О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ ПО ВОПРОСАМ ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ И ПРАВОВОГО ОБУЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 01.01.01 года № 54/506 утвержден план основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей на 2005 год, в реализации которого предусмотрено участие территориальных избирательных комиссий. На основе этого документа территориальной избирательной комиссией г. Усолье-Сибирское был разработан и 13 января 2005 года утвержден план работы комиссии, в котором нашли отражение вопросы повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового обучения избирателей.
Волеизъявление граждан является исходным условием легитимности власти, с помощью которого реализуются общественные ожидания, сдерживаются и разрешаются социальные конфликты. В этой связи актуальность приобретает проблема электоральной активности избирателей, поскольку игнорирование выборов негативно сказывается на всей системе общественно-политических институтов как Российского государства в целом, так и регионов и муниципальных образований в частности.
По итогам прошедших 10 октября 2004 года выборов депутатов Законодательного собрания Иркутской области четвертого созыва территориальной избирательной комиссией с привлечением системного администратора КСА ГАС «Выборы» был проведен анализ активности избирателей, проживающих на территории муниципального образования, который показал, что по состоянию на 10 октября 2004 года изизбирателей, зарегистрированных на территории г. Усолье-Сибирское проголосовалочеловек, что составило 30,46 процента от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей.
Из числа проголосовавших – 7 729 мужчин иженщина.
По возрастным категориям:
-до 20 лет – из 2951 зарегистрированного избирателя приняло участие в голосовании 827 (или 28,02%); не голосовало 2124 человек;
-до 30 лет – из числа 13809 зарегистрированных избирателей приняло участие в голосовании 2717 (или 19,7%), не голосовало 11092 человек;
-до 40 лет – из 12442 зарегистрированных избирателей приняло участие в голосовании 2948 (или 23,7%), не голосовало 9494 человек;
-до 50 лет – из 12418 зарегистрированных избирателей приняло участие в голосовании 3932 (или 29,3%), не голосовало 9486 человек;
-до 60 лет – из 11717 зарегистрированных избирателей приняло участие в голосовании 4209 (или 35,9%), не голосовало 7508 человек;
-до 70 лет – из 8606 зарегистрированных избирателей приняло участие в голосовании 3825 (или 44,4%), не голосовало 4681 человек;
-до 80 лет - из 4478 зарегистрированных избирателей приняло участие в голосовании 2016 (или 45%); не голосовало 2462 человека;
-от 80 и более лет из 1355 зарегистрированных избирателей приняло участие в голосовании 386 (или 28,5%), не голосовало 969 человек;
Из этих данных следует, что наиболее активной возрастной группой избирателей, принявших участие в выборах, является группа избирателей в возрасте от 50 до 80 лет. Число избирателей этой возрастной группы составляетчеловек (36,1% от общего числа избирателей), проголосовалоизбирателей или 48,1% от общего числа избирателей, принявших участие в выборах.
Наименее активной группой является группа избирателей в возрасте от 18 до 30 лет. Число избирателей этой возрастной группы –человек (24,4% от общего числа избирателей), проголосовало 3544 избирателя, или 21,1% от числа зарегистрированных и 17% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
В целом же не голосовалоизбирателей или 69,54%
Результаты выборов и голосования продемонстрировали низкий уровень правовой культуры избирателей и особенно молодежи от 18 до 30 лет. Большинство избирателей проявили равнодушие к институту выборов.
Проведенный далее сравнительный анализ активности избирателей по результатам ранее прошедших избирательных кампаний показал, что активность избирателей, проживающих на территории города, зависит от уровня выборов: наименьшая на муниципальных выборах (24,46%), чуть выше на региональных выборах (30,46%) и наибольшая на выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации (соответственно 46,63% и 46,65%). При этом явка избирателей на выборах депутатов Государственной Думы и Законодательного собрания Иркутской области четвертого созыва в сравнении с аналогичными выборами депутатов Государственной Думы и Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва существенно снизилась.
В течение января и февраля 2005 года территориальной избирательной комиссией была проанализирована активность избирателей каждого многоквартирного дома, каждой улицы частного сектора на выборах депутатов Государственной Думы (07 декабря 2003 года), депутатов городской Думы (27 июня 2004 года), депутатов Законодательного собрания Иркутской области (10 октября 2004 года). По мнению комиссии, данный материал мог и должен быть использован для анализа причин слабой активности избирателей, а также сравнительного анализа активности избирателей в ходе всех предстоящих в перспективе избирательных кампаний. Материалы проведенных анализов электоральной активности избирателей явились предметом рассмотрения на заседании территориальной избирательной комиссии, состоявшемся 30 марта 2005 года. В соответствии с принятым комиссией решением комплект материалов был направлен главе муниципального образования города Усолье-Сибирское для рассмотрения и использования в работе. Помимо указанных материалов после предварительного ознакомления и изучения направлены также материалы, освещающие положительный опыт организации работы по повышению правовой культуры избирателей в республике Бурятия. С данными материалами ознакомлены также руководители аппарата и отделов образования и культуры администрации города.
Проведенный анализ активности избирателей требует разработки специальных мероприятий по повышению правовой культуры и информированности избирателей и, особенно, молодежи. Необходимо более детальное социологическое исследование по выявлению причин низкой явки избирателей на выборы. Для этого требуется консолидация усилий специалистов администрации города по оргработе, отделов по культуре и образованию и делам молодежи, школ и средних специальных учебных заведений, домов и дворцов культуры, средств массовой информации. Изучение же положительного опыта позволит выработать программу системной работы администрации города и территориальной избирательной комиссии по данному направлению и обеспечить исключение ситуаций, когда депутаты представительных органов государства, региона и муниципального образования избираются меньшинством обладающего активным избирательным правом населения. Работа по повышению правовой культуры избирателей важна и в связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По предложению территориальной избирательной комиссии главой муниципального образования даны поручения заместителю главы администрации, руководителям отделов образования, культуры, жилищной политики и городскому хозяйству по разработке комплекса мероприятий, направленных на решение вопросов, оказывающих влияние на уровень активности избирателей.
Комиссия не ограничилась ознакомлением только с положительным опытом соседей из республики Бурятия. В течение января-апреля 2005 года были изучены информационные материалы, освещающие опыт избирательных комиссий субъектов РФ по организации работы, связанной с повышением правовой культуры избирателей, в том числе молодежи.
Изучено также состояние дел в общеобразовательных и средних специальных учебных заведениях города по вопросам гражданско-правового образования учащихся и студентов. Установлено, что при изучении предметов «Основы государства и права» (Гимназия № 1, школа № 17), «Основы правовых знаний» (школа № 2, школа № 8), «Право» (школа № 5, школа № 12, школа № 13), «Проблемные вопросы истории Отечества» (Гимназия № 9), «Граждановедение» (школа № 10), «Введение в политологию»(школа № 12), «Политология» , «Экономика и право»(школа № 16), «Основы правоведения» (школа № 1) практически не освещаются вопросы основ избирательного права и процесса. Причем не во всех классах с 5 по 11 изучаются названные предметы. В библиотеках школ отсутствует литература и нормативно-правовые документы по вопросам избирательного права и процесса. В курсах «Основы права», «Обществознание» целенаправленно не освещаются вопросы избирательного права и процесса. В библиотеках практически отсутствует необходимая литература. В курсе «Право» (профессионального училища-11) предусмотрено изучение темы «Участие граждан в выборах любого ранга». В библиотеке имеются материалы по вопросам выборов, остающиеся в участковой избирательной комиссии, поскольку на протяжении многих лет директор училища возглавляет участковую избирательную комиссию. Но этих материалов недостаточно. В ходе встречи с деканом Усольского филиала ИрГТУ установлено, что студенты специально вопросы избирательного права и процесса не изучают.
На первом этапе после проведенной комиссией аналитической работы необходимо было решить вопрос по созданию доступной для всех желающих информационной базы. Эта задача была решена в апреле 2005 года по согласованию с руководством центральной городской библиотечной системы. В читальном зале центральной городской библиотеки был создан тематический уголок «Азбука избирателя». Комплектование уголка избирателя было произведено территориальной избирательной комиссией города с помощью Избирательной комиссии Иркутской области.
Помимо специальной литературы на стенде уголка избирателя размещены методические материалы, обобщающие опыт работы других регионов по вопросам правового просвещения граждан. Уголок избирателя постоянно пополняется новыми документами правового и информационного характера.
В период подготовки и проведения дополнительных выборов депутата городской Думы четвертого созыва муниципального образования города Усолье-Сибирское в день голосования 9 октября 2005 года состоялась встреча студентов Усольского химико-технологического техникума с председателем территориальной избирательной комиссии г. Усолье-Сибирское , в ходе которой слушатели были ознакомлены с правами избирателя, гарантированными Конституцией РФ, и избирательными действиями, проводимыми окружной и участковыми избирательными комиссиями в соответствии с Законом Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области».
Проведенные с руководителями средних специальных учебных заведений встречи показали, что преподаватели общественно-политических дисциплин готовы при условии обеспечения учебных библиотек специальной и методической литературой по вопросам избирательного права и процесса изучать с учащимися и студентами эти вопросы. Поэтому следующая задача заключается в обеспечении библиотек учебных заведений города специальной и методической литературой. Указанная задача может быть решена только с помощью Избирательной комиссии Иркутской области.
Председатель территориальной избирательной комиссии г. Усолье-Сибирское
См. : например: Вестники ЦИК РФ. 2001. № 7; 2002. № 7, 10, 12; 2003. № 2, 6, 7 ,9; 2004. № 16, 17; 2005.
№ 1.
