РЕЗОЛЮЦИЯ
Секция 8: «Контроль качества и стандарты на защите прав потребителя и изготовителя»
Мы, участники Первого Международного форума «Антиконтрафакт-2012», по итогам состоявшегося обсуждения на секции 8 «Контроль качества и стандарты на защите прав потребителя и изготовителя» считаем необходимым отметить, что данная проблематика важна в контексте цивилизованной защиты рынков, особенно в условиях вступления России в ВТО и функционирования Единого экономического пространства Таможенного союза, от контрафактной, фальсифицированной и несоответствующей продукции посредством добросовестно проводимой обязательной и добровольной сертификации, подтверждения соответствия продукции заявленным стандартам и техническим регламентам, эффективного контроля за безопасностью и качеством реализуемых товаров, а также за счет предоставления потребителю доступной и достоверной информации о качестве приобретаемой продукции и формирования на базе этого разумного потребительского поведения и осмысленного выбора в пользу добросовестных производителей.
Особую значимость указанная проблематика приобретает после вступления России в ВТО, поскольку от решения связанных с ней вопросов в значительной степени зависит повышение конкурентоспособности российских предприятий на международных рынках.
1.
В процессе обсуждения были определены следующие ключевые проблемы в сфере стандартизации, сертификации, технического регулирования, подтверждения соответствия, обеспечения и контроля качества, влияющие на формирование цивилизованного рынка:
1) отсутствие законодательных актов, устанавливающих правовой статус национальной стандартизации, аккредитации и надзора за рынком, в том числе, как эффективного средства защиты интересов национальной экономики и потребительского рынка от некачественной, фальсифицированной и контрафактной продукции в условиях интеграционных процессов вступления России в ВТО и Таможенный союз;
2) отсутствие законодательного разъяснения, правовых последствий невыполнения и методического разъяснения одной из целей технического регулирования – «предупреждение действий, вводящих приобретателей в заблуждение»;
3) отсутствие четкого законодательного закрепления понятий «фальсификация» и «контрафакт»;
4) недостаточная база актуальных стандартов, несмотря на положительную динамику разработки новых и обновления действующих стандартов, разработку на их основе межгосударственных и международных;
5) использование стандартизации как средства недобросовестной конкуренции;
6) распространение явлений недобросовестной сертификации, фальсификации и торговли сертификатами соответствия без выполнения реальных работ; отсутствие мер по пресечению этих негативных явлений и ответственности перед обществом и законом;
7) необоснованное ослабление или исключение дорыночного контроля продукции с участием третьей стороны как предупреждающей меры попадания на рынок опасной продукции;
8) несбалансированность системы государственного надзора и контроля и, как следствие, отсутствие реальных результатов сокращения оборота контрафактной, фальсифицированной и несоответствующей продукции;
9) отсутствие современных независимых испытательных лабораторий в регионах;
10) неравные условия конкуренции для добросовестных производителей и производителей, выпускающих фальсификат, незащищенность интересов добросовестного производителя, приводящая к снижению у последнего мотивации к выпуску высококачественной продукции
11) опасная тенденция снижения уровня качества и безопасности во всех цепях производственно-товарных отношений;
12) снижение конкурентоспособности российских производителей в связи с недостаточным вниманием и пониманием роли систем менеджмента качества и безопасности, а также недобросовестной сертификации СМК.
2.
Участники панельной дискуссии обсудили следующие вопросы:
ü взаимодействие государства, бизнеса и экспертного сообщества в вопросах обозначенной тематики;
ü развитие национальной стандартизации;
ü повышение добросовестности, профессионализма в деятельности по сертификации;
ü сбалансированность политики в области надзора, обеспечивающую защиту интересов потребителя и производителя;
ü институциональные вопросы в области защиты прав потребителей и производителей;
ü политику в области аккредитации систем, органов сертификации и испытательных лабораторий;
ü принципы технического регулирования;
ü практику систем менеджмента качества и интегрированных систем менеджмента;
ü институциональные решения – развитие механизмов лишения сертификации и аккредитации, развитие независимых рейтинговых агентств в области качества;
ü причины контрафакта, фальсификации, несоответствия;
ü недобросовестную конкуренцию;
ü получение выгод от чужой интеллектуальной собственности, чужого бренда;
ü экономию на исследованиях, испытаниях, апробациях, обеспечении качества и т. п.;
ü тендерную политику выбора поставщика по минимальной цене, которая заставляет поставщика идти на контрафакт, фальсификацию, снижение мер по обеспечению качества;
ü развитие делового климата, усиление внимания к культуре бизнеса и репутации производителей
и предложили пути их решения.
3.
По итогам состоявшегося обсуждения участники:
1. Обращаются к Президенту РФ, Федеральному собранию РФ и Правительству РФ с просьбой ускорить подготовку и внесение в установленном порядке Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» и ряда изменений в действующее законодательство по предпринимательской деятельности, по защите прав потребителей и др., направленных на повышение роли национальной стандартизации в обеспечении безопасности и качества продукции в условиях ВТО и Таможенного союза, в том числе, уделить особое внимание статусу обязательности и добровольности стандартов и их применению в нормативно-правовых актах.
2. Обращаются к Президенту РФ с просьбой дать поручение сформировать государственную программу по поддержке общественных объединений потребителей и развитию на их базе независимых источников информации о качестве товаров с целью формирования разумного потребительского выбора в пользу добросовестных производителей.
3. Обращаются в Правительство РФ с просьбой дать поручение Минэкономразвития РФ и Росаккредитации гармонизировать положения проекта ФЗ «Об аккредитации в РФ» с требованиями ILAC, международными стандартами и европейским регламентом 765/2008 ЕС.
4. Обращаются в Правительство РФ с просьбой о поручении Минпромторгу РФ, и ведомствам, ответственным от страны за разработку и внедрение технических регламентов Таможенного союза, провести анализ достаточности (с учетом обеспеченности регионов России) испытательных лабораторий и органов сертификации, включенных в «Единый реестр органов сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза», и дать предложения по его уточнению, в том числе, по созданию новых современных испытательных лабораторий.
5. Обращаются с просьбой к Минпромторгу, Минюсту РФ совместно с РСПП и организациями потребителей подготовить предложение по методическому обеспечению и законодательному разъяснению случаев и последствий невыполнения цели технического регулирования «Предупреждение действий, вводящих потребителя в заблуждение».
6. Рекомендуют создать экспертную группу при Минпромторге по разработке Концепции регулирования потребительного рынка товаров и услуг с целью защиты потребителей и добросовестных производителей от контрафакта, фальсификата и несоответствий, а также поддержки добросовестных производителей, в т. ч. лидеров рынка; активизировать их участие в вопросах стандартизации, сертификации и технического регулирования. С этой целью организовать взаимодействие с экспертными сообществами (Всероссийская организация качества, Академия проблем качества, Международная гильдия профессионалов качества).
7. Рекомендуют Минпромторгу, Минэкономразвития (на федеральном и региональном уровнях), Росстандарту, Роспотребнадзору, Ростехнадзору, Росаккредитации сформировать и направить в экспертную группу предложения по совершенствованию собственной деятельности и межотраслевому взаимодействию, изменению нормативно-правового регулирования с целью обеспечения максимальной заинтересованности увсех участников рынка в выпуске и потреблении высококачественной продукции и снижении уровня фальсифицированной, контрафактной и несоответствующей продукции; поддержать работы по развитию систем качества, стандартизации, сертификации, аккредитации, интегрированных систем (качества, безопасности, бережливости), как обеспечивающих базис добросовестных рыночных отношений.
8. Рекомендуют Организаторам Форума опубликовать на сайте Форума итоги работы секции.
9. Рекомендуют РСПП усилить работы по вовлечению бизнеса в вопросы стандартизации и сертификации, продолжить международное сотрудничество по сближению требований к продукции, методам ее стандартизации и подтверждения соответствия.
10. Рекомендуют Росстандарту рассмотреть вопрос об организации технического комитета по стандартизации «Стандартизация в сфере антиконтрафактных технологий».
11. Рекомендуют Росстандарту совместно с Россакредитацией организовать проведение обучающих семинаров по проблемам оценки соответствия продукции установленным требованиям и идентификации продукции в процедурах оценки соответствия.
12. Рекомендуют крупным корпорациям (таким как, ОАК, Росатом, ГАЗ, КАМАЗ, РЖД, ОМЗ и др.) создать отраслевые интегрированные системы менеджмента качества, безопасности и др., охватывающие все уровни управления, включая поставки по всей цепи; усилить внимание к вопросам качества, стандартизации и сертификации; использовать как инструменты воздействия на поставщиков отзывы сертификатов по заявлениям потребителей, проведение дополнительных инспекционных проверок со стороны органов по сертификации.
4.
Секция рекомендовала проводить данный Форум ежегодно, усилив внимание к вопросам обеспечения качества и безопасности.
5.
Участники секции № 8 «Контроль качества и стандарты на защите прав потребителя и изготовителя» Первого Международного форума «Антиконтрафакт - 2012» решили:
1. Утвердить резолюцию
Направить резолюцию в:
ü Госорганы – Министерство промышленности и торговли, Министерство экономического развития, Росстандарт, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росаккредитацию;
ü общественные организации – РСПП, Международную Конфедерацию обществ потребителей (КонфОП);
ü СМИ, в том числе отраслевые.
