Конституционно-правовые основы местного самоуправления

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИя

CONSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK OF LOCAL GOVERNMENT

Belykh I. E.,

Научный руководитель кандидат политических наук, доцент

Уральский Институт Экономики Управления и Права, г. Курган

В статье затрагиваются конституционные основы местного самоуправления, гарантированный Конституцией РФ.

The article addresses the constitutional foundations of local self-government, as guaranteed by the Constitution of the Russian Federation.

Муниципальное право – право местного самоуправления. Муниципальное право как наука и отрасль российского право появилась недавно примерно 20 лет назад с Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закона РСФСР «О местном самоуправлении», поэтому она нуждается в правовой защите, начиная с высшего нормативно-правового акта Конституции Российской Федерации. Также стоит отметить актуальность данного права, потому что исходя из предмета ведения, целей и принципов, которые поставлены перед муниципальным правом, оно непосредственно и постоянно влияет на жизнь граждан.

Несмотря на то, что отрасль достаточно молодая, принято уже достаточно большое количество нормативных актов, регулирующих муниципальное право. Главное место естественно занимает Конституция РФ, а именно статья 3 пункт 3,статья 12 и даже целая глава 8 полностью посвящена местному самоуправлению. Далее идет Европейская хартия местного самоуправления 1985 год, федеральный закон № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральный закон № 25 «О муниципальной службе», нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативно-правовые акты издаваемые органами местного самоуправления.

Как уже было отмечено, Конституция и конституционное право играют значительную роль в формировании муниципального право, закладывая её основы. Конституция Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя России, формой реализации принадлежащей народу власти, органы которого не входят в систему органов государственной власти. Причем органам местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно, принадлежит ведущая роль в осуществлении местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ), поскольку наибольший объем повседневного решения всех местных вопросов в условиях различных объективных причин, ограничивающих широкое использование различных форм прямого волеизъявления (трудоемкость подготовки и проведения референдумов, низкая политическая активность граждан), приходится на органы местного самоуправления[1].

 Наличие органов местного самоуправления обуславливается тем, что государственная власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы, поскольку единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ[2]. Поэтому происходит передача властных полномочий с «федерального уровня» на «местный», которую можно рассматривать сквозь призму такого понятия как «децентрализация» властных полномочий.

В статье 12 Конституции Российской Федерации зафиксировано положение о том, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти. Вместе с тем конституционное установление о том, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, не обозначает обособления обеих групп органов. Органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений. Само их формирование, принципы и формы организации и главные полномочия установлены актами органов государственной власти – федеральных и субъектов Российской Федерации. Они работают в русле общегосударственной политики в разнообразных сферах.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в границах своих полномочий независимо. Будучи сравнительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно соединены с государственными органами. Органы местного самоуправления однозначно заинтересованы во полном взаимодействии и сотрудничестве с ними, так как решение главных вопросов снабжения жизнедеятельности жителей, реализация прав и свобод человека устанавливают смысл и содержание работы, как государственных органов, так и органов местного самоуправления.

 Характерной особенностью организации местного самоуправления является и то, что муниципальные органы не могут назначаться или лишаться своих полномочий «сверху», их состав и структура определяется самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации).

Законодательство Российской Федерации фиксирует общие позиции организации и занятия органов местного самоуправления, которые являются основными, поскольку в соответствии с ними происходит создание органов местного самоуправления и реализовывается деятельность по решению вопросов местного значения. К их числу относятся: принцип демократического характера организации и деятельности органов местного самоуправления, принцип территориальной организации органов местного самоуправления, принцип самостоятельности.

Конституция Российской Федерации, определяя свободу избрания организационных структур местного самоуправления, устанавливает допустимые альтернативные решения, давая населению право самому предпочитать наиболее подходящие, исходя из местных обстоятельств и специфики.

Конституцией Российской Федерации зафиксированы гарантии местного самоуправления (право на судебную защиту; право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления).

Одним из самых важных и сложных вопросов организации местного самоуправления является вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. Решение этого вопроса определяет меру самостоятельности органов местного самоуправления, пределы их компетенции. Решение данного вопроса можно найти в федеральном законе № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 года.

Муниципальное право и муниципальное законодательство еще достаточно молодо в системе российского права и законодательства, поэтому оно нуждается в определенных доработках, в том числе и на стыке конституционного и муниципального права.

Список литературы:

[1]. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. . – М., 1999. – С. 289.

[2]. , Корчиго право. – М., 1999. – С. 229.

[3].Конституционно-правовая регламентация организации местного самоуправления в Российской Федерации - ,- [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. fpa. su/munitsipalnoe-pravo-v-rossiyskoy-federatsii/konstitutsionno-pravovaya-reglamentatsiya-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-a-v-pribytkov. html