ОБЗОР
результатов проверок структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия – Алания
в 2010 году
В целях осуществления контрольных функций за деятельностью структурных подразделений Управления Федеральной службы судебных приставов
по Республике Северная Осетия - Алания (далее - Управления) и оказания
им практической и методической помощи комиссиями аппарата Управления
в 2010 году проведена 81 проверка, в том числе: 1 комплексная, 5 инспекционных,
3 контрольных и 72 целевых.
Проведение проверок осуществлялось в соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения проверок в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России , Инструкцией о порядке организации и проведении проверок в УФССП России по Республике Северная Осетия - Алания, утвержденной приказом Управления 02.02.2010 , утвержденными приказами Управления планами командирования работников аппарата Управления на первое и второе полугодие 2010 года.
По итогам 71 проверки деятельность структурных подразделений
по направлениям деятельности признана удовлетворительной, по итогам
10 – неудовлетворительной. Дважды признавалась неудовлетворительной деятельность Ирафского (инспекционная и целевая проверки), Ардонского (комплексная и целевая проверки) и Левобережного (целевые проверки) районных отделов судебных приставов. Кроме того, по результатам инспекционной проверки неудовлетворительно оценена деятельность Моздокского районного отделов судебных приставов, по результатам целевых проверок - Пригородного, Центрального и Правобережного районных отделов судебных приставов.
По результатам проверок руководители структурных подразделений заслушаны на 10 оперативных совещаниях при руководителе Управления, 16 должностных лиц Управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе проведенных проверок выявлены следующие типичные
для большинства структурных подразделений нарушения:
1) организационно - управленческая деятельность и взаимодействие со СМИ:
- к планам работы структурных подразделений не прилагаются материалы, подтверждающие фактическое исполнение запланированных мероприятий;
- в аналитических материалах, подготавливаемых структурными подразделениями, преобладает простое сопоставление статистических данных;
- при составлении аналитических отчетов по итогам работы за отчетный период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) не проводится всесторонний анализ работы структурного подразделения по основным направлениям деятельности. Итоговые аналитические материалы не учитываются при планировании работы структурного подразделения, принятии управленческих решений по повышению эффективности деятельности структурного подразделения;
- оперативные совещания при начальнике отдела – старшем судебном приставе проводятся не регулярно;
- не все оперативные совещания при начальнике отдела – старшем судебном приставе оформляются протокольно, что негативно отражается на эффективности принятых управленческих решений, т. к. контроль за реализацией документально
не оформленных поручений бывает затруднен;
- отмечается формальный подход к оформлению решений оперативного совещания при начальнике отдела – старшем судебном приставе. Решения носят расплывчатый характер, содержат такие формулировки, как «принять дополнительные меры» и т. п. и не содержат конкретных мероприятий и сроков
их исполнения, что приводит к отсутствию конкретных результатов;
- форма ведения протокола оперативного совещания не соответствует требованиям приказа Управления , не формируется повестка дня оперативного совещания при начальнике отдела – старшем судебном приставе;
- отсутствуют архивы опубликованных в СМИ материалов;
- не достаточно активно освещаются исполнительские действия в районных изданиях.
2) организация работы по исполнению судебных решений и актов специально уполномоченных органов:
- не по всем исполнительным производствам по взысканию алиментных платежей производится расчет задолженности, принимаются не все меры
по установлению имущественного положения должника;
- в случаях направления исполнительных документов для удержания денежных средств из заработной платы и иных доходов должника судебными приставами – исполнителями не всегда проводятся проверки бухгалтерий организаций, проводящих удержания;
- не во всех исполнительных производствах, оконченных с актом
о невозможности взыскания, присутствуют материалы для обоснованного окончания исполнительных производств по данному основанию;
- не всегда судебными приставами-исполнителями по истечению срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, выносится постановление о взыскании исполнительского сбора;
- имеют место случаи, когда в материалах исполнительных производств отсутствуют подтверждения о направлении сторонам постановлений о возбуждении исполнительного производств, о взыскании исполнительского сбора.
3) организация деятельности по обеспечению установленного порядка деятельности судов
- в ряде структурных подразделений отсутствовали записи о перемещениях
в постовых ведомостях;
- имеют место случаи отсутствия контрольных листов о приводе лиц;
- в ряде структурных подразделений журналы учета приводов к судебным приставам – исполнителям и учета заявок на участие судебных приставов
по ОУПДС ведутся с нарушениями.
4) организация работы по дознанию и административной практике:
- не во всех исполнительных производствах, имеющих длительный период неуплаты ежемесячных алиментных платежей, выносятся предупреждения
об уголовной ответственности;
- по исполнительным производствам в отношении юридических лиц имели место случаи, когда руководителям организаций, уклоняющихся от исполнения требований исполнительного документа, не вручались предупреждения
об уголовной ответственности;
- выявлены случаи отсутствия актов выездов на место исполнительных действий в целях проверки сохранности арестованного имущества.
5) организация кадровой работы:
- в ряде структурных подразделений несвоевременно заполнялись журналы учета занятий, посещаемости и успеваемости судебных приставов по служебной подготовке;
- отсутствовали в планах наименования дисциплин;
- выявлены факты отсутствия конспектов занятий.
6) организация работы по учету денежных средств, поступающих
во временное распоряжение в структурные подразделения:
- в нарушение п.6 Инструкции «О порядке учета средств, поступающих
во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов», утвержденной приказом Минюста России и Минфина России /15н в корешках квитанций допускаются исправления даты или даты дописываются другим шрифтом
или же под копировальную бумагу другого цвета;
- не всегда заполняются все необходимые реквизиты квитанции: адрес плательщика (указывается только населенный пункт), номер исполнительного производства;
- выявлены факты, когда в нарушение требований заполнений квитанций, дата взыскания (месяц) указывается цифрами;
- имели место случаи, когда в нарушение ст. 110 Федерального закона
«Об исполнительном производстве» взысканные в ходе исполнительских действий денежные средства распределялись и перечислялись по назначению
с нарушением сроков от 1 дня и более, в том числе и взыскания в бюджетную систему Российской Федерации;
- в нарушение п. 11 вышеуказанной Инструкции к материалам исполнительных производств не всегда приобщаются копии финансовых документов, подтверждающих как факт поступления, так и перечисления денежных средств
по назначению.
7) организация работы по документационному обеспечению, работы
с обращениям граждан и представителей организаций, личного приема граждан:
- перерегистрация исполнительных производств не всегда ведется правильно, отсутствуют двойные регистрационные номера;
- не ведутся статистические карточки на обращения граждан;
- не заводятся карточки личного приема граждан;
- не в полном объеме организована работа по передаче оконченных исполнительных производств на централизованное хранение уволенных
или переведенных судебных приставов – исполнителей;
- не во всех оконченных исполнительных производствах, переданных
на хранение, имеются внутренние описи;
- имели место случаи, когда оконченные исполнительные производства, находящиеся на оперативном хранении, выдаются без записи в журнале выдачи
и без письменного разрешения начальника отдела – старшего судебного пристава.
В ходе проводимых комиссиями аппарат Управления проверок оказывалась практическая и методическая помощь, большая часть выявленных нарушений
и недостатков устранялись по ходу проверок.
По итогам проведенных проверок можно отметить положительную динамику
в результатах работы проверенных структурных подразделений. Так, после комплексной проверки в Ардонском РО СП количество невыполненных прогнозных показателей снизилось с 16 до 3, после инспекционной проверки в Алагирском РО СП - с 13 до 5, после контрольной проверки в Центральном РО СП - с 7 до 4 показателей.
Наибольшее количество проверок за 2010 год проведено: в Левобережном РО СП – 9 проверок, в Пригородном, Центральном и Дигорском РО СП – 8 проверок, Ардонском, Ирафском и Кировском РО СП - 7 проверок.
Необходимо отметить, что Дигорский РО СП занял 1 место в смотре-конкурсе на звание «Лучшее структурное подразделение УФССП России по Республике Северная Осетия – Алания» по итогам работы за 2010 год среди 11 структурных подразделений Управления, Ардонский РО СП – 3 место.
Вместе с тем, Левобережный РО СП занял лишь 5 место, Кировский РО СП – 6 место, Пригородный РО СП – 8 место, Ирафский РО СП – 9 место.
Приведенная информация свидетельствует о недостаточной эффективности проводимых специалистами аппарата Управления проверок, отсутствии должного контроля за устранением выявленных недостатков и выполнением рекомендаций, данных в ходе проверок структурным подразделениям Управления. Кроме того, подготовленные по итогам проверок справки не всегда содержат конкретные выводы о причинах выявленных нарушений, а также предложения
по их устранению.
В 2010 году проверяющими подразделениями аппарата Управления направлено в структурные подразделения 12 информационных материалов.
Учитывая результаты обобщения практики организации проверок структурных подразделений Управления за 2010 год, предлагаем:
1. Работникам отделов и групп аппарата УФССП России по Республике Северная Осетия – Алания:
1.1. Исключить формальный подход при написании итоговых справок
по результатам проверок структурных подразделений.
1.2. Направлять в структурные подразделения информационные письма
о результатах проведенных проверок и выявленных в ходе проверок нарушениях
в целях недопущения аналогичных нарушений. Копии писем представлять в отдел организационно-контрольной работы и взаимодействия со СМИ.
1.3. Осуществлять контроль за устранением структурными подразделениями недостатков, выявленных в ходе проведения проверок.
2. Начальникам отделов - старшим судебным приставам структурных подразделений УФССП России по Республике Северная Осетия - Алания:
2.1. Изучить указанный обзор с работниками структурных подразделений.
2.2. Организовать работу по устранению недостатков и нарушений, аналогичных указанным в данном обзоре, принять меры по недопущению их впредь в служебной деятельности.
Отдел организационно-контрольной
работы и взаимодействия со СМИ
