраной труда и процедуры оценки профессиональных рисков будет способство­вать увеличению потребности предприятий в квалифицированных специалистах по ох­ране труда, а мы сможем в сжатые сроки их подготовить.

В настоящее время заканчивается раз­работка широкомасштабной программы подготовки профессиональных стандар­тов, в рамках которой планируется принять свыше 600 стандартов. В профессиональные компетенции инженеров различных профи­лей введены требования, предусматриваю­щие наличие знаний по охране труда.

В конце 2011 г. Минздравсоцразвития России разработало и направило в регионы Типовую программу улучшения условий и ох­раны труда в субъекте Российской Федерации на период гг. В ней были предло­жены целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения постав­ленных задач и хода реализации региональной программы по годам, а также методика оцен­ки ее эффективности. В 2013 г. Минтруд Рос­сии планирует направить в субъекты Россий­ской Федерации поручение представить свои региональные программы, которые они должны были принять на базе указанной Ти­повой программы, и будет мониторить ситу­ацию, связанную с наличием таких программ и выполнением предусмотренных в них ме­роприятий по улучшению условий труда.

Без четко выстроенной вертикали управ­ления охраной труда нам не удастся решить задачи перехода к превентивному подходу в сфере улучшения условий труда и миними­зации профессиональных рисков.