Губернаторам поставят оценку
Судьба каждого из них теперь зависит не от избирателей
и пиар-технологий, а от их работы
Наталия Антипова, Татьяна Витебская
Похоже, у глав регионов вскоре усилится желание строить хорошие дороги, дома и повышать зарплату бюджетникам. Перед отлетом в подписал указ «Об оценке эффективности деятельности исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этому документу, губернаторам придется отчитаться не только за дома и дороги. Их работа ежегодно будет оцениваться по 43 показателям, после чего руководство страны сделает выводы. В том числе и кадровые.
Идею оценивать успех губернаторов в Кремле начали обсуждать сразу после того, как в России перестали всенародно избирать глав регионов. «При этом не было четких правил, по которым губернатору можно было бы сказать: ты со своей работой не справился», – говорит источник в администрации президента. Первые 80 критериев подготовил полпред в Южном федеральном округе Дмитрий Козак. Он же «обкатал» их на вверенной ему территории. Однако экспертное управление администрации президента выделило только 43 пункта.
Помимо тех, о которых уже говорилось в начале, есть, например, и такие: доля населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума и количество книг в библиотеках.
Губернаторы будут обязаны готовить отчеты о проделанной за год работе. И 1 мая сдавать их в Кремль. Их проверкой займется комиссия при президенте по вопросам совершенствования госуправления и правосудия, возглавляемая главой президентской администрации Сергеем Собяниным. Представители комиссии и будут ежегодно выступать с докладом перед главой государства. Глав регионов, в чьих показателях найдется положительная динамика, «премируют» правом на грант. Это значит, что в случае нужды в дополнительном финансировании губернатор сможет подать в Минфин заявку и будет обязан доказать, что указанная сумма ему жизненно необходима. В бюджете на следующий год на эти цели предусмотрено порядка 2 млрд рублей. В будущем планируется эту сумму увеличить.
Что ждет проштрафившихся?
– Профессиональное будущее с этими показателями напрямую не увязывается, – говорит источник «Известий» в администрации президента. – Но на определенные мысли они должны наталкивать: зафиксированные результаты могут быть одним из аргументов при увольнении.
Эксперты считают, что новый указ приведет к очередному усложнению отношений регионов и федерального центра.
– Не стоило заморачиваться с такой безразмерной системой индикаторов, просто надо тщательнее отслеживать бюджетные процессы в регионах, – говорит директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. – У нас что, гениальный президент в Дагестане, где выросли доходы? Нет, просто федеральный центр увеличил финансирование перед сменой главы территории.
– Это будет серьезный рычаг для давления полпредов на губернаторов, – считает гендиректор Центра политической конъюнктуры . – Губернаторы станут объектами для манипуляций. Реально для оценки их работы достаточно 5-7 позиций.
Тем не менее «Известия» решили воспользоваться всеми 43 критериями хотя бы для нескольких регионов. Результаты будут опубликованы в ближайшее время.
По каким критериям будут отчитываться главы регионов
1. Объем валового регионального продукта
2. Объем инвестиций в расчете на одного человека
3. Среднемесячная зарплата
4. Отношение среднемесячной зарплаты бюджетников к зарплате занятых в сфере экономики региона
5. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
6. Уровень безработицы в среднем за год
7. Смертность населения
8. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности
9. Удельный вес детей в общей численности учащихся государственных общеобразовательных учреждений
10. Удовлетворенность населения медицинской помощью
11. Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, в общем числе выпускников
12. Доля выпускников учреждений начального и среднего профобразования, трудоустроившихся по профессии
13. Удовлетворенность населения качеством образования
14. Доля детей, оставшихся без попечения родителей
15. Удельный вес населения, занимающегося физкультурой, спортом
16. Обеспеченность спортивными сооружениями в регионе
17. Удельный вес граждан, участвующих в досуговых мероприятиях
18. Количество экземпляров библиотечного фонда на 1000 человек
19. Площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя
20. Отношение средней рыночной цены 1 кв. м жилья к средним доходам населения
21. Доля населения, проживающего в аварийных домах
22. Доля многоквартирных домов, в которых собственники выбрали способ управления такими домами
23. Доля убыточных организаций ЖКХ
24. Время от подачи заявки на предоставление земельного участка до получения разрешения на строительство
25. Заявленная мощность, не удовлетворенная из-за отсутствия возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства
26. Доля населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой
27. Доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям
28. Уровень криминогенности
29. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними
30. Доля средней численности работников малых предприятий
31. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями
32. Удельный вес прибыльных крупных и средних с/х организаций
33. Расходы регионального бюджета субъекта на сельское хозяйство
34. Динамика налоговых и неналоговых доходов
35. Расходы бюджета на содержание работников МСУ
36. Объемы просроченной кредиторской задолженности
37. Доля расходов регионального бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов регионального бюджета
38. Расходы на здравоохранение в расчете на одного жителя
39. Расходы на образование в расчете на одного обучающегося
40. Доля расходов бюджета на финансирование услуг соцсферы, оказываемых автономными и негосударственными учреждениями
41. Доля государственных медицинских учреждений
42. Доля государственных общеобразовательных учреждений
43. Удовлетворенность населения деятельностью органов власти
