МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ № 2
СОКРАЩЕНИЕ И ВОССТАНАВЛЕНИЕ РАБОТНИКОВ
1.СОКРАЩАЕМ ПО ПРАВИЛАМ
В целях оптимизации расходов на аппарат управления, реорганизацией (ликвидацией) учреждений, руководитель учреждения имеет право сократить штат своих сотрудников. Процедуру сокращения нужно провести с соблюдением всех норм законодательства.
Увольнение работника возможно только по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом.
В учреждении нужно провести при сокращении следующие мероприятия:
- корректировку штатного расписания;
- согласование с профсоюзом;
- уведомление о предстоящем сокращении;
- предложение имеющихся вакансий.
В соответствии со ст. 82 Трудового кодекса при принятии решения о сокращении численности или штата работников учреждения и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации. Это нужно сделать не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В случае если решение о сокращении штата работников может привести к массовому увольнению работников, - не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Нужно издать два распоряжения (приказа): о необходимости сокращения штата и об изменении штатного расписания. В распоряжении (приказе) об изменении штатного расписания перечисляются ликвидируемые должности, количество сокращаемых единиц, их должностные оклады и указывается дата, с которой происходит сокращение.
Также необходимо документально оформить саму процедуру увольнения.
Согласно ст. 180 Трудового кодекса лица, подлежащие увольнению, предупреждаются об этом персонально под роспись не менее чем за два месяца. В случае отказа от ознакомления работодатель письменно фиксирует такой отказ в акте. Составленный акт должен быть подписан тремя лицами: представителем работодателя и любыми другими работниками. Двухмесячный срок предупреждения работника о предстоящем увольнении не может быть сокращен, но допустимо его увеличение, обычно оно предусмотрено в коллективном договоре.
Администрация ………………. района (города, сельсовета)
Уведомление о предстоящем сокращении
в связи с сокращением штата
г. Курск 20 марта 2010 г.
Специалисту 1 разряда
На основании распоряжения от ……………. 2010 г. N …. занимаемая Вами штатная должность ……………………администрации …………… сокращается.
Предупреждаем Вас о предстоящем увольнении по сокращению штатов (п. 2 ст. 81 ТК РФ) ……………. г. по истечении двух месяцев со дня вручения настоящего
(число, месяц, год)
уведомления.
В случае Вашего письменного согласия на расторжение трудового договора до истечения указанного срока Вам будет выплачена компенсация в размере среднего заработка на основании ст. 180 (ч. 3) Трудового кодекса.
Предлагаем Вам следующие вакантные должности, имеющиеся в учреждении:
- ………………………
- ………………………
Глава администрации: подпись ………………………………….
С уведомлением ознакомлена: подпись
…………………. …………. г.
(дата, месяц, год)
Внимание! Составить список сокращаемых работников надо таким образом, чтобы в него не попали работники, которые не могут быть уволены по сокращению.
К ним относятся беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (как находящиеся в отпусках по уходу за ребенком, так и работающие), одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) (ст. 261 ТК РФ), другие лица, воспитывающие таких детей без матери, перечисленные в ст. 264 Трудового кодекса.
Трудовой кодекс допускает возможность не применять правило о двухмесячном сроке предупреждения, если соблюдены условия, предусмотренные ст. 180 Трудового кодекса. Эта статья дает возможность работодателю с письменного согласия работника расторгнуть с ним трудовой договор до истечения двухмесячного срока, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
К числу обязательных требований, предъявляемых к работодателю при увольнении работника по сокращению штата, относится трудоустройство работника. Согласно ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса работнику, подлежащему увольнению по сокращению штата, должна быть предложена другая имеющаяся у работодателя работа (как вакантная должность или работа, соответствующая квалификации работника, так и вакантная нижестоящая или нижеоплачиваемая работа), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Обязанность по трудоустройству работника возлагается на работодателя с момента предупреждения о сокращении штата до момента расторжения трудового договора. Если в этот период у работодателя нет вакантной должности, но имеется временно свободная должность в связи, например, с уходом женщины в отпуск по уходу за ребенком, то эту должность следует предложить увольняемому работнику. В случае его согласия с ним заключается срочный трудовой договор на период отсутствия женщины в связи с ее отпуском по уходу за ребенком.
Важное правило, обязательное для соблюдения работодателем, содержится в ст. 179 Трудового кодекса, которая определяет круг лиц, имеющих преимущественное право на работу при сокращении численности или штата.
Преимущества имеют те работники, у которых более высокая производительность труда и квалификация. Перечень документов, свидетельствующих о более высокой производительности труда, в законодательстве не прописан. К их числу могут быть отнесены данные, свидетельствующие о высоком качестве выполняемой работы, о выполнении работником важных ответственных заданий либо большего объема работы по сравнению с работниками, занимающими аналогичные должности или выполняющими работу по той же профессии и одинаковой степени сложности. При отсутствии прямых доказательств более высокой производительности труда конкретного работника по сравнению с другим работником во внимание могут быть приняты и косвенные доказательства этого юридического факта. К ним относятся данные о поощрении работника за высокие показатели в труде.
Квалификацию можно доказать документами об образовании, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение отдается:
- семейным работникам - при наличии двух или более иждивенцев. К числу иждивенцев работника относятся любые члены его семьи, находящиеся на его полном содержании или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Это могут быть не только дети, но и родители супругов, получающие пенсию, а также другие члены семьи, если помощь работника является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
- лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком. Отсутствие в семье других работников с самостоятельным заработком означает, что получение членами семьи работника различного рода социальных выплат (пенсий, пособий, компенсаций, различного рода дотаций) не должно приниматься во внимание;
- работникам, получившим в данном учреждении трудовое увечье или профессиональное заболевание. Под трудовым увечьем понимается повреждение здоровья работника в результате несчастного случая, который произошел при следующих обстоятельствах:
- при выполнении трудовых обязанностей, а также при совершении каких-либо действий в интересах учреждения, хотя бы и без поручения администрации;
- в пути на работу или с работы;
- на территории учреждения или в ином месте работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы;
- вблизи учреждения или иного места работы в течение рабочего времени, включая установленные перерывы, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка. Трудовым увечьем признается также повреждение здоровья в результате несчастного случая, который произошел при прохождении производственного обучения (практики) либо проведении учебных опытов (экспериментов) во время учебы, при выполнении государственных обязанностей, а также заданий общественных организаций, деятельность которых не противоречит Конституции РФ, при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. Понятие несчастного случая на производстве дано в Законе от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных этим Законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности;
- инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества. При определении данной категории следует руководствоваться ст. 4 Закона от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";
- работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников имеют также супруги военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Это право предусмотрено для них ст. 10, 23 Закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Данный Закон предусматривает это право и для одиноких матерей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (ст. 23).
Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы имеют преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата на основании Закона от 01.01.01 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующихся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации (ст. 179 ТК РФ).
Отношения, связанные с муниципальной службой, при сокращении должностей муниципальной службы регламентированы ст. 23 Закона от 01.01.01 года "О муниципальной службе в Российской Федерации".
При увольнении с муниципальной службы в связи с сокращением должностей служащему выплачивается компенсация в соответствии с абзацами 1 и 21 статьи 178 Трудового кодекса РФ.
Внимание! абз.1 и 2 ст. 178 гласит «При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Трудовым законодательством не регламентировано, в какой срок и на основании каких документов работодатель должен выплачивать работнику заработок, сохраняемый за ним на период трудоустройства. Как правило, выплата среднего заработка, сохраняемого за работником на второй месяц периода трудоустройства, производится по письменному заявлению бывшего работника. При этом работник должен предъявить трудовую книжку, в которой отсутствуют записи о приеме на новое место работы. Если к моменту обращения за выплатой работник уже устроился на работу, то в данном случае работник может представить копию трудовой книжки, заверенную по новому месту работы, чтобы бывший работодатель мог выплатить средний заработок за период, когда уволенный работник еще не трудоустроился.
Внимание! Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка на период трудоустройства, а также иные выплаты компенсационного характера в случае увольнения в связи с сокращением штатной численности в соответствии с бюджетной классификацией, "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", отражают по подстатье 211 "Заработная плата" классификации операций сектора государственного управления.
Для получения среднего заработка за третий месяц работник помимо заявления и подлинника трудовой книжки должен представить работодателю еще и решение органа занятости.
На практике часто возникает вопрос о том, сохраняется ли средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения за пенсионерами по старости. Закон от 01.01.01 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) предусматривает, что безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет (ст. 3). Следовательно, у органов службы занятости нет оснований для принятия решения о сохранении средней месячной заработной платы за указанными лицами (см. Определения от 01.01.2001 по делу N 33-9839, от 01.01.2001 по делу N , от 01.01.2001 по делу N , от 01.01.2001 по делу N /2010). При предъявлении решения службы занятости о сохранении средней месячной заработной платы за указанными лицами работодатель может в суде общей юрисдикции оспорить решение службы занятости населения.
Кроме того, на практике возникает следующий вопрос: сохраняется ли за работником средний заработок на период трудоустройства, если он работает по совместительству и имеет основное место работы?
Нет, не сохраняется, поскольку работник-совместитель имеет основное место работы и в трудоустройстве не нуждается.
Согласно ч. 1 ст. 288 ТК РФ совместительство это выполнение работником другой регулярной работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Следовательно, работник, который работает по совместительству, имеет также другое место работы.
Лица, уволенные в связи с сокращением штата, имеют также право досрочного выхода на пенсию. Это право им предоставлено п. 2 ст. 32 Закона о занятости. Пенсия им оформляется не ранее чем за два года до установленного законодательством РФ возраста выхода на пенсию: женщинам - не ранее 53 лет, мужчинам - не ранее 58 лет.
Муниципальные служащие согласно п.4 статьи 8 Закона от 3 июня 2007 года при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по ликвидация органов местного самоуправления, а также по сокращению штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления и их аппаратах.
Внимание! Пенсия за выслугу лет муниципальному служащему устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней (п.6 статьи 8 Закона ).
Компенсация, связанная с трудоустройством, положенная работнику при сокращении, являются законодательно установленной компенсацией и не облагается:
НДФЛ (п. 3 ст. 217 Налогового кодекса РФ).
Согласно пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 01.01.2001 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск.
2. ВОССТАНОВЛЕНИЕ РАБОТНИКА НА РАБОТЕ ПО РЕШЕНИЮ СУДА
Если работник не согласен с увольнением
Начнем с того, что бывшие сотрудники, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе подать заявление в суд о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ст. 3 ТК РФ). При этом работник может обратиться к арбитрам в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В свою очередь, по спорам об увольнении этот срок составляет всего один месяц с момента вручения гражданину копии распоряжения об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). При пропуске этого времени по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом (ч. 3 ст. 392 ТК РФ).
Между тем в случае признания увольнения незаконным гражданин должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор (ч. 1 ст. 394 ТК РФ).
Повторный "прием" на работу
Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению (ст. 396 ТК РФ). При этом указанное требование считается фактически исполненным, если сотрудник допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменено распоряжение о его увольнении (п. 1 ст. 106 Федерального закона от 01.01.2001 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", далее - Закон N 229-ФЗ).
Пример 1.
АДМИНИСТРАЦИЯ «……………….»
Распоряжение
от __________20__г. N _
р.(п.,с.) ………………..
О восстановлении на работе работника, ранее выполнявшего эту работу
В связи с восстановлением на работе по решению ……………районного суда от 01.01.2001:
1. Отменить распоряжение об увольнении N 15 от 01.01.2001г.
2. Считать для период с 11.02.2010г. по 04.03.2010 г. временем вынужденного прогула.
3. Выплатить средний заработок за все время вынужденного прогула в размереСемнадцать тысяч) руб. 00 коп.
4. Выплатить компенсацию морального вреда за все время вынужденного прогула в размере 1000 (Одна тысяча) руб. 00 коп.
Глава администрации
С приказом ознакомлен: Юрисконсульт «__»____20_г.
Затем в трудовой книжке следует произвести изменение записи об увольнении работника (см. пример 2). Напоминаем, что все корректировки производятся путем признания записей недействительными и внесения правильных формулировок (п. 30 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 225 "О трудовых книжках", далее - Правила о ведении трудовых книжек). В данном случае действуют следующим образом (п. 1.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 01.01.2001 N 69, далее - Инструкция по заполнению трудовых книжек):
- в графе 1 указывается следующий порядковый номер;
- в графе 2 указывается дата внесения записи;
- в графе 3 пишется: "Запись за номером таким-то недействительна, восстановлен на прежней работе";
- в графе 4 делается ссылка на приказ (распоряжение) или иное решение работодателя о восстановлении на работе.
Пример 2.
Образец заполнения трудовой книжки
Сведения о работе ТК N 8604301
№ записи | Дата | Сведения о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении (с указанием причин и ссылкой на статью, пункт закона) | Наименование, дата и номер документа, на основании которого внесена запись | ||
число | месяц | год | |||
1 | 2 | 3 | 4 | ||
14 | 11 | 02 | 2010 | Трудовой договор расторгнут пр инициативе работодателя в связи с совершением виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные ценности, что дало основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя пункт 7 части первой статьи 81 ТК РФ Руководитель Ивлев | Распоряжение от 01.01.2001г. №15 |
15 | 05 | 03 | 2010 | Запись за № 14 недействительна, восстановлен на прежней работе | Распоряжение |
На время вынужденного прогула, в случае признания увольнения незаконным, с восстановлением на прежней работе в табеле учета рабочего времени проставляется буквенный код "ПВ" либо цифровой код "22" (Постановление Госкомстата России от 01.01.2001 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", далее - Постановление N 1).
Учтите, что время вынужденного прогула при незаконном увольнении и последующем восстановлении на прежней работе входит в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (абз. 4 ч. 1 ст. 121 ТК РФ).
Оплата времени вынужденного прогула
В случае положительного для работника решения орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате уволенному работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула (ч. 2 ст. 394 ТК РФ). Ведь в соответствии со ст. 234 Трудового кодекса работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб, причиненный ему в результате незаконного лишения возможности трудиться. В нашем случае речь идет о неполученном заработке за время незаконного увольнения сотрудника.
Отметим, что в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда. Обычно размер этой компенсации определяется в судебном порядке (ч. 9 ст. 394 ТК РФ). Причем при задержке работодателем восстановления гражданина на работе орган, принявший такое решение, выносит определение о выплате работнику среднего заработка за все время задержки (ст. ст. 396 и 234 ТК РФ, п. 2 ст. 106 Закона N 229-ФЗ).
Кстати, в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе ущерб, причиненный администрации выплатой незаконно уволенному сотруднику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа (ст. 120 Закона N 229-ФЗ).
Отметим, что Верховный Суд РФ принял решение, что при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, либо в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету
Кстати, если уволенный работник заболеет во время судебного разбирательства, то весьма вероятно, что пособие по нетрудоспособности ему оплатит бывший работодатель. Ведь застрахованному лицу, утратившему трудоспособность вследствие заболевания или травмы в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору, в течение которой оно подлежит страхованию, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается работодателем по его последнему месту работы либо территориальным органом Фонда социального страхования. Такое правило прописано в п. 2 ст. 13 Федерального закона от 01.01.2001 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
