Содействие уполномоченного по правам человека в реализации основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области. Проблемы правового просвещения населения и пути их разрешения.
(Слайд статья) В соответствии с законодательством Амурской области уполномоченный по правам человека оказывает содействие восстановлению нарушенных прав человека и гражданина на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный приём граждан. В круг его основных обязанностей входит также содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
По динамике обращений граждан в адрес уполномоченного можно сделать вывод не только о востребованности данного института, но и о том, что возрастает гражданская активность населения. (Слайд сравнительные данные по итогам деятельности)
Люди стали активнее бороться за свои права. Так, в 2011 году по сравнению с 2001 годом количество обращений увеличилось более чем в четыре с половиной раза, значительно расширилась и их география.
Согласно законодательству «уполномоченный проводит работу по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты либо все иные правовые средства не дали результатов».
На практике же дела обстоят иначе. Граждане напрямую обращаются к уполномоченному, минуя должностные лица и органы, которые по закону обязаны заниматься той или иной проблемой. Этот факт является как показателем правового нигилизма населения области, так и показателем недостаточной работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления и государственных органах и неверия людей в то, что им помогут.
Поэтому особое внимание в своей деятельности уполномоченный уделяет правовому просвещению и гражданскому воспитанию населения. И это закономерно, так как знание человеком своих прав и умение использовать эти знания на практике, т. е. формирование правовой личности – одна из основных гарантий соблюдения прав человека.
(Фотоприложения по приёму, встречам, мероприятиям, материалам СМИ)
Основными формами работы уполномоченного и сотрудников аппарата в этой сфере являются личный прием граждан, в том числе с выездом в города и районы области, работа с письменными обращениями, участие в конференциях, встречах, семинарах, «круглых столах», общественных слушаниях, выступления в СМИ, публикации аналитических и информационных материалов.
Практикуется проведение конкурсов среди студентов гуманитарных вузов, а также редакций печатных и электронных СМИ области по освещению деятельности лиц и организаций, занимающихся защитой прав, свобод и законных интересов жителей Амурской области.
Неотъемлемой частью работы по правовому просвещению является регулярное издание бюллетеня - вестника уполномоченного по правам человека в Амурской области «Амурский правозащитник», широко распространяемых по библиотекам области, высшим учебным заведениям, муниципальным образованиям. (Слайд по сборникам)
Примечательно, что данное издание на VI областной издательской выставке «Амурские книжные берега», посвящённой 150-летию Амурской области в разделе «Социальные проекты» по решению оргкомитета было отмечено специальным дипломом выставки, а на VII отмечено благодарственным письмом «за активное содействие в формировании активной гражданской позиции населения области». (Слайд по решениям орг. комитета)
Особое место в работе уполномоченного занимает гражданско-правовое образование и воспитание несовершеннолетних. В частности, совместно с Амурским областным институтом повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров был подготовлен и издан методический сборник по изучению прав человека в школе. (Слайд по сборнику) В сборнике размещен информационный и методический материал о том, как отстаивать свои права в повседневной жизни, как пользоваться предоставленными правами, не забывая и о своих обязанностях, какова система защиты и обеспечения прав человека, даны разъяснения основных понятий и терминов, предоставлен перечень международных и региональных актов по защите прав детей, перечень различных правозащитных организаций.
На сегодня на базе методического кабинета уполномоченного по правам человека действуют несколько общественных приёмных: студенческая, общественного совета при Управлении Министерства внутренних дел и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.
Думаю, что свой вклад в правовое просвещение жителей области внесёт и специальный сайт уполномоченного по правам человека в Амурской области, где, помимо информации о деятельности уполномоченного будут размещаться юридические консультации, информации о нормативно-правовых актах в области защиты прав и свобод человека и гражданина, другая полезная информация. Сейчас он находится в стадии наполнения. Полагаем, что данный сайт будет более удобным и доступным для пользователей и станет дополнением к той странице уполномоченного, которая на сегодня имеется на сайте Законодательного Собрания Амурской области(Слайд)
Вместе с тем, практика деятельности уполномоченного по правам человека показывает, что уровень правовых знаний населения у нас ещё достаточно низкий и не отвечает условиям развития современного общества. Об этом свидетельствует не только сложная криминогенная обстановка, распространённый характер правонарушений в различных сферах, но и особенности обращений, поступающих от граждан в адрес уполномоченного. Их мониторинг показывает, Слайды, в т. ч. Диаграммы «Анализ жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного с учётом сфер правоотношений», «Результаты рассмотрения обращений»
что наибольшее количество заявлений (ежегодно к уполномоченному их поступает более двух тысяч) не являются собственно жалобами о нарушении прав граждан, а содержат просьбы о даче пояснений по тем или иным жизненно важным для заявителей вопросам, предоставлении информации и оказании правовых консультаций.
Кроме того, не владея достаточными правовыми знаниями, человек порой испытывает трудности даже в том, куда обратиться. В свою очередь, обращаясь в компетентные органы, далеко не всегда люди, ущемлённые в своих правах, получают быструю и квалифицированную помощь. Соответственно, они делают свои собственные выводы об эффективности действующих законов и о качестве государства.
К сожалению, реальность такова, что на сегодня многие граждане, особенно малоимущие, жители сельской местности, лишены возможности получения квалифицированных юридических консультаций и в результате не могут эффективно защитить свои права.
Поэтому деятельность в области правового просвещения и правовой грамотности населения должна быть на сегодня, на мой взгляд, одной из самых востребованных среди направлений работы учреждений образования, культуры, правоохранительных органов и общественных организаций, а также органов государственной власти и местного самоуправления
Это становится особенно актуальным после утверждения Президентом «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» и принятия Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». (Данные документы, как и Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием федерального Закона «О бесплатной юридической помощи в российской Федерации» вам предоставлен в раздаточном материале). (Возможно, слайд по буклетам с Законами)
Необходимо отметить, что в настоящее время в области сложилась и действует целая система органов, призванных защищать права человека и гражданина: правоохранительные органы, органы социальной защиты, другие органы государственной власти и местного самоуправления правозащитные институты, в том числе и общественные формирования. Своим опытом работы они делятся на страницах сборника специально подготовленного к данной конференции и также предоставленного вам в раздаточном материале. ( слайд с показом тем выступлений)
На региональном уровне Правительством Амурской области принята долгосрочная целевая программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области на годы». В рамках программы реализуется, в т. ч. и при поддержке уполномоченного, ряд проектов, направленных на правовое просвещение, защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Значительную помощь населению может оказать и сеть общественных приёмных для граждан, например, общественных приёмных губернатора, общественных приёмных при администрациях муниципальных образований, общественных приёмных некоммерческих организаций, правовых центров при учреждениях образования, культуры и т. д.
Также можно сказать и о том, что в области сложились и используются определённые формы по правовому просвещению населения. Однако система непрерывного правового просвещения и образования различных категорий населения у нас пока отсутствует. Без системного, комплексного, программно-целевого подхода такая работа представляется недостаточно эффективной.
В этой ситуации, как мне видится, необходима система правового обучения, воспитания и просвещения, ориентированная на формирование правосознания, правовой культуры населения. В свою очередь, формирование такой системы возможно только при разработке целевой программы (или концепции) правового просвещения населения, которое следует начинать ещё в раннем детстве. А также создания материальной, технической и финансовой основы деятельности учреждений, занимающихся формированием правовой культуры личности, при одновременном воспитании и стимулировании кадров, которые будут проводить эту работу.
Посудите сами, государство на сегодня сняло с себя функции тотальной опеки над гражданами, оставив за собой организацию условий для эффективной самореализации. Эти условия и составляют содержание действующего правового поля. Задачей системы непрерывного правового образования является создание удобного и понятного для граждан инструментария и адаптированного информационного пространства, позволяющего своевременно узнавать об изменениях в законодательной базе страны и региона и адекватно взаимодействовать на этой основе с основными гарантами социально-политического развития. Именно эта система является инструментом развития правовой культуры населения, которая состоит в том, чтобы каждый осознавал собственные права и обязанности, знал к кому обратиться за защитой своих прав при их нарушении и умел это сделать, не нарушал права иных лиц при реализации собственных.
Для решения данной проблемы во многих субъектах Российской Федерации предпринимаются отдельные попытки выстроить систему правового образования граждан. Однако лишь в некоторых регионах разработаны и успешно действуют целевые программы правового просвещения населения с учётом межведомственного взаимодействия в этой области. (В сборнике, подготовленном для конференции, Вашему вниманию предложен опыт работы других регионов РФ, в том числе Калужской области, где такая Программа не только эффективно работает, но и действует Координационный совет при Губернаторе области по правовому воспитанию (правовому всеобучу) населения области).
Идея разработки такой Программы в Амурской области уже поднималась уполномоченным по правам человека в ежегодных докладах. Её целью могло бы стать создание единой системы качественного правового просвещения и образования всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории Амурской области, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и призванной повысить компетенцию всех категорий граждан в вопросах правовой культуры.
Главный вывод из сказанного состоит в том, что нам вместе ещё много предстоит сделать для создания системы правового просвещения и образования граждан, обеспечивающей доступность юридических консультаций и правовой помощи для различных социальных слоёв населения области, а также по развитию их правовой культуры и активной жизненной позиции.
Наша задача совместно с общественными правозащитными организациями сделать все возможное, чтобы эти права были подлинной реальностью, чтобы каждый гражданин знал о них и пользовался ими причём, не забывая и о своей ответственности за нарушения законодательства, установленных норм и правил.
