Р Е З О Л Ю Ц И Я
Московской Международной Конференции
«Передовые технологии в системах обеспечения безопасности.
Опыт компаний и организаций Москвы и мировые тенденции»
425 участников Первой Московской международной Конференции «Передовые технологии в системах обеспечения безопасности. Опыт компаний и организаций Москвы и мировые тенденции», прошедшей в Москве 28 и 29 апреля 2004 года,
заслушав и обсудив на 6 заседания Конференции 43 доклада представителей Правительства Москвы, российских и зарубежных компаний, научных и общественных организаций,
проведя дополнительные обсуждения в период с 29 апреля по 29 мая,
О Т М Е Ч А Ю Т:
В органах исполнительной власти Москвы и правоохранительных ведомствах города накоплен заслуживающий внимания и распространения положительный опыт работы по обеспечению безопасности объектов, инфраструктуры, граждан. В Правительстве Москвы есть понимание необходимости совместной работы местных органов власти, правоохранительных структур, администраций объектов в деле обеспечения безопасности. Накоплен положительный опыт сотрудничества органов исполнительной власти с научными, общественными организациями и негосударственными структурами обеспечения безопасности. Создание Управления по работе с органами обеспечения безопасности позволило достичь более глубокой и четкой координации деятельности всех организаций, занятых обеспечением безопасности Москвы и москвичей. Наличие большого количества опытных зон, экспериментальных и пилотных проектов в комплексах городского управления и административных округах столицы позволяет выигрывать темп во внедрении передовых систем безопасности и подвергнуть практической апробации различные организационные модели и технические решения. На Конференции удалось обсудить широкий круг теоретических и практических вопросов обеспечения безопасности. Проведенные дискуссии были полезны для всех участников и позволили сформулировать более четкие требования к обеспечению безопасности в различных областях жизнедеятельности Москвы.СЧИТАЮТ НЕОБХОДИМЫМ:
1.1 Сосредоточиться на разработке и внедрении комплексных решений, включающих технические, организационные, градостроительные аспекты:
· в области транспортной безопасности акцентировать внимание на вопросах разгрузки центральной части города от пассажирских и транспортных грузопотоков за счет организации парковок и стоянок для служебного транспорта, оптимизации расположения служб Правительства Москвы, организации движения большегрузного транспорта исключительно в ночное время, организации разнонаправленного движения на Третьем и Четвертом транспортных кольцах;
· в области безопасности общественных сооружений и мест проведения массовых мероприятий сосредоточиться на комплексном оснащении объектов специальным досмотровым оборудованием, системами видеонаблюдения и контроля, техническими средствами организации эвакуации посетителей во время чрезвычайных ситуаций, электронными системами контроля входных билетов, обратив особое внимание на законодательное закрепление ответственности владельцев данных объектов и организаторов массовых мероприятий за обеспечение безопасности и техническое оснащение объектов;
· в области безопасности промышленных предприятий и объектов городской инфраструктуры применять метод «эшелонирования» защиты потенциально опасных объектов, с особым вниманием на категорирование объектов по степени опасности для работающих на них людей и для жителей прилегающих районов;
· в области безопасности жилья и жилого фонда разработать комплексные подходы к взаимоувязанному обеспечению безопасности в домах, на прилегающих территориях на основе единых диспетчерских пунктов управления безопасностью, включая управление мобильными группами обеспечения правопорядка в жилых микрорайонах, системы удаленного мониторинга состояния жилища по радиоканалам и каналам мобильной связи с одновременным использованием потенциала негосударственных служб безопасности и коммерческих решений по обеспечению личной безопасности граждан. Данная комплексная система должна включать и такие компоненты как пункты вызова милиции, «тревожные кнопки», система мониторинга технического состояния объектов, современные каналы передачи данных и системы обслуживания внедренных технологий.
1.2 Разработать и внедрить систему единых критериев оценки безопасности объектов вне зависимости от их ведомственной или отраслевой принадлежности, включая создание единой межведомственной системы понятий и категорий для всех структур, участвующих в обеспечении безопасности;
1.3 При планировании мероприятий и мер по обеспечению безопасности особый акцент сделать на безопасности жителей Москвы, включая планирование оснащения всех организаций и объектов достаточным количеством средств индивидуальной защиты;
1.4 Ввести в планах по обеспечению безопасности объектов, граждан, территорий отдельными строками мероприятия по обучению и переобучению кадров по проблемам обеспечения безопасности и антитеррористической деятельности;
1.5 Разработать и внедрить стандартные схемы взаимодействия всех органов городской власти для различных категорий чрезвычайных ситуаций – включая планы реагирования на сигналы систем удаленного мониторинга объектов;
1.6 При разработке мероприятий и планов по обеспечению безопасности Москвы и москвичей применять передовой зарубежный опыт. В частности, нормативы освещенности подземных переходов, оснащения их зеркалами, опыт «демонстративного» оснащения угрожаемых мест системами видеонаблюдения и т. п.
В области законодательного регулирования:2.1 Провести работы по комплексному анализу законодательства города Москвы с целью снижения препятствий для внедрения передовых технологий. Особое внимание обратить на пересмотр СНиПов, НПБ и иной нормативной документации, регулирующей оснащение объектов техническими средствами безопасности и комплексными системами безопасности, в т. ч. на основе технологий интеллектуального здания. При разработке новых документов целесообразно ориентироваться на уже имеющиеся документы ISO и МЭК
2.2 Разработать и внедрить в качестве городского нормативного акта комплексную методику оценки рисков для объектов, территорий, граждан. Использовать данную методику для разработки планов обеспечения безопасности на каждом объекте и в каждой организации, расположенных на территории Москвы;
2.3 Разработать и принять законодательные акты, направленные на стимулирование внедрения в организациях Москвы передовых технологий обеспечения безопасности, особенно - разработанных за счет средств городского бюджета, с закреплением соответствующих гарантий всем участникам инновационного процесса;
2.4 Разработать и принять законодательные акты, направленные на стимулирование производства на предприятиях Москвы передовых разработок в области безопасности, выполненных московскими научными организациями;
2.5 Предпринять меры по законодательному оформлению разграничения ответственности за обеспечение безопасности объектов и граждан между органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами;
2.6 Предпринять меры по усилению персональной ответственности руководителей предприятий и организаций за безопасность сотрудников и обеспечение безопасности жителей прилегающих территорий;
2.7 Законодательно закрепить необходимость страхования ответственности работодателей перед наемными работниками за обеспечение безопасности в организациях;
2.8 Законодательно закрепить необходимость страхования ответственности владельцев объектов с имеющимися рисками для безопасности граждан (включая промышленные объекты, объекты городской инфраструктуры, объекты транспортной инфраструктуры, общественные сооружения) за обеспечение безопасности граждан;
2.9 Ввести категорирование объектов по уровню рисков и степени защищенности от них, поставив в зависимость от категории размер страховых взносов владельцев объектов;
2.10 Предпринять меры по расширению личного страхования граждан, исключив формальный подход к страхованию жизни и здоровья посетителей массовых мероприятий и общественных сооружений с потенциальными угрозами жизни и здоровью людей;
В области информирования сотрудников подразделений Правительства Москвы:3.1 Придать Московской международной конференции «Передовые технологии в системах обеспечения безопасности» ежегодный статус;
3.2 Продолжить начатые работу по сбору и обобщению потребностей комплексов городского управления в передовых технологиях обеспечения безопасности;
3.3 В период между Конференциями проводить семинары для подразделений Правительства Москвы с направленной тематикой (в т. ч. обучающего характера);
3.4 Выпустить полную Стенограмму конференции и распространить ее в соответствующих подразделениях Правительства Москвы;
3.5 Наладить выпуск информационных бюллетеней, информирующих Правительство Москвы и его подразделения о новейших разработках в области технических средств обеспечения безопасности;
3.6 В целях более полного учета специфики Комплексов рекомендовать в качестве подготовительных мероприятий к Конференции проведение отраслевых конференций по проблемам обеспечения безопасности;
3.7 Создать постоянно действующие рабочие группы для анализа материалов по тематике Конференции с целью представить в программах будущих конференций более широкий спектр зарубежных и отечественных разработок в области безопасности. Использовать данные рабочие группы для выявления комплексных и недорогих решений в области обеспечения безопасности, укладывающиеся в рамки бюджетных ограничений комплексов городского управления;
В области информирования жителей Москвы:4.1 Создать механизм постоянного и объективного информирования жителей города об усилиях, предпринимаемых Правительством Москвы с целью обеспечения безопасности объектов, инфраструктуры и жителей;
4.2 Рекомендовать средствам городским средствам массовой посвятить освещению проблем безопасности постоянные рубрики (передачи);
4.3 Разработать программу издания памяток и руководств для жителей по различным проблемам безопасности в рамках единой серии «Москва - безопасный город».
В области информирования зарубежных стран и организаций:5.1 Направить информацию об итогах конференции главам крупнейших городов мира с приглашением участвовать в следующих конференциях
5.2 Распространить информацию об итогах конференции по линии Международной Ассоциации крупных городов и столиц;
5.3 Направить информацию об опыте организаций и компаний Москвы по обеспечению безопасности в международные ассоциации и общественные организации, уделив особое внимание туристическим компаниям и ассоциациям, спортивным организациям (включая МОК), ассоциациям в области обеспечения безопасности городов, отраслей и граждан;
5.4 Направить информацию об итогах Конференции в адрес Департамента внутренней безопасности США, обратившегося к Конференции с приветствием;
5.5 Проинформировать посольства и торговые миссии зарубежных стран об итогах Конференции и задачах следующей конференции.
РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Признать опыт проведения Московской международной конференции «Передовые технологии в системах обеспечения безопасности. Опыт компаний и организаций Москвы и мировые тенденции» положительным, отметив высокий уровень практической полезности информации, представленной в докладах;
2. Признать эффективной модель совместной работы государственных и негосударственных организаций по подготовке и проведению конференции, выразившуюся в тесной координации действий Управления по работе с органами обеспечения безопасности, и с комплексами городского управления и субъектами рынка;
3. Особо отметить кропотливую работу Комплекса социальной сферы по практической подготовке Конференции, в частности, в сборе исчерпывающей информации об имеющемся опыте и потребностях комплекса в технических средствах безопасности;
4. Провести Вторую Конференцию в конце апреля 2005 года;
5. Начать подготовку Второй конференции не позднее 1 сентября 2004 года;
6. При подготовке программы Второй конференции учесть следующие рекомендации участников Первой конференции: большее внимание уделить отечественным разработкам в области технических средств обеспечения безопасности, в то же время при рассмотрении опыта организации обеспечения безопасности более детально представить положительный опыт крупных городов и столиц зарубежных стран.
7.
