ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОД ШУМОК ПЕРЕПИСАЛО БЮДЖЕТ: ПОСЛЕДСТВИЯ
1. В рекламных целях правительство подготовило бюджет на год беспрецедентно рано – весной 2007 года, когда итоги года были еще совершенно не ясны. В результате они, разумеется, оказались совершенно не теми, на основе которых был сверстан бюджет, и его в конце 2007 - начале 2008 года пришлось спешно пересчитывать заново.
Инфляция составила 11,9% - почти в полтора раза больше, чем заложенные в расчет бюджетной базы 8.0%, экономический рост, учтенный при перерасчете бюджета, - 7,6% (при реальных 8,1%) против 6.5%, среднегодовой курс доллара США – 25,5 против 26,0 рублей, цена нефти «Юралс» - 69,3 против 55,0 долл/барр (реальность превысила план на 26,0%).
Номинальная сумма ВВП 2007 года превысила заложенную в бюджет годов на 6.0%, инвестиции – на 10.4%, прибыль субъектов экономики – на 20.6%, а фонд зарплаты – лишь на 4,1% (что свидетельствует не столько о занижении зарплаты работодателями, сколько об уходе ее «в тень»).
Изменение экономического прогноза на годы отразило не только изменения в статистике базового 2007 года, но и осторожность правительства России и его стремление создать себе «запас прочности», занизив прогнозные показатели для их более легкого достижения и перевыполнения (возможно, впрочем, официальные экономисты неявно учли тормозящее влияние «структурного несовершенства» российской экономики – износа инфраструктуры, монополизма, коррупции).
Так, если в начале 2007 года предполагалось, что цена нефти начнет снижаться уже в 2008 году, то сейчас правительство отодвинуло это время на 2009. Среднегодовая цена нефти «Юралс» повышена в 2008 с 53 до 74 долл/барр – на 39.6%, в 2009 – с 52 до 66 долл/барр (на 26.9%), в 2010 году – с 50 до 62 долл/барр (на 24,0%).
В то же время темпы экономического роста увеличены значительно меньше: в 2008 году с 6,1 до 6.7%, в 2009 – с 6,0 до 6.3%, в 2010 – с 6,2 до 6.4%, в целом за три года – с 19,4 до 20,7%.
Правда, инфляцию предполагается снизить до уровня первоначального прогноза уже в 2010 году: в 2008 она должна составить 8,5% против прогнозных 7%, в 2009 – 5,8-7,0 против 5,5-6,5%, а в 2010 выйти на установленный в начале 2007 года уровень 5-6%.
2. Изменение прогноза привело к существенному изменению бюджета.
млрд. рублей
Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||||||
бюджет | проект | Изменение | бюджет | проект | Изменение | бюджет | проект | Изменение | |
Доходы | 6 644,4 | 8 056,9 | 1 412,5 | 7 465,4 | 8706,1 | 1240,7 | 8 090,0 | 9408,2 | 1318,2 |
Нефтегазовые доходы | 2383,1 | 3470,7 | 1087,6 | 2351,9 | 3108,5 | 756,6 | 2348,3 | 2991,0 | 642,7 |
Доходы без нефтегазовых | 4261,3 | 4586,2 | 324,9 | 5113,5 | 5597,6 | 484,1 | 5741,6 | 6417,2 | 675,6 |
Нефтегазовый трансферт | 2135,0 | 2135,0 | 0 | 2103,6 | 2451,1 | 347,5 | 2016,0 | 2285,1 | 269,1 |
Справочно: в %% к ВВП | 6,1 | 5,5 | -0,6 | 5,3 | 5,5 | 0,2 | 4,5 | 4,5 | 0 |
Резервн. фонд | 3500,0 | 3 500,0 | 0 | 3969,0 | 4456,5 | 487,5 | 4480,0 | 5078,1 | 598,1 |
Расходы | 6570,3 | 6901,6 | 331,3 | 7451,2 | 8282,8 | 831,6 | 8090,0 | 9034,6 | 944,6 |
в т. ч.условно-утвержденные | 186,0 | 1017,6 | 831,6 | 404,5 | 1349,2 | 944,6 | |||
Профицит | 74,1 | 1155,3 | 1081,2 | 14,3 | 423,4 | 409,1 | 0 | 373,6 | 373,6 |
Источник: правительство РФ.
В 2008 году доходы увеличены на 21.3%, в основном за счет роста нефтегазовых доходов (на 45.6%, что составило 77,0% от общего увеличения доходов бюджета). Ненефтегазовые доходы увеличены лишь на 7,6%.
Правительство проявило волю не к модернизации России, но к минимизации расходов бюджета, увеличив расходы лишь на сумму увеличения доходов, не связанную с нефтегазовым сектором, почему-то увеличив ее на 6,4 млрд. руб. (вероятно, она будет получена за счет внутренних займов). В результате расходы выросли лишь на 5.04%, что, вероятно, призвано компенсировать сверхплановое увеличение инфляции в годах (хотя точное соответствие выглядит подозрительным, так как инфляция рассчитывается только по потребительскому рынку, а к бюджету следует применять дефлятор ВВП, который, как правило, не только выше официальной инфляции, но и меняется по-другому).
При росте доходов с 18,98 до 20,68% ВВП расходы сократятся с 18,77 до 17,72% ВВП, а профицит скакнет с 0,12 до 2,96% ВВП, с которым правительство не знает, что делать. Скорее всего, эта сумма пойдет на пополнение Фонда национального благосостояния, так как величина Резервного фонда (преемника Стабфонда) осталась на плановом уровне – 3.500,0 млрд. руб. (на 1 февраля 2008 года – он составил 3.069,0 млрд. руб.), сократившись при этом с 10,0% ВВП до 8,99%.
3. В бюджете на 2009 год доходы будут увеличены на 16.6%, в том числе нефтегазовые - на 32.2%, ненефтегазовые – на 9,5%. В результате доля дополнительных нефтегазовых доходов в общем объеме допдоходов снижается с 77,0 до 61.0%, что отражает мечту о диверсификации экономики.
В уже идущем 2008 году правительство отказалось от изменения нефтегазового трансферта, сохранив его на прежнем уровне (2.135,0 млрд. руб.), но в 2009 году он без объяснений повышен на 16.5%, в результате чего его доля в ВВП даже выросла с 5,3 до 5,5% ВВП.
Расходы бюджета увеличены на 11.2%, причем все увеличение расходов (как и в 2010 году) отнесено к «условно-утвержденным» расходам, величина которых может быть уменьшена.
В результате доходы бюджета-2009 года увеличены с 18,81 до 19,54% ВВП, а расходы сокращены (в силу опережающего роста номинального ВВП) с 18,77 до 18,59% ВВП. По сравнению с 2008 годом они ощутимо вырастут (с 17,72 до 18,59% ВВП – правда, 2.28% ВВП из этих 18,59% утверждены лишь условно). Профицит бюджета увеличен с 0,04 до 0,95% ВВП и при отмене всех условно утвержденных расходов может быть доведен до 3,23% ВВП.
Весь прирост профицита пойдет на увеличение Резервного фонда, который вырастет на 12,3%. При этом его увеличение на 78,4 млрд. руб. превысит увеличение профицита; скорее всего, эту сумму предполагается получить за счет дополнительных внутренних займов (в 2010 году аналогичная величина составит уже 224,5 млрд. руб.).
4. В 2010 году увеличение доходов бюджета останется на уровне 2009 года – 16.3%, рост нефтегазовых доходов замедлится до 27.4%, а прочих – ускорится до 11,8%. Доля дополнительных нефтегазовых доходов в общем объеме допдоходов снизится менее чем до половины – до 48,8%.
Нефтегазовый трансферт предполагается сохранить на уровне 4,5% ВВП, за счет чего его номинальный объем вырастет на 13,4%. Расходы будут увеличены на 11.7%, но все увеличение относится к «условно-утвержденным» расходам.
В результате увеличение доходов бюджета с 18,06 до 18,53% ВВП сопровождается снижением расходов с 18,06 до 17,79% ВВП и появлением небольшого профицита: предполагалось, что он будет равен нулю, но допдоходы позволили сократить его лишь до 0,74% ВВП.
5. Правительство предусмотрело выделение дополнительной финансовой поддержки регионам для обеспечения повышения зарплаты бюджетникам на 14% с 1 февраля 2008 года (оно не было предусмотрено бюджетом и явилось результатом предвыборной импровизации).
Но регионы получат эту помощь, лишь если им не хватит средств после того, как они направят на это повышение все допдоходы 2008 года, все остатки средств бюджета на 1 января 2008 года (правда, не имеющие целевого назначения, что разумно) и все заемные средства в возможных пределах.
Последнее означает, что для получения поддержки центра регионы должны будут взять займы, если у них оставался незакрытым кредитный лимит, хотя кредиты, возможно, нужны им на другие нужды или вовсе не нужны. А возвращать их придется за счет отвлечения средств от текущего финансирования, так как рост зарплаты бюджетникам не обеспечивает прибыль и, соответственно, возможности расплатиться (подоходных налог с зарплаты покроет лишь проценты по кредитам).
В целом финансовая поддержка регионов будет увеличена на 37,63 млрд. руб..
6. Правительство сохранило логику бюджета годов и по сути дела упустило шанс на модернизацию, который с технологической точки зрения давал ему процесс корректировки бюджета.
Для него нет задач модернизации экономики и человеческого капитала, а значит – нет и России. Инерция, заложенная в бюджет, обеспечит беззащитность перед кризисом и дестабилизацию.
