Рабочие материалы 2 этапа разработки программы социально-экономического развития города Ханты-Мансийска (стр. 4 )

С другой стороны, изнанкой этой ситуации является то, что огромное количество программных мероприятий имеет мелкий, частный, чрезвычайно узкий, порой однократный и абсолютно нестратегический характер. В других городах России подобного рода мероприятия либо вообще не нашли бы бюджетного финансирования, либо осуществлялись в рамках текущей деятельности местной власти.

Не только внутри групп потребностей, но и в рамках одной муниципальной программы реализуемые мероприятия имеют абсолютно разную «нагруженность», трудоемкость, а потому и эффективность. Наряду с однократными, «карнавальными» мерами, которые имеют разовый характер, присутствуют подлинно стратегические, способные высечь синергию от сопряжения усилий разных экспертов, разных структурных подразделений муниципальной власти, партнерства власти и бизнеса. Наряду с рутинными мероприятиями, которые не имеют ханты-мансийской специфичности, присутствуют и явно социально укорененные мероприятия, максимально адаптированные к особенностям городской среды и чертам его местного сообщества.

Поэтому целесообразно перестать воспринимать муниципальную программу как нерасторжимую целостность и начать аудит, оценку каждого ее мероприятия, которое должно имеет свой собственный жизненный цикл, не обязательно совпадающий с жизненным циклом своей программы (может быть короче, а может быть и длиннее). Программа может быть отменена, а ее удачное мероприятие начнет жить своей собственной жизнью в соседней муниципальной программе. Кроме того, для мероприятий легче намечать линии интеграции (т. е. искать и получать эффекты синергии, без такой предварительной атомизации это невозможно!) с мероприятиями соседних программ, чем для всей муниципальной программы в целом. Например, мероприятия по одолению дефицита детских садов могут быть и должны быть увязаны с мерами по интеграции трудовых мигрантов в городское сообщество и т. д. Мероприятия по созданию маневрового муниципального жилого фонда могут быть интегрированы с мерами кадрового обеспечения детских садов и школ города.

Необходимо проводить защиту каждого мероприятия, а не всей программы, по каждому мероприятию определять его жизненный цикл. Без этого поднять эффективность действующих муниципальных программ города невозможно.

Среди почти семи сотен программных мероприятий, которые ежегодно исполняются в Ханты-Мансийске, есть абсолютно разные с точки зрения удовлетворения потребностей горожан в городе, комфортном для жизни и работы. Поэтому возникает необходимость дать классификацию программных мероприятий – как они работают на нейтрализацию тех проблем, слабостей, дефицитов, которые были обнаружены при диагностике социально-экономического развития города, и которые ощутимо понижают привлекательность Ханты-Мансийска для его жителей и новых мигрантов. Классификация всех мероприятий и проектов действующих муниципальных целевых программ и предложения по жизненному циклу каждого из почти семисот программных мероприятий приведены в Приложении 1.

В нашей качественной классификации мероприятий мы придерживались нескольких критериев.

Первое: те мероприятия, которые в максимальной степени работают на комфортизацию городской среды для жителей, получают статус «продлить». Второе: мероприятия, нацеленные на получение синергетического эффекта в результате междисциплинарных, межведомственных усилий, партнерского соуправления городом властью, бизнесом и местным сообществом – также имеют статус «продлить». Третье: новаторские мероприятия оцениваются выше, чем рутинные. Четвертое: стремясь статусно поднять интеллектуальные, знаниевые мероприятия города, с которыми, мы убеждены, связано его будущее - мы присваивали им более высокий статус (продлить или интегрировать).

Статус «отменить» означает, что мероприятие имеет явно деструктивный характер, не только не работает на комфортизацию городской среды, но наоборот, может создать здесь новые проблемы. Теоретически эта опция была в наших руках, но при оценке мероприятий мы ее не использовали.

Статус «выполнено» означает, что мероприятие имеет дискретный характер (построить здание, организовать однократное событие, предоставить разовую субсидию и т. д.), а срок его реализации завершается в 2013 году.

Статус «сохранить» использовался, когда была неясна необходимость и польза от пролонгации мероприятия за горизонт его жизненного цикла по действующей муниципальной программе. Или когда мы считали, что в Ханты-Мансийске в самое ближайшее время могут появиться новые, более эффективные формы работы муниципальной власти в этом проблемном направлении. Или когда акция местной власти имеет естественный жизненный цикл, скажем, до 2015 года, который просто не требует продления.

Мероприятие завершается и с высокой вероятностью в существующей форме дальше исполняться не будет. Например, такой статус получали различные фестивали, карнавалы, конкурсы и др.

Статус «интегрировать» означал, что хотя мероприятие конструктивно работает на комфортизацию Ханты-Мансийска, его исключительно узкий, частный характер требует его усиления путем объединения (укрупнения) с соседними, родственными мерами муниципальной власти. Например, проведение фестиваля с числом участников до 15 человек, распределение субсидий муниципального бюджета среди 10 ветеранов, помощь 20 приемным семьям не могут считаться стратегическими мероприятиями, но несут значительные удельные трансакционные издержки для власти (расходы на управление, контроль, мониторинг результативности в расчете на одно мероприятие).

Статус «преобразовать» использовался в случае, если мероприятие включало в себя меры абсолютно различного содержания, например, приобретение программных продуктов и кормов для скота. Частным случаем преобразования является разукрупнение внутренне разнородного мероприятия и выделение из него нескольких более однородных по своей природе.

Наконец, статус «продлить» получало мероприятие, которое реально может работать на интеллектуализацию города, на превращение его в более комфортный для горожан и мигрантов. Например, почти все обучающие мероприятия получали данный статус.

3.2. Система новых мероприятий (вне существующих муниципальных целевых программ)

3.2.1. Принципы формирования системы новых программных мероприятий и проектов

Для достижения цели социально-экономического развития Ханты-Мансийска – создания города, комфортного для жизни и работы современных и будущих жителей – в дополнение к мероприятиям действующих муниципальных целевых программ предлагается система новых мероприятий и муниципальных программ.

При разработке системы новых мероприятий учтены следующие специфические факторы социально-экономического развития Ханты-Мансийска.

1. Столичный статус

Миссия столицы – обеспечение населения округа гуманитарными услугами: управленческими, финансовыми, туристическими, культурными, а также демонстрация «лица» всего округа России и миру. Поэтому большое значение имеет обретение Ханты-Мансийском подлинно столичной инфраструктуры в сфере культуры, усиление столичных, представительских черт городским ландшафтом. На это нацелены проекты по облагораживанию городской среды (в первую очередь, проект «Главные улицы», который должен радикально улучшить «представительский» облик Ханты-Мансийска), проект создания креативного кластера, мини-гостиниц; проект разработки Концепции развития торговли, общественного питания и бытовых услуг.

Столица любого региона – традиционно источник и витрина инноваций для других муниципальных образований. На реализацию данной функции направлен проект создания технико-внедренческой зоны по инновационным технологиям в строительстве.

Система образования Ханты-Мансийска должна быть сориентирована не столько на типичные для округа технические специальности (подготовка по ним ведется в специализированных нефтегазодобывающих центрах), сколько на дополняющие, комплиментарные им гуманитарные (управление и менеджмент, иностранные языки и услуги в сфере туризма, экологические, историко-культурные дисциплины). В связи с этим ряд проектов ориентирован на дополнительное образование школьников в сфере экологии, туризма и национальной культуры Югры с созданием соответствующей инфраструктуры, ориентированной как на школьников самого города, так и на детей из других городов и регионов, желающих получить углубленное знание данных дисциплин (проекты детского образовательного лагеря, парка «Земля Югры» и др.)

2. Необходимость формирования самостоятельной экономической политики города

Специфическая роль и специализация города в составе округа требует особых механизмов и инструментов управления социально-экономическим развитием. В первую очередь, это относится к формированию собственной инвестиционной политики Ханты-Мансийска, культурной инфраструктуры. В отношении инвестиционного и культурного развития Ханты-Мансийск, по сути, «растворен» в мощной системе окружных мероприятий, что приводит к неполной реализации возможностей социально-экономического развития. Поэтому при разработке новых мероприятий и проектов данным направлениям было уделено особое внимание.

3. Слабая межведомственная интеграция в работе подразделений, между целями и задачами различных отраслевых муниципальных целевых программ

Как показал анализ существующих мер социально-экономического развития, многие проблемы развития города связаны с узко отраслевым подходом, отсутствием единого, «хозяйского» взгляда на город как целостный организм. Ряд крупных, системных направлений социально-экономического развития (обеспечение жильем, развитие информационного общества и др.) реализуется через запутанную сеть мелких, отраслевых проектов различных муниципальных программ, по сути, дублирующих друг друга. В этой связи предлагается ряд новых комплексных проектов и программ (проекты МЦП «Жилье в Ханты-Мансийске», «Электронный Ханты-Мансийск» и др.).

4. Некомпактность городской застройки и перспективы дальнейшего расширения города

Эффективность реализации новых проектов (особенно инфраструктурных) зависит не только от содержания самого проекта, но от компоновки различных проектов в городском пространстве.

Размещенные на компактном пространстве тематически смежные проекты позволяют получить синергетический эффект от их взаимного соседства. Многие современные формы размещения инновационных производственных предприятий, предприятий торговли и сферы услуг, учреждений культуры используют этот принцип возрастающей отдачи от пространственного приближения друг к другу смежных предприятий: на нем основано функционирование кластеров, технопарков, современных торговых комплексов. В системе мероприятий заложен принцип кластеризации тематически близких проектов, воплощающийся в проекте по созданию культурного кластера, взаимной увязке проекта создания технико-внедренческой зоны по новым технологиям в строительстве, проектов в области жилищного строительства и концепции развития торговли, общественного питания и сферы услуг.

В то же время, ряд насущных потребностей горожан должны удовлетворяться по месту жительства: городу необходима сеть рассредоточенных в городском пространстве магазинов шаговой доступности, школ и детских садов, простейших точек общественного питания и др. Здесь форма размещения зависит от вида деятельности: редкие, инновационные виды деятельности востребуют кластерный подход; текущие, рутинные потребности удовлетворяются сетевыми компаниями и системами предприятий. Таким образом, система новых мероприятий предусматривает две основных формы размещения: кластерную форму размещения для инновационных проектов и сетевую – для проектов, связанных с удовлетворением текущих, рутинных потребностей горожан.

5. Не сделан стратегический выбор по ключевым направлениям развития города

Недавно принятая Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийска не дает ответа в отношении двух важнейших вызовов, стоящих перед городом (табл. 3).

В первую очередь, стратегический выбор должен быть сделан в отношении развития производства. Речь идет о привлечении в город крупных промышленных предприятий («традиционная промышленность») или развитии преимущественно новых, инновационных (и, как правило, небольших) промышленных предприятий. Каждый из возможных вариантов не совместим с другим: стратегический выбор здесь будет определять систему образования, архитектурно-планировочные решения (выделение и размещение производственных зон или технологических парков), жилищную и социальную политику (развитие производства неизбежно повлечет за собой привлечение рабочей силы и следовательно – необходимость строительства новых общежитий, увеличение нагрузки на социальную сферу и др.).

Второй стратегический выбор, который должен быть сделан – это выбор доминирующего способа транспортной коммуникации в городском пространстве. Здесь дилемма должна быть сформулирована как «Ханты-Мансийск для пешеходов» или «Ханты-Мансийск для автомобилистов».

Американская модель транспортной системы города подразумевает приспособленную под большой транспортный поток дорожную сеть (нередко снижающую визуальное качество среды за счет числа развязок, в т. ч. в центральной части города), концентрацию сферы услуг и торговли в ограниченном числе крупных торговых центров, комфортизацию городской среды, главным образом, за счет благоустройства частных территорий (коттеджи и личные дворы); при этом сам город становится менее удобным (удаленность магазинов, большие расстояния между разными районами) для отдельных категорий населения (студенты, малообеспеченные пенсионеры, недавние мигранты).

«Европейская» модель развития транспортной системы города подразумевает комфортизацию городской среды, главным образом, за счет относительно равномерного развития инфраструктуры (небольшие магазины, кафе, предприятия сферы услуг в шаговой доступности) и общественных пространств. Однако при высоком уровне автомобилизации населения данная модель чревата транспортными пробками и требует мер по стимулированию использования общественного транспорта, велосипедов и иных малых транспортных средств.

Таблица 3.

Выбор комплекса программных мероприятий

Модель промышленного производства Модель развития транспортной системы	Традиционная модель промышленного производства	Инновационная модель промышленного производства
Американская («Ханты-Мансийск для автомобилистов»)	Комплекс мероприятий «традиционная промышленность + автомобили»	Комплекс мероприятий «инновационная промышленность + автомобили»
Европейская («Ханты-Мансийск для пешеходов»)	Комплекс мероприятий «традиционная промышленность + пешеходы»	Комплекс мероприятий «инновационная промышленность + пешеходы»

Таким образом, выбор той или иной модели территориального устройства и экономики города автоматически влечет за собой выбор соответствующего комплекса программных мероприятий и проектов. Каждый из комплексов проектов, в свою очередь, включает мероприятия и проекты, влияющие на удовлетворение каждой из пяти групп потребностей горожан и, соответственно, направленных на решение каждой из пяти задач программы (табл. 4 – 7).

Таблица 4.

Ориентиры разработки комплекса мероприятий

«традиционная промышленность + автомобили»

Основные группы потребностей горожан	Основные ориентиры разработки программных мероприятий и проектов
«Базовые потребности»	Квартальное строительство социального жилья (в т. ч. общежитий, временных быстровозводимых конструкций); массовая организация доступных для мигрантов социальных объектов среднего качества
«Городская среда и эстетика места»	Концентрация туристических объектов в ограниченном числе изолированных объектов по типу «Югорской долины»; четкое разделение туристических и нетуристических кварталов; организация льготных дальних маршрутов общественного транспорта, субсидии на покупки автомобилей эконом-класса. Концентрация сферы услуг, торговли и коммуникационных площадок в небольшом количестве торговых центров;
«Открытость города и толерантность сообщества»	Усиленное внимание к обеспечению толерантности сообщества, меры против формирования «гетто» в городском пространстве
«Экономическая и физическая безопасность»	Инфраструктурные площадки для организации промышленных предприятий за чертой города
«Ответственное лидерство власти и соучастие сообщества в развитии города»	Массовые программы адаптации и социализации мигрантов

Таблица 5.

Ориентиры разработки комплекса мероприятий

«инновационная промышленность + автомобили»

Основные группы потребностей горожан	Основные ориентиры разработки программных мероприятий и проектов
«Базовые потребности»	Строительство отдельных коттеджных поселков, разделенных зелеными зонами; реновация зон деревянного домостроения
«Городская среда и эстетика места»	Сохранение крупных природных массивов – там, где они не мешают прокладке новых инфраструктурных объектов; развитие креативных кластеров, концентрирующих в нескольких точках города наиболее передовые формы развития культуры, образования, творческой деятельности;
«Открытость города и толерантность сообщества»	Радикальное улучшение информационной среды города
«Экономическая и физическая безопасность»	Инфраструктурные площадки для организации инновационных предприятий в районе аэропорта
«Ответственное лидерство власти и соучастие сообщества в развитии города»	Внедрение новых информационных механизмов управления городом и предоставления социальных услуг; развитие электронной системы обратной связи между городской властью и сообществом

Таблица 6.

Ориентиры разработки комплекса мероприятий

«традиционная промышленность + пешеходы»

Основные группы потребностей горожан	Основные ориентиры разработки программных мероприятий и проектов
«Базовые потребности»	Точечное возведение социального жилья (в т. ч. временных, быстровозводимых) за счет уплотнения существующей застройки, разработка институциональных механизмов
«Городская среда и эстетика места»	Развитие доступной торговой инфраструктуры по всему пространству города за счет небольших предприятий
«Открытость города и толерантность сообщества»	Содействие взаимодействую горожан в рамках отдельных улиц, дворов, кварталов
«Экономическая и физическая безопасность»	Инфраструктурные площадки для организации промышленных предприятий в черте города
«Ответственное лидерство власти и соучастие сообщества в развитии города»	Массовые программы адаптации и социализации мигрантов

Таблица 7.

Ориентиры разработки комплекса мероприятий

«инновационная промышленность + пешеходы»

Основные группы потребностей горожан	Основные ориентиры разработки программных мероприятий и проектов
«Базовые потребности»	Индивидуальный подход к организации жилья, вариативность дошкольного и школьного образования, здравоохранения и т. п.
«Городская среда и эстетика места»	Сочетание малоэтажного строительства в равнинной и коттеджного – в предгорной частях города, реновация мест деревянной застройки
«Открытость города и толерантность сообщества»	Разнообразные коммуникационные площадки в различных районах города
«Экономическая и физическая безопасность»	Развитие гибкой системы аренды
«Ответственное лидерство власти и соучастие сообщества в развитии города»	Радикальное усиление мероприятий по взаимодействию различных слоев города (совместное творчество, благоустройство, конференции и др.)

На основе проведенного анализа современных тенденций развития города, а также мнения городского сообщества (через проведенные обсуждения и анкетирования) позволяет обозначить следующие стратегические ответы на существующие вызовы:

·  Ханты-Мансийск – город инновационной, «умной» промышленности, опирающийся на развитие гибкой системы малых предприятий и новые технологии.

·  Ханты-Мансийск будет сочетать черты американского и европейского города благодаря зонированию: новые, окраинные кварталы города должны предусматривать инфраструктуру, соответствующую высокой степени автомобилизации населения. В то же время, в центральной части Ханты-Мансийска во избежание снижения комфортности среды должен последовательно реализовываться принцип «Ханты-Мансийск для пешеходов».

3.2.3. Характеристика новых мероприятий Программы

Мероприятия сгруппированы в соответствии с ранее сформулированными (раздел 1) задачами Программы социально-экономического развития Ханты-Мансийска: удовлетворение базовых потребностей горожан, потребностей в комфортной городской среде, толерантном сообществе, физической и экономической безопасности, ответственном лидерстве власти и соучастии в городском развитии. По каждому из новых мероприятий приводятся данные об объемах и источниках финансирования, сроки выполнения мероприятий, показатели эффективности и результаты реализации, а также перечень нормативно-правовых актов, которые требуется принять для реализации мероприятия; для ранее рассмотренных (раздел 3.1.) мероприятий муниципальных целевых программ данные сведения содержатся в действующих программах и в настоящей Программе не дублировались.

Полный перечень проектов, их ресурсное обеспечение с разбивкой по годам и источникам финансирования[1] приведены в Приложении 1. Оценка эффективности проектов представлена в приложении 2.

Задача 1: Удовлетворение базовых потребностей горожан

Механизм решения названных задач обеспечивается рядом краткосрочных и долгосрочных мероприятий и проектов

Краткосрочные проекты ()

Проект 1.1. Разработка и принятие МЦП "Жилье в Ханты-Мансийске"

Характеристика проблемы, на решение которой направлен проект. Доступность комфортного жилья для быстрорастущего города, каким является Ханты-Мансийск – один из ключевых факторов удовлетворения базовых потребностей горожан. Ключевое внимание здесь должно быть направлено на обеспечение доступности жилья для разных категорий граждан в зависимости от уровня дохода, жизненного цикла (обзаведение семьей и, наоборот, отделение выросших детей, переселение, временная работа и др.), социальной группы (молодые семьи, семьи с детьми, инвалиды и др.). Для комплексного решения жилищной проблемы города Ханты-Мансийска, с системной увязкой решения проблем отдельных социальных и возрастных групп, градостроительной и экономической политикой города, будет разработана МЦП «Жилье в Ханты-Мансийске». Программа должна интегрировать отдельные МЦП, посвященные решению жилищных проблем отдельных категорий граждан, действующие в настоящее время, а также предусмотреть новые механизмы развития рынка жилья Ханты-Мансийска на основе инновационных (технологически или институционально) решений.

Ответственный за реализацию проекта: Департамент муниципальной собственности, Департамент градостроительства и архитектуры, Управление культуры (в части мероприятий, связанных с охраной наследия).

Сроки реализации: 2014—2016

Мероприятия проекта: разработка и принятие МЦП «Жилье в Ханты-Мансийске» в соответствии с действующей нормативной правовой базой.

Основные блоки программы:

·  анализ потребностей города Ханты-Мансийска в различных типах жилья (с учетом интересов пожилых людей и людей с ослабленным здоровьем, многодетных семей, лиц, работающих на дому, цивилизованных общежитий для временно работающих и др.); формирование базы данных потребностей в разных типах жилья для использования в рамках государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства;

·  разработка типовых моделей и планировочных решений жилья различной площади и этажности для отдельных категорий граждан (в т. ч. под коммерческую, льготную и социальную аренду);

·  разработка механизмов государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства и переобустройства жилья, в т. ч. механизмов стимулирования девелоперских и строительных компаний, строящих жилье недостающих категорий (в том числе малоэтажного жилья);

·  разработка механизма формирования маневренного жилого фонда на основе переселения в комфортабельные квартиры постоянно проживающих в домах некапитального исполнения с последующим предоставлением в нем жилья (общежития гостиничного типа и т. п.) для временно занятых в Ханты-Мансийске или предоставляемого на небольшие сроки служебного жилья; разработка механизма формирования муниципального фонда арендного жилья, в том числе малоэтажного («доходные дома»);

·  разработка системы охраны культурного и природного наследия города Ханты-Мансийска при новом жилищном строительстве. В рамках схемы предусматривается создание музейного квартала «Ханты-Мансийск: эволюция Дома» с сохранением в нем жилых строений различного типа (деревянные одноэтажные дома частной застройки, двухэтажные щитовые и деревянные многоквартирные дома, первые панельные дома и др.) с последующим размещением в нем на условиях аренды тематических гостиниц, предприятий общественного питания («Ретро-кафе» и т. п.), музейных экспозиций. К музейному кварталу «Ханты-Мансийск: эволюция Дома» будет примыкать постоянно действующая выставка инновационных технологий, применяемых в современном строительстве в Ханты-Мансийске (в рамках реализации проекта «Технико-внедренческая зона по 3D-принтингу и другим инновационным технологиям в строительстве»).