МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
КАФЕДРА
КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Дисциплина: Конституционное правоРоссии
Л Е К Ц И Я
ТЕМА № 8: «Институт гражданства в Российской Федерации»
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры Протокол № 2 от “ 17 ” сентября 2012 г. | Подготовили: доцент кафедры к. ф.н., доцент |
КРАСНОДАР
2012
ПЛАН:
Введение
1. Понятие гражданства.
2. Принципы гражданства РФ.
3. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ.
4. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве.
5. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.
6. Обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Правовое положение личности, или, иначе говоря, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве, представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой институт.
Используемые Конституцией и законодательством термины «личность», «человек», «гражданин», «лицо» обозначают в социальном плане, прежде всего, членов общества. В плане политическом в соответствии с Конституцией личность выступает в качестве российского гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина, беженца или вынужденного переселенца. Поскольку гражданин Российской Федерации – член российского общества, то под правовым положением личности, в общем и в целом, понимается юридический статус гражданина России.
Объем прав и свобод личности зависит от принадлежности человека к государству, от того, насколько сильна правовая связь лица с государством. Полным объемом прав, свобод и обязанностей в конкретном государстве обладает только гражданин или подданный государства.
В Конституции Российской Федерации содержатся исходные посылки для определения как структуры комплексного института основ правового положения личности, так и места каждого составного его элемента. Институт гражданства закреплен в 1 главе Конституции Российской Федерации и является одной из основ конституционного строя. Основным правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2. Вместе с тем гражданство, права и свободы личности составляют единую категорию – правовой статус.
Важно понимать, что гражданство представляет собой такой институт, который выполняет двоякую функцию: с одной стороны, выступает как элемент основ конституционного строя, с другой – основ правового положения человека и гражданина.
Рассмотрим российское гражданство в системе института основ правового статуса личности.
1. Понятие гражданства.
Понятие гражданства рассматривается в трех аспектах:
во-первых, гражданство как правовой институт;
во-вторых, гражданство как правовая связь между государством и личностью;
в-третьих, гражданство как субъективное право.
Любое лицо независимо от того, является ли оно гражданином данного государства, иностранцем либо лицом без гражданства, на территории этого государства оно находится под воздействием его суверенной власти, т. е. состоит в определенной правовой связи с этим государством. Гражданство – это длящаяся и устойчивая правовая связь лица с государством, которая служит основанием для того, чтобы это лицо находилось под постоянным и полным воздействием суверенной власти данного государства как внутри, так и вне его границ, т. е. гражданство выступает как связь, не ограниченная пространственными пределами государства. Граждане за границей пользуются защитой и покровительством своего государства. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по реализации указанной политики строятся на основе принципов и целей, закрепленных в Федеральном Законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 5 марта 1999 г. Согласно данному закону «отношения с соотечественниками за рубежом являются важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации; соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности»1.
В науке конституционного права отсутствует единый подход к определению гражданства.
В частности, гражданство определяется как «принадлежность лица к определенному государству, его устойчивая правовая связь со своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству…, а с другой – права и обязанности государства по отношению к гражданину»1.
Согласно другой позиции, «гражданство – это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе»2.
утверждает, что «гражданство – важнейший и первый по месту в системе элемент комплексного института основ правового положения личности в обществе и государстве»3.
Недаром в науке конституционного права именно с гражданства начинается рассмотрение конституционных основ положения человека и гражданина.
При всем многообразии определений гражданства приоритет имеет такая трактовка гражданства, его понятия, которой отдает предпочтение законодательство.
Так, в Законе «О гражданстве Российской Федерации» от 5 июня 2002 г. гражданство определяется как «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей» (ст. 3).
В настоящее время все отношения по поводу гражданства регулируются Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Законом о гражданстве Российской Федерации от 5 июня 2002 г. п. п. а, в ст. 18, ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41 Закона РФ от 01.01.01 г., предусматривающих более льготный по сравнению с настоящим Федеральным законом порядок приобретения или прекращения российского гражданства лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с этим законом существует определенный порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Отношения, связанные с гражданством республик в составе Российской Федерации, регламентируются их конституциями и соответствующими им законодательными актами.
В силу значимости института гражданства, Конституция Российской Федерации включила этот институт в содержание гл. 1, регулирующий основы конституционного строя. В ст. 6 Конституции Российской Федерации установлено:
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Кроме этих положений гл. 1 Конституции Российской Федерации, нормы института гражданства содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».
Так, гарантия защиты и покровительства за пределами российского государства для граждан Российской Федерации предусмотрена в ст. 61 Конституции. Впервые в истории законодательства в ст. 62 Конституции Российской Федерации 1993 г. закреплен институт двойного гражданства:
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также двойное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или Федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
Итак, к основным понятиям гражданства относятся:
1) гражданство – правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой – в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство);
2) устойчивый характер отношений гражданства, существующий постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющий общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;
3) двусторонняя связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;
4) распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами.
2. Принципы гражданства Российской Федерации
Гражданство как составной элемент основ правового положения личности опирается на принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации. Этот комплекс принципов и правил не может содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Они, как правило, устанавливаются в конституциях, а их реализация подробно регулируется обычными законами.
Типичным представляется законодательство Российской Федерации об основных принципах отношений гражданства. Назовем и раскроем их.
1. Гражданство Российской Федерации является единым, т. е. гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории республики в составе Российской Федерации, является гражданином этой республики и одновременно гражданином России (ч.1 ст. 6 Конституции Российской Федерации и ст. 5. Закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Принцип единого гражданства имеет большое значение в связи с федеративным устройством России.
Концептуальной основой единого гражданства Российской Федерации и ее субъектов является народовластие (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Поэтому принадлежность к народу, а не к отдельным нациям (народностям) выражает сущность гражданства Российской Федерации. Отсюда и вытекает принцип единого гражданства, закрепленный в Конституции Российской Федерации и в Федеративном Законе.
2. Гражданство Российской Федерации является также равным независимо от оснований его приобретения. В соответствии с этим равный правовой статус имеют все граждане Российской Федерации, ставшие ими как по рождению, так и по другим основаниям, например, в результате приема в гражданство по решению Президента Российской Федерации. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.
Так, например, Президентом Российской Федерации может быть избран только гражданин Российской Федерации. Но Конституция допускает избрание лица, получившего гражданство, как по рождению, так и по натурализации (т. е. получившего российское гражданство по его заявлению или ходатайству при соблюдении определенных условий). Во многих зарубежных странах «натурализованный гражданин» не может быть избран президентом. Согласно ст. 2 раздела 1 Конституции США, президентом может быть избран только прирожденный гражданин США, а для избрания в состав палат Конгресса установлены 7-9 летний цензы гражданства.
3. Еще одним принципом отношений гражданства является доступность и свободный характер гражданства Российской Федерации, что выражается в том, что каждый человек в Российской Федерации, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство.
Гарантиями реализации данного принципа являются:
а) достаточно простой и легкий путь приобретения гражданства и наличие права его изменить;
б) запрет на лишение гражданства и наличие права его изменить;
в) допустимость двойного гражданства;
г) сокращение количества лиц без гражданства;
Этот принцип не менее важен, так как вопросы гражданства после распада СССР и образования суверенных государств стали актуальными для всех граждан бывшего Союза. Большинство упомянутых граждан сразу не осознали всех последствий того факта, что они оказались жителями и, как правило, гражданами того государства (бывшей союзной республики), на территории которого они проживали на тот исторический момент. Распад СССР оставил множество проблем в отношении гражданства и других, тесно связанных с ними.
В основном потенциал российского гражданства составляют бывшие граждане СССР, приток которых на территорию России не уменьшается. Кроме того, приобретение российского гражданства за пределами Российской Федерации является насущной проблемой для многих русских и русскоязычных, проживающих в странах СНГ. Так, например, по данным Управления Президента Российской Федерации по вопросам гражданства «среди тех, кто в 1998 г. получил право называть себя гражданином России, абсолютное большинство (свыше 99%) составили мигранты из новых независимых государств и проживающие там российские соотечественники, основная часть которых проживает в Казахстане, на Украине, в Грузии, Азербайджане, Армении, Узбекистане и Таджикистане1.
4. Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством.
Он основывается на положениях, закрепленных в ч. 4 ст. 15 Конституций РФ, согласно которым «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».
5. Неотъемлемость гражданства, основанная на конституционном принципе неотчуждаемости прав и свобод человека и выражающаяся в следующем:
а) не связанность гражданства с мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения;
б) сохранение за гражданами Российской Федерации, проживающими за ее пределами, гражданства Российской Федерации;
в) недопустимость высылки гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
6. Защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации. Это значит, что государственные органы Российской Федерации, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданину Российской Федерации была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами Российской Федерации и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушения прав граждан Российской Федерации. Как мы уже говорили, гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российского государства или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин Российской Федерации подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации.
Соблюдение или несоблюдение этого принципа наряду с другими говорит о степени демократичности государства, а также характеризует его заинтересованность в соблюдении или, соответственно, несоблюдении прав человека на своей территории.
7. Допущение двойного гражданства. Конституция и законодательство Российской Федерации допускает двойное гражданство, в то время как прежний Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. (ст. 3) говорил, что «Приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если оно не предусмотрено международным договором РСФСР и СССР». Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации 1993 г. «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Примерно то же самое говорится в ст. 6 Закона «О гражданстве Российской Федерации» в редакции 2002 г.
8. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака.
Статья 8 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Положения данной статьи закона находятся в полном соответствии с Конвенцией о гражданстве замужней женщины, принятой ООН в 1957 г., и отражает юридическое равноправие женщин в Российской Федерации.
3. Основания и порядок приобретения
и прекращения гражданства Российской Федерации
Глава 2 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Оно приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления гражданства; путем выбора гражданства (оптация); при изменении Государственной границы Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным законом.
1. По рождению. В мировой практике известно два основных способа приобретения гражданства по рождению: «принцип почвы», когда гражданство определяется местом рождения, и «принцип крови», когда гражданство определяется гражданством родителей.
Законодательство Российской Федерации о гражданстве сочетает эти принципы, хотя основным является «принцип крови». Статья 2 Закона о гражданстве устанавливает, что ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
Если один из родителей на момент его рождения состоял в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его похождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка) – ребенок является гражданином Российской Федерации.
При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет другое гражданство, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства – ребенок является гражданином Российской Федерации.
В случае, когда оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не представляют ему свое гражданство – то ребенок является гражданином Российской Федерации.
Если оба родителя ребенка, находящиеся на территории Российской Федерации, неизвестны, ребенок является гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. В случае обнаружения родителя, опекуна или попечителя гражданство ребенка может быть изменено.
2. Прием в гражданство Российской Федерации (натурализация).
2.1. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке.
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцать лети имеющих гражданство Российской Федерации;
г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
д) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи (ст. 13).
Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», если указанные граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входящих в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
2. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека и попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации (ст. 14).
3. Восстановление в гражданство Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет (ст. 15).
Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.
Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);
з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 16).
5. Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации.
При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации (ст. 17).
Основания прекращения гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации (ст. 18).
Выход из гражданства Российской Федерации.
1. Выход из гражданства российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
2. Выход из гражданства российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
3. Выход из гражданства Российской федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя (ст. 19).
Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст. 20).
Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (ст. 22).
1. Отмена решений по вопросам гражданства Российской федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.
2. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» считается недействительным со дня принятия такого решения (ст. 23).
К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом Российской Федерации, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка.
Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей.
1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретает гражданство Российской Федерации.
2. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст. 24).
Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей.
1. Если один из родителей имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
3. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.
5. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст. 25).
Гражданство детей при усыновлении (удочерении).
1. Ребенок, являющий гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
2. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.
3. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.
4. В случае, предусмотренном часть третьей ст. 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации (ст. 26).
Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство.
1. Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.
2. Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.
3. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
4. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации, и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации (ст. 27).
4. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве
Российской Федерации
Анализируя вопрос о гражданстве и его месте в системе институтов правового статуса личности, выясним, какие государственные органы Российской Федерации ведают делами о гражданстве Российской Федерации и каковы их полномочия, какова роль органов внутренних дел в реализации Закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г.
Как мы уже говорили, механизму реализации принципов и норм права посвящена значительная часть самого Закона «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно Конституции Российской Федерации и Закона «О гражданстве Российской Федерации», решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладает Президент Российской Федерации (п. «а» ст. 89 Конституции Российской Федерации, глава VI Закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.
1. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
Президент Российской Федерации;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
2. Полномочия органов, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, определяются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 28).
Полномочия Президента Российской Федерации.
1. Президент Российской Федерации решает вопросы:
а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
б) восстановления в гражданстве российской Федерации в общем порядке в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 19 и частью первой статьи 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
2. Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
4. Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
5. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами «б» – «ж» статьи 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», Президент Российской Федерации в исключительных случаях вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии со статьями 13-15 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 29).
Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской федерации;
б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 30).
Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявления по вопросам гражданства российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», заявления по вопросам гражданства российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам приема в гражданство Российской федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 31).
5. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации
Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации.
1. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории Российской федерации, – в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;
б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющих места жительства на территории Российской федерации, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
2. Заявление подается заявителем лично.
3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.
4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями (ст. 32).
Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации.
1. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
2. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
3. Согласие заинтересованных на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
4. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации (ст. 33).
Взимание государственной пошлины и консульских сборов.
1. При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина, а за пределами Российской Федерации – консульский сбор в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
2. В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьями 16 и 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются (ст. 34).
Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации.
2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке осуществляются в сроки до одного года со дна подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
3. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются:
федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами;
федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.
4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
5. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия (ст. 35).
Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации.
1. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
2. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения срока, установленного частью первой статьи 36 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 36).
Дата приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации
1. Гражданство Российской Федерации приобретается:
в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» – со дня рождения ребенка;
в соответствии с частями второй и четвертой статьи 26 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» – со дня усыновления (удочерения) ребенка;
в остальных случаях – со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.
3. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения (ст. 37).
Исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
1. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.
2. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Российской Федерации и информируют об этом Президента Российской Федерации в сроки, установленные положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ст. 38).
6. Обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и действий их должностных лиц. Разрешение споров по вопросам гражданства российской Федерации
Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст. 39).
Обжалование действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд (ст. 40).
Разрешение споров о гражданстве ребенка и недееспособного лица. Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица (ст. 41).
Заключение
Любое лицо независимо от того, является ли оно гражданином данного государства, иностранцем либо лицом без гражданства, на территории этого государства находится под воздействием его суверенной власти, т. е. состоит в определенной правовой связи с данным государством. Гражданство – это длящаяся и устойчивая правовая связь лица с государством, которая служит основанием для того, чтобы это лицо находилось под постоянным и полным воздействием суверенной власти данного государства как внутри, так и вне его границ, т. е. гражданство выступает как связь, не ограниченная пространственными пределами государства.
Гражданство является основным признаком, определяющим права и обязанности человека, как в своём государстве, так и за его пределами. Так гражданин, находясь на территории своего государства, имеет права и выполняет обязанности в полном объёме. При нахождении на территории другого государства, тот же человек обладает другим объёмом прав и обязанностей, которые устанавливает для него иностранное государство, на территории которого он находится. Если же человек не имеет доказательств принадлежности к какому-либо государству, то объём прав у него будет отличаться от объёма прав и обязанностей гражданина этого государства или иностранного гражданина.
Литература
Основная литература:
1. Авакьян право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. - М.: Юрист, 2007.
2. Баглай право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. – М.: НОРМА, 2007.
3. Безруков право России: курс лекций. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.
4. , Кутафин право России: Учебник для студентов высших учебных заведений. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.
5. Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. . – 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.
Дополнительная литература:
1. Авакьян право России: Практикум. 2-е изд. М.: дом «Городец»», 2009.
2. , Баглай право: Энциклопедический словарь. – М., 2006.
3. Борисова -правовой статус субъекта РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.
4. Витрук теория правового положения личности. – М.: Норма, 2008.
5. Гравина принципы судебной власти РФ: монография. – М.: Юриспруденция, 2011.
6. , Колошинская право России: Кратк. курс лекций. – СПб.: РИО СПб. филиала РТА, 2007.
7. Енгибарян развитие в современном мире. Основные тенденции. – М.: Норма, 2007.
8. Зенин -правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.
9. Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / ; ; . – М.: Московский университет МВД России, 2009.
10. Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.
11. Чиркин конституционное право: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2011.
12. , Клишас право Российской Федерации. – 2-е издание, доп. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.
13. Эбзеев и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. – М.: Норма, 2007.
14. Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: , . – М.: Юрлитинформ, 2010.
