Предновогодние хлопоты

Предновогодние хлопоты.

До любимого народного праздника – две недели. Несмотря на отсутствие зимней погоды, город начинает одеваться в новогодние наряды, магазины пестрят подарками и покупателями. Очень хочется мечтать и загадывать пожелания на будущий год.

Однако, рачительный хозяин, прежде чем начать мечтать о прелестях праздника и строить планы на год будущий, обязательно подведет итоги года уходящего, оценит его плюсы и минусы, подсчитает доходы и убытки, наведет порядок в закромах.

Вот и хотелось бы подвести некоторые итоги стремительно покидающего нас 2006 года, определиться, наконец, что стоит брать с собой дальше, от чего стоит отказаться, что еще есть время исправить, а что уже потеряно безвозвратно.

Обнадеживающим фактом можно считать, что безвозвратных, невосполнимых потерь для Пятигорска и пятигорчан – немного. К таким потерям, которые нам никогда и никакими усилиями не восстановить, я бы отнесла смотровую площадку на юго-восточном склоне Машука напротив санатория им. Кирова. Разработанные 8000 кубометров драгоценного строительного материала – машукского камня, вывезенного в неизвестном направлении небезысвестным в городе Пятигорске своими «славными» делами руководителем Абрамовым, уже на место не вернуть. Как не вернуть и хранившиеся в них воспоминания, отполированные ногами многих поколений пятигорчан и гостей курорта… Большое Вам спасибо за это от жителей города Пятигорска и наших детей и внуков, господин Абрамов.

Есть потери очень болезненные, но восполнимые. Было бы желание. К таким я бы отнесла потерю 37,7 га западного склона Машука, Комсомольского парка и его мемориалов и памятников, сотен объектов социально-культурного назначения, имиджа и эстетики курортной и интеллектуально-культурной провинции с уникальными историческими, ментальными и философскими традициями.

К тяжелым, но восполнимым потерям отношу также экологические утраты, а также значительную часть муниципального здравоохранения. Большая потеря – утрата навыков законопослушания. Особенно это заметно на дорогах. Такого количества нарушения правил дорожного движения на моей памяти не было. Ах, было бы желание… Желание моих соплеменников, новой муниципальной власти, правоохранительных органов. Если не заснем в очередной раз, если не отдадим решение всех этих вопросов на откуп тем, чья жадность - больше чем здравый смысл и любовь к собственным внукам, то у нас есть шанс. Не знаете как – спросите у меня. Только не спите. Кусок колбасы - ближе, но его не хватит вашим внукам. Присоединяйтесь к тем, кто ни на минуту не прекратил борьбы за интересы города и его жителей.

Есть у города и приобретения. Самое главное – сформированные структуры местного самоуправления. После длительного срока безвластия, который так негативно сказался на всех сферах нашей жизни, появилась надежда на стабильность власти. Безусловно, можно много спорить о прошедших выборах и их легитимности, о качественном составе представительного органа власти третьего созыва, о грядущих кадровых переменах в исполнительном органе власти. Как профессиональный юрист могу, например, утверждать, что прошедшие выборы в Думу г. Пятигорска отличались такими характерными чертами как «разжигание социальной неприязни к отдельной группе граждан ( т. е. к депутатам Думы г. Пятигорска второго созыва)» и «разжигание социальной неприязни по признаку места жительства ( т. е. к кандидатам в депутаты – жителям г. Ставрополя и г. Ессентуки)», что в соответствии с действующим законодательством и сложившейся судебной практикой является основанием для признания результатов выборов недействительными. Но, раз ни у кого данные обстоятельства не вызвали неприятия, значит выборы – легитимны. Как житель города, в свою очередь, могу утверждать, что наличие любой власти лучше, чем безвластие, а потому принимаю и поддерживаю происходящие в городе перемены. Главное - перемены должны быть поступательными и последовательными.

Как юрист, специализирующийся в области муниципального права, хотела бы обратить внимание нового Главы города и нового состава Думы города Пятигорска на то, что должен в последние дни года сделать рачительный хозяин. А, именно, подвести итоги в исполнении бюджета года уходящего, проанализировать экономические составляющие бюджета, целесообразность и законность расходования бюджетных средств и с учетом выявленных просчетов в планировании и исполнении бюджета, рассмотреть и утвердить доходы и расходы будущего периода.

Очень радует факт, что нынешний состав Думы города Пятигорска в большой мере представлен предпринимателями, умеющими считать и планировать деньги. При наличии навыков бюджетного планирования и контроля, депутаты, полагаю, достаточно быстро научатся читать бюджет и делать соответствующие выводы. Хочу заметить, что в этом есть настоятельная необходимость и радует активная позиция ряда депутатов, которые ежедневно учатся в новой для них сфере деятельности. В качестве «домашнего задания» для тех депутатов, кто не скрывает своего желания научиться, предлагаю реальную «задачку». Условие: Думой второго созыва были запланированы в бюджете 2006 года 86 миллионов рублей на эмиссию муниципального займа. Доходы от размещения облигаций муниципального займа предполагалось направить на социально значимые для города проекты. В 2006 году эмиссии муниципального займа не наблюдалось, как не наблюдалось и размещение облигаций муниципального займа среди населения. Вопрос: «На какие цели использованы 86 миллионов рублей местного бюджета?» К слову сказать, такой вопрос уже задавался заместителю руководителя администрации г. Пятигорска, начальнику Финансового управления В разное время на него был получены на удивление разные ответы. На вопрос корреспондента известного тусовочного журнала «Мужской характер» Елена Дмитриевна ответила так: … Тот же вопрос, заданный рядом кандидатов в депутаты в период предвыборной компании, вызвал у Елены Дмитриевны бурю негодования. Она даже в суд обратилась с иском о защите чести и достоинства. Дескать, как вы осмелились усомниться в том, что средства потрачены в соответствии с тем, как были запланировано, а именно: «…» ( цитата из искового заявления).

Так и остался немаловажный для города вопрос без внятного ответа. А ответ необходимо найти действующему составу Думы г. Пятигорска, поскольку напомню, что за аналогичные действия был сурово наказан бывший мэр города Пятигорска . Да и сумма в прошлый раз была поменьше. И не помогло ему и то обстоятельство, что Дума г. Пятигорска второго созыва впоследствии утвердила перераспределение бюджетных средств на иные статьи. Так, что хотелось бы ответ получить.

А возможной такая разноголосица стала вследствие того, что за политическими потрясениями и междоусобицами остались незамеченными такие немаловажные детали бюджетного процесса, как отсутствие в городе Пятигорске третьей ветви власти – Счетной палаты города и отсутствие утвержденного Думой города Пятигорска Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств. Казалось бы, какая мелочь. Ну, отсутствует один муниципальный нормативный акт. Ну, и что? Жизнь-то без него не останавливается.

Может, и не останавливается, но качество ее существенное ухудшается. Попробую пояснить. Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Работы по ведению реестров расходных обязательств являются составной частью реформирования бюджетного процесса, одним из механизмов среднесрочного планирования и обеспечения результативности расходов публичной власти.

Формирование расходной части бюджета муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством допускается только на основании реестра расходных обязательств. Планировать в бюджете следующего года можно только расходы на цели, функции, мероприятия, предусмотренные реестром расходных обязательств, а производить расходы из бюджета можно только в соответствии с реестром бюджетных обязательств текущего года.

Иными словами, если в реестре расходных обязательств предусмотрено, что на летний отдых детей города Пятигорска в бюджете предусмотрено, например 2000000 рублей, поступающих от оказания платных услуг муниципальными предприятиями (учреждениями) города, то иным способом израсходовать эти средства нельзя, а если такое случилось, то ответственные лица, извините за тавтологию, должны нести юридическую ответственность. Пример, конечно, очень условный, но я думаю, что он является наглядным примером, что если в Положении о порядке ведения реестра муниципальных расходных обязательств будет четко оговорен порядок и источники формирования расходов местного бюджета, то это существенно повысит качество муниципальных услуг населению, а категория населения ( в этом примере – дети) гарантированно получат средства, которые запланированы представительным органом местного самоуправления.

Наличие такого нормативного акта необходимо не только потому, что его требует Бюджетный кодекс РФ. Это документ, дающий возможность контроля всем заинтересованным лицам за целевым расходованием бюджетных средств, за прозрачностью бюджетного процесса. Вот, впереди у нас публичные слушания по вопросам исполнения бюджета 2006 года и утверждению бюджета 2007 года. А как, скажите, населению города Пятигорска проконтролировать целевое использование бюджетных средств? И не только населению. А депутатам, а будущей Счетной палате? А вот было бы своевременно принято Положение о порядке ведения реестра расходных обязательств, читать бюджет было возможно не только квалифицированным экономистам и финансистам, но и всем, кто, приложив известную долю интеллекта, смог бы задать обоснованные вопросы об исполнении бюджета либо о правомерности отнесения тех или иных расходов к предусмотренным нормативно статьям.

Казалось бы, вещи очевидные. Так почему вопрос по-прежнему остается вопросом. Почему мое предложение оказать помощь в разработке проекта этого нормативного акта ( причем бесплатно оказать) остается без ответа? Мною направлено официальное предложение Главе города Пятигорска с предложением о некоммерческом сотрудничестве по этому насущному вопросу. Времени до публичных слушаний остается около недели, а ответа все нет. Нет заинтересованных лиц? Не понятна насущность и срочность проблемы? Не хотелось бы думать, что отсутствие заинтересованности – есть проявление несвоевременного снобизма, дескать, мы сами умные, незачем нам принимать помощь от представителей некоммерческого сектора города, либо, в худшем варианте, желание в существующей неразберихе «половить рыбку в мутной воде» - пока еще вопрос устаканится, можно будет еще перераспределить 86 миллионов муниципальных рублей или приватизировать ЕРИЦ г. Пятигорска, или продать северный склон Машука (какие там еще склоны остались?).

Хотелось бы верить в позитивный энтузиазм новой власти и разумность депутатского корпуса. Хотелось бы, чтобы хлопоты были действительно предпраздничными, радостными, несущими уверенность в завтрашнем дне. Хотелось бы, чтобы хлопоты были не пустыми.

Прошу депутатов Думы города Пятигорска третьего созыва расценивать мою статью как приглашение к диалогу по вопросам бюджетного строительства. Для того, чтобы подтвердить свою компетентность в этой сфере сообщаю, что некоммерческим учреждением, которое я возглавляю, выигран в ноябре 2006 года конкурс Южно-Российского Координационного Центра ( г. Краснодар) именно по указанной тематике