 |
ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ по предпринимательству в сфере
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
«ВЛИЯНИЕ ТАРИФНОЙ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ НА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ
РОССИЙКОЙ ЭКОНОМИКИ»
9 октября 2007г.
Секция: «Жилищно-коммунальное хозяйство и строительный комплекс»
А. В.ШИРОКОВ
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ
по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ
«Тарифы и счетчики коммунальных ресурсов».
Сегодня необходимо остановиться на нескольких аспектах тарифного регулирования организаций коммунальной сферы.
Прежде всего следует отметить, что существующая практика не предусматривает включение в состав необходимой валовой выручки любой коммунальной организации затрат на установку счетчиков количества коммунальных ресурсов.
Следовательно, естественные монополисты в этой сфере продолжают продавать свои товары без измерения их отпуска потребителям. В таких условиях, конечно, не следует ожидать никакого энергосбережения у потребителей, так как, не зная точно объемов купли-продажи коммунальных ресурсов, нельзя ни планировать, ни подтверждать снижение этих объемов.
Сегодня в неявном виде предполагается, что повышение тарифов и платы за коммунальные ресурсы заставит всех потребителей купить и установить счетчики количества всех видов ресурсов. Однако, рассчитывать на это не следует – затраты на счетчики достаточно велики и, кроме того, очевидно, что при снижении объемов продаж любого ресурса его удельная цена неизбежно возрастет и, соответственно, даже при снижении потребления общая плата потребителя за ресурс может даже увеличиться.
Отсюда следует простой вывод – необходимо создать условия, при которых каждый поставщик или продавец коммунального ресурса должен будет к заданному сроку – дню Х, обеспечить измерение потребления своего ресурса при исполнении каждого договора купли-продажи.
Такое решение вполне логично и понятно – каждый продавец, а не каждый покупатель, должен приходить на рынок со своими «весами», которые, конечно, должны соответствовать определенным нормам.
Следует вспомнить и о том, что срок для организации измерения потребления энергетических ресурсов, в том числе и всех коммунальных ресурсов, уже был однажды установлен в российском законодательстве. Напомню - закон «Об энергосбережении», принятый еще в апреле 1996 года, требовал - чтобы, начиная с 2000 года «весь объем добываемых, производимых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов» измерялся в обязательном порядке.
Заканчивается 2007 год, и это требование до сих пор не выполнено, так как повсеместное измерение потребления ресурсов для их российских производителей и поставщиков энергоресурсов является, зачастую, невыгодным, а также и потому, что институт измерений сегодня, к сожалению, несовместим с действующими правилами и нормами регулирования тарифов.
Эта «несовместимость» заключается в том, что органы, регулирующие тарифы, требуют обоснования величин всех составляющих «потерь» ресурса возникшие и при производстве, и при транспортировке. И даже «потерь», связанных с погрешностями измерительных приборов. Только стоимость «обоснованных» (в кавычках) коммунальной организацией величин «потерь» будет учтена регулятором в составе необходимой валовой выручки. Но нам всем следует понимать, что никакой достоверной информации об этих видах «потерь» сегодня нет и не может быть до тех пор, пока не прекратится продажа ресурсов без измерения их количества.
Только если известна величина общей подачи ресурсов в сети, если известны все величины измеренных продаж ресурса всем категориям потребителей, только в этом, пока нереальном для нас, случае можно установить величину «непроданного» количества ресурса.
Именно так – «непроданным количеством ресурса» называется в мировой практике то, что в нашей стране все еще считается «потерями» ресурсов, определяемыми расчетами по различным методикам. Конечно, рассуждения о природе и величинах этих «потерь» возможны, но никаких достоверных данных о них сегодня в России нет.
Однако регуляторы тарифов требуют не только обосновать величины сегодняшних «потерь» ресурсов, но требуют и того, чтобы в программах деятельности каждого коммунальной организации величины «потерь» снижались от года к году. Конечно, в каждой такой организации прекрасно понимают весьма условную «ценность» обоснования величин «потерь», но для выполнения требований регулятора продолжают их расчеты, а так же, как смогут, сопротивляются массовой установке счетчиков количества ресурсов.
Это можно понять – если счетчики будут повсеместно, то сразу станет очевидно, что «потери» составляют, например, не 5-10% количества ресурса, поданного в сети, а могут доходить и до 40-50% при существующем техническом состоянии сетей. Понятно, что с такими показателями к регулятору тарифов не пойдешь.
Однако, из-за дефектов регулирования коммунальные предприятия и их владельцы – органы местного самоуправления, не имеют обоснованных планов по реновации транспортирующих ресурсы сетей, не знают достоверной статистики потребления ресурсов различными предприятиями, многоквартирными домами. Сегодня не следует ожидать от массовой установки счетчиков каких-то быстрых финансовых эффектов, но счетчики нужны только для того, чтобы информация о коммунальных системах была полной и достоверной.
Понимаю, что этот мой тезис многие воспринимают критически, так как на массовую установку счетчиков нужны значительные средства.
Это верно, но мировой опыт и здесь дает нужный ответ – счетчики могут устанавливать и обслуживать фирмы-операторы, которые способны привлечь для этого внебюджетные средства, а для возмещения своих затрат они готовы ежемесячно получать абонентскую плату за свои услуги. Именно за услуги, суть которых состоит просто в обеспечении заданной точности измерений в любое время. Если продавец ресурса или его потребитель сомневаются в точности измерений, то они могут требовать ее подтверждения в соответствии с условиями договора на оказание услуг измерения.
Такие договоры могут даже включать условия финансовой ответственности оператора измерений за неточность измерений. Договоры должны предусматривать, что сам оператор поверяет, ремонтирует и заменяет счетчики тогда, когда считает это необходимым.
Такие договоры особенно удобны потребителям коммунальных ресурсов – заказал новую услугу и можешь не думать о выборе типа счетчика, о его обслуживании, всем этим займутся профессионалы.
Почему же таких услуг сегодня еще нет в России? Только потому, что их не предусматривает действующая нормативная база.
Только в законе «Об электроэнергетике» можно сегодня найти упоминание о неких услугах, являющихся «неотъемлемыми частями процессов энергоснабжения». Закон и подзаконные акты не установили состава этих услуг, но ясно, что их стоимость должна входить в состав общей платы потребителей за коммунальные ресурсы.
Однако ничего подобного не предусматривается сегодня в технике регулирования тарифов на эти ресурсы. Порочный круг замыкается – нет счетчиков, нет ни данных о «непроданных» ресурсах, ни стоимости услуг измерения потребления ресурсов, а уж без этого нет экономически обоснованных тарифов на ресурсы.
Этот круг проблем можно разорвать. Достаточно разработать правила представления услуг измерения потребления ресурсов, подготовить публичные договоры оказания таких услуг, а затем решить вопрос о включении платы за такие услуги в состав валовой выручки продавцов ресурсов.
Если такое случится, то тогда можно ввести еще одну очень простую норму – все продавцы ресурсов должны стать заказчиками нового вида услуг, услуг измерений, в срок не позднее дня Х, который должно назначить Правительство России. Это будет окончательным решением проблемы измерения коммунальных ресурсов, это решение и станет базой для реального энергосбережения, которое без счетчиков уже много лет остается только красивым лозунгом.
Чтобы гарантировать исполнение задания Правительства достаточно ввести санкции за их невыполнение – если после дня Х продажа ресурса ведется без измерения его потребления, то потребитель может оплачивать только часть начисленных платежей за ресурс – например, в первый год после дня Х оплачивать только 85% начисленных сумма, а во второй год – 75%. Такие санкции весьма чувствительны для продавцов ресурсов, значит можно будет надеяться, на выполнение новых юридических норм.
Следует учитывать то, что стоимость услуг по измерению потребления ресурсов не должна регулироваться государством – эти услуги относятся к конкурентным видам деятельности, их цена должна определяться на конкурсах. В стране уже есть достаточное число компаний, которые несколько лет занимаются производством нужных средств измерений, их установкой и обслуживанием. На этом сегменте рынка предложения товаров и работ пока существенно превышают спрос, но ситуация изменится, когда новый вид услуг будет легализован.
Не могу не сказать и об еще одном дефекте законодательства – в 210-ФЗ, определяющем основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, сказано, что органы регулирования должны использовать некие «критерии доступности» этих тарифов для различных групп потребителей. Определение состава таких критериев и порядок расчета их значений закон относит к компетенции администраций регионов и города. Поэтому общих федеральных методик сейчас нет, а на местах началось в этой сфере «творчество», примеры которого не выдерживают никакой критики. Иногда критерием доступности является доля платежа за ресурс в прожиточном минимуме – если эта доля не растет от года к году, то платеж доступен. Иногда считают, что новый платеж доступен, если темп увеличения тарифов не превышает темп, установленный Федеральной службой по тарифам в среднем для региона.
При этом в сети Интернет легко найти материалы анализа проблемы доступности для населения платы за ресурсы, который выполнялся еще в 2003 году для стран Восточной Европы, в том числе – и для России, по заказу международной Организации экономического сотрудничества и развития. Там было показано, что анализ доступности платы за ресурсы – это сложная проблема, где недостаточно анализировать только ее экономические аспекты, но надо учитывать еще и социальный аспект, надо анализировать доступность платежей для домохозяйств с различными доходами. Проблема достаточно сложна и сегодня требуется анализировать ее квалифицированными кадрами на федеральном уровне, а только потом обоснованные методические материалы передавать в регионы и города. Тогда мониторинг величин разработанных критериев доступности будет полезен органам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
Исходя из сказанного выше, для резолюции нашей конференции предлагается несколько позиций.
Первое – просить Правительство РФ разработать и утвердить состав услуг, являющихся неотъемлемыми частями всех процессов коммунального ресурсоснабжения, предусмотрев в их составе услуги по измерению потребления ресурсов.
Второе – просить также предусмотреть возможность включения стоимости новых услуг в состав жилищных субсидий и компенсаций льгот по оплате коммунальных ресурсов.
И третье – просить Правительство РФ обеспечить разработку методологии оценки доступности платы за ресурсы для различных групп потребителей, так как без этой методологии нормы закона не выполнимы.
