Введение

ВВЕДЕНИЕ

Преддипломная практика проводится после освоения студентами программы теоретического и профессионального обучения с 1 декабря 2008 года по 1 февраля 2009 года, с целью сбора эмпирического материала к написанию дипломной работы, а также приобретения навыков по осуществлению профессиональных функций самостоятельной работы госслужащего.

В соответствии с темой выпускной квалификационной работы «Российская национальная идея в системе политико-административного обеспечения гражданской консолидации (региональные ресурсы)», руководителем практики было определено и согласовано место проведения преддипломной практики в Правительстве Ставропольского края (комитет по делам национальностей и казачества). Куратором практики назначен , заместитель Председателя комитета по делам национальностей и казачества Правительства Ставропольского края.

В соответствии с требованиями руководителя практики от СКАГС и распорядка дня организации согласовано индивидуальное задание преддипломной практики (оформлено в приложении № 1).

Кроме того, при прохождении практики: должны быть изучены перечень и характеристики основных правовых актов, регулирующих деятельность Правительства СК и комитета, направлений управленческой и хозяйственной деятельности комитета, формирования источников финансирования и использования финансовых ресурсов. Рассмотрены способы статистической обработки данных организации.

На основании отработки вопросов по изучению законодательных и нормативных документов РФ, Ставропольского края, средств программного обеспечения, организации технологии проведения типовых видов деятельности комитета, необходимо оценить социальную эффективность управленческой деятельности и информационного обеспечения управления и системы управления персоналом.

По результатам проведённых исследований оформляются выводы и рекомендации на повышение эффективной деятельности комитета и Правительства СК. Выполняется отчёт по практике с конкретными предложениями по рассматриваемым вопросам.

Во время прохождения практики ведётся дневник, комитетом выдаётся характеристика. Дневник и характеристика, а также отчёт заверяются подписью руководителя практики от комитета. По окончании практики отчет по преддипломной практике и дневник практики представляются на кафедру государственного и муниципального управления для регистрации и проверки руководителем практики от кафедры.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

I.  ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

1. Аспекты регионального политического управления

а) Политико-территориальные характеристики СК

СК граничит с 8 субъектами РФ: Ростовская область, Краснодарский край, Респ. Дагестан, Респ. Калмыкия, КБР, КЧР, Чеченская респ., Респ. Северная Осетия-Алания.

По итогам переписи населения 2002 г., в крае проживает 2 млн. 735 тыс. чел. По численности населения Ставропольский край занимает 16 место в РФ и 3 место в ЮФО. В сравнении с 1989 г. население края увеличилось на 13%. Мужчины составляют 46,8%, женщины – 53,2%. В крае 19 городов, 7 посел­ковгородского типа, 736 сельских населенных пунктов. В сельской местности проживают 44% населения. Средний возраст жителей – 37 лет; люди трудоспо­собного возраста составляют две трети населения, но их число сокращается.

В Ставропольском крае 290 муниципальных образований, в том числе – 280 сельских поселенческих.

За последние 10 лет край принял около 780 тыс. мигрантов. По данным пере­писи, в крае проживает до 1,4 тыс. временно находящихся на его территории.

б) Особенности политических отношений в крае:

- проблемные отношения с Федеральным центром;

- противоречия с электоратом;

- слабая институализация политических партий;

- разногласия между краевым центром и мэрами городов;

- сохраняющаяся межэтническая напряжённость;

в) Направления актуальных политико-административных процессов:

- Преодоление политической провинциальности: борьба с клановостью в орга­нах власти и управления;

- Институализация политических партий: 1) Расширение возможностей обще­ственного контроля. 2) Привлечение к управлению ОО, НКО, института церкви, совместные миротворческие акции. 3) Расширение функций казачества.

- Борьба с криминальными явлениями в партийной среде;

- Децентрализация управления: создание отделов министерств и комитетов на территории КМВ;

г) Региональная политика

Региональная политика в России проводится на четырех уровнях: государственная стратегия региональной политики, межрегиональная политика, политика субъектов, локальная политика местного самоуправления.

д) Региональная идентичность

- Способность человека воспринимать свое поведение и жизнь в качестве связанного и единого целого (Дж. Мид).

- Процесс организации жизненного опыта в индивидуальное «Я» (Э. Эриксон).

- Осознанное присвоение индивидом сразу нескольких социальных ролей (У. Джемс). Конечная ступень идентификации достигается, когда индивид может войти в политическую жизнь общества и не только рефлексировать по поводу своей реакции на конкретные события или полит. институты, но и учитывать при этом нужды и интересы группы, организации, государства.

е) Специфика формирования региональной идентичности

- Этническое и конфессиональное многообразие;

- Сочетание этнической и государственной идентичностей;

- Кризис коммунистической идеи и невысокий уровень консенсуса в основном, коренном и существенном для дальнейшей консолидации общества;

- «Гибридное» состояние общества и государства;

- Консервативное, патерналисткое мышление большинства слоев общества.

ж) Апробированные формы взаимодействия власти и общества в СК

- Совет по экономической и общественной безопасности.

- Центр мониторинга правового пространства и правоприменительной практики при ГДСК.

- Политический совет при губернаторе СК.

- Институт помощников губернатора на общественных началах.

- Совет по вопросам межэтнических отношений при губернаторе.

- Молодежный межнациональный совет при Комитете СК по делам молодёжи.

- Пресс-центр при Комитете СК по делам национальностей и казачества.

- Общественные советы в муниципальных образованиях.

- Общественно-депутатские комиссии при представительных органах местного самоуправления.

з) Ожидаемый результат:

- Формирование доверительных отношений с федеральным центром.

- Повышение эффективности управления и самоуправления.

- Совершентсвование «точек роста» в СК.

- Достижение стабильности общественных отношений.

- Повышение уровня открытости органов власти и МСУ.

- Достижение согласия общества и власти.

2. Политико-административное обеспечение в Ставропольском крае осуществляется на основе:

а) Реализации полномочий Конституции РФ (ст. 5, п. 3 Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции);

б) Устава (Основного закона) Ставропольского края (от 01.01.01 года );

в) Концепции Национальной безопасности Российской Федерации утвер­жденной Указом Президента РФ № 24 от 01.01.01 года;

г) Концепции административной реформы в Российской Федерации в г. (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. );

д) Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

е) Постановления Губернатора Ставропольского края от 9 декабря 1997 г. № 000-3 «Совет по экономической и общественной безопасности Ставрополь­ского края»;

ж) Закона от 2 марта 2005 года «О местном самоуправлении в Ставропольском крае»;

з) Закона СК от 9 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государ­ственной власти и местного самоуправления на территории ставропольского края» (по вопросам местного значения)

и) Уставов муниципальных образований, решений, принятых на местных референдумах и сходах граждан (в городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах);

к) обеспечения взаимодействия с Общественной палатой Российской Фе­дерации (от 4 апреля 2005 года )[1].

2.1 Государственная власть в Ставропольском крае осуществляется в соот­ветствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Уставом Ставропольского края.

а) Законодательную власть в Ставропольском крае осуществ­ляют:

- население Ставропольского края путем референдума;

- Государственная Дума Ставропольского края - является постоянно дей­ствующим высшим и единственным органом законодательной власти Ставропольского края. Срок полномочий Государственной Думы Ставрополь­ского края пять лет. Государственная Дума Ставропольского края состоит из 25 депутатов.

Из числа своих депутатов она избирает председателя Государственной Думы Ставропольского края и его заместителей. Полномочия председателя Го­сударственной Думы Ставропольского края и его заместителей устанавлива­ются регламентом Государственной думы Ставропольского края. Государст­венная дума Ставропольского края на срок своих полномочий образует из числа своих депутатов комитеты и постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Государственной Думы Ставропольского края, для контроля за исполнением ее решений, зако­нов.

б) Исполнительную власть в Ставропольском крае осуществляют органы исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти - Правительством Ставропольского края. Правитель­ство Ставропольского края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федера­ции, Устава (Основного Закона) Ставропольского края и иных правовых актов Ставропольского края на территории Ставропольского края.

Высшим должностным лицом Ставропольского края является Губернатор Ставропольского края, наделенный собственной компетенцией.

Губернатор Ставропольского края возглавляет Правительство Ставро­польского края.

Для эффективного управления создаются:

а) Схема управления Ставропольским краем;

б) Структура Правительства Ставропольского края:

- Губернатор - председатель правительства СК избирается на пять лет;

- вице-губернатор СК;

- первые заместители председателя правительства СК;

- заместители председателя правительства СК;

- министры Ставропольского края;

- руководители органов исполнительной власти СК;

в) Совет по экономической и общественной безопасности СК;

г) Определяются:

Перечень государственных должностей;

Реестр государственных должностей государственной службы;

г) Утверждаются:

Уполномоченный по правам человека в Ставропольском крае;

Лица Федеральных органов власти;

Прокурор СК;

Прокуратура Ставропольского края входит в единую централизованную систему прокуратуры Российской Федерации с подчинением прокурора Став­ропольского края Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокурор Ставропольского края назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой Ставропольского края и Губернатором Ставропольского края.

в) Судебную власть в Ставропольском крае осуществляют:

- федеральные суды и

- мировые судьи Ставропольского края.

Судебная власть в Ставропольском крае осуществляется посредством кон­ституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизвод­ства. При этом Совет по экономической и общественной безопасности Став­ропольского края образован вместо упразднённого временного краевого опера­тивного штаба Правительства Ставропольского края.

3. Состав совета экономической и общественной безопасности Ставропольского края и порядок его формирования.

5 февраля 1998 г. было утверждено положение «О совете экономической и общественной безопасности Ставропольского края», Совет является коллеги­альным совещательным органом, обеспечивающим подготовку решений Гу­бернатора Ставропольского края в области обеспечения экономической, обще­ственной, экологической, информационной и иных видов безопасности, соблю­дения законности и правопорядка, поддержанию стабильных межнациональных отношений. Совет по экономической и общественной безопасности края был создан для координации и организации взаимодействия территориальных фе­деральных органов, органов исполнительной государственной власти Ставро­польского края и органов местного самоуправления в проведении единой поли­тики в области экономической и общественной безопасности. Его законода­тельной основой стали Конституция РФ, Закон Российской Федерации «О безопасности», Устав (Основной закон) Ставропольского края, Закон Ставро­польского края «О Губернаторе Ставропольского края».

В состав совета входят председатель совета, секретарь совета и члены со­вета. Председателем совета является по должности Губернатор Ставрополь­ского края. Членами совета являются по должности первые заместители и за­местители председателя Правительства Ставропольского края. В состав совета могут быть включены руководители краевых органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы обеспечения экономической, обществен­ной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здо­ровья населения, прогнозирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, а также по согласованию председатель Государ­ственной Думы Ставропольского края и руководители территориальных орга­нов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на террито­рии Ставропольского края.

а) Межведомственные комиссии совета.

Совет в соответствии с основными задачами и направлениями его деятель­ности образует межведомственные комиссии.

- Межведомственные комиссии совета являются основными рабочими ор­ганами совета. Межведомственные комиссии, в зависимости от возлагаемых на них задач создаются по функциональному признаку на постоянной или времен­ной основе.

- Вопрос о создании, задачах и составе межведомственных комиссий реша­ется советом по представлению секретаря совета. По решению совета комиссии возглавляют члены совета, либо лица уполномоченные Губернатором Ставро­польского края.

- Постоянные межведомственные комиссии осуществляют подготовку предложений и рекомендаций совету по основным вопросам в области обеспе­чения экономической и общественной безопасности, способствуют взаимодей­ствию органов исполнительной власти края, территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по выполнению краевых целевых программ по вопросам обеспе­чения экономической и общественной безопасности и решений совета.

- в случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в крае, советом могут создаваться временные межведомственные комиссии.

- Межведомственные комиссии совета действуют в соответствии с поло­жениями о них, утвержденными советом по представлению секретаря совета, и вправе внести на рассмотрение совета любой вопрос, входящий в компетенцию совета.

- Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспече­ние деятельности межведомственных комиссий совета осуществляют краевые органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, представители которых возглавляют или участвуют в работе этих комиссий, а также структурное подразделение аппарата Правитель­ства Ставропольского края, обеспечивающее деятельность совета.

б) Обеспечение деятельности совета.

- Деятельность совета обеспечивается специально созданным для этих це­лей структурным подразделением аппарата Правительства Ставропольского края.

- Структура и штатное расписание структурного подразделения аппарата Правительства Ставропольского края (управление), обеспечивающего дея­тельность совета, а также Положение о нем утверждается Губернатором Став­ропольского края.

Деятельность управления координируется секретарем совета по эконо­мической и общественной безопасности Ставропольского края

Начальник управления находится в непосредственном подчинении секре­таря совета, а по организационным вопросам - также в подчинении руководи­теля аппарата Правительства Ставропольского края.

II. Перечень и характеристика основных правовых и нормативных актов регулирующих деятельность Ко­митета по делам национальностей и казачества Прави­тельства Ставропольского края.

1. Нормативно-правовые акты

Стратегические цели комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества (далее - комитет) сформулированы исходя из Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации от 01.01.01 года «О национально-культурной автономии», от 24  мая  1999 года N  99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», от 5 декабря 2005 г. «О государственной службе российского казачества», от 01.01.01 года «О свободе совести и о религиозных объединениях», Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» и направлены на реализацию приоритетных задач укрепления Российской государственности, содействия развитию гражданского общества, формирования у граждан чувства патриотизма, общероссийской идентичности, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, развития национальных культур и профилактики этноконфликтов, с учетом специфики общественной жизни Северо-Кавказского региона.

Цели, задачи и результаты деятельности Межэтнические и этноконфессиональные отношения в Ставропольском крае являются традиционно значимыми во всей системе внутрикраевых социальных отношений. Их содержание и формы прямо связаны с общими процессами социально-экономического и политического развития Юга России и Ставропольского края.

Благополучное этническое самочувствие восточнославянских этносов, составляющих 83,74 процента населения края, является важнейшим условием стабильности и безопасности межэтнических отношений в регионе. В этой связи особую стабилизирующую роль играет казачество, как наиболее активная часть славянского населения.

Главной целью деятельности комитета является соотнесение общих принципов и направлений социально-экономического развития Ставропольского края с региональной этнополитической, этнокультурной, этнконфсссиональной ситуацией, предупреждение напряженности в межэтнических отношениях и профилактика национального и религиозного экстремизма.

Основные стратегические цели комитета:

1. Реализация на территории Ставропольского края государственной политики в сфере национальных отношений;

2. Содействие обеспечению государственной поддержки казачества;

3. Развитие взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края;

4. Участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

5. В пределах своей компетенции: осуществление координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму.

Цель 1. Направлена на обеспечение условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов, проживающих в Ставропольском крае, упрочение общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценностью. Реализация данной стратегической цели будет осуществляться путем выполнения положений среднесрочной краевой целевой программы развития этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007 – 2009 годы через выполнение следующих тактических задач:

Задача 1.1 - создание правовой базы для регулирования национальных отношений (задача сформулирована в «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации»).

Задача 1.2 - объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними (задача сформулирована в «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», уточнена 10 мая 2006 года в послании Президента РФ к Федеральному Собранию Российской Федерации).

Задача 1.3 обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов граждан (задача сформулирована в Федеральном законе Российской Федерации от 01.01.01 года «О национально-культурной автономии»). Необходимо обеспечить комплексный подход к разработке и реализации системы взаимосвязанных мероприятий по развитию национальных культур, ориентированных на личность, семью, общество и государство (требование Президента РФ, изложенное в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года).

Задача 1.4 осуществление комплекса мер социокультурной направленности по адаптации мигрантов, прибывших и прибывающих на постоянное место жительства в Ставропольский край и одновременной адаптации старожильческого населения края к проживанию в меняющейся этнической среде (задача сформулирована Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2003 года № 000 (с изменениями от 01.01.01 года) “О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики”)..

Задача 1.5 распространение на систематической основе через средства массовой информации знаний об истории, культуре народов, их обычаях и традициях. Повышение активности средств массовой информации в объективном отражении этноконтактной ситуации в Ставропольском крае (задача сформулирована Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»).

Цель 2. направлена на обеспечение дальнейшего социально-экономического и культурного развития казачьих обществ Ставропольского края, привлечение казачества к несению государственной и иной службы в соответствии с Федеральным Законом от 5 декабря 2005 года № 000. «О государственной службе российского казачества».

Достижение данной стратегической цели обеспечивается через выполнение следующих тактических задач:

Задача 2.1 Обеспечение единой системы управления казачьими обществами Ставропольского края, входящими в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации.

Задача 2.2 Создание сети казачьих обществ, входящих в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, во всех районах Ставропольского края.

Задача 2.3 Привлечение членов казачьих обществ Ставропольского края к несению государственной и иной службы

Задача 2.4 содействие социальному, духовному и культурному развитию казачьих обществ Ставропольского края

Приоритетным направлением работы остается разработка, совершенствование, реализация и отчетность по мероприятиям краевой целевой программы «Государственная поддержка казачьих обществ Ставропольского края на годы», утвержденной постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 года № 000.

Задача 2.5 содействие экономическому развитию казачьих обществ Ставропольского края, восстановление традиционных для казачества форм хозяйствования и землепользования.

Цель 3. призвана обеспечить формирование современных принципов государственно – церковных отношений в условиях возрастания религиозной мотивации в общественных и политических поступках граждан, усиления влияния религиозных объединений на общественную жизнь и государственную политику. Достижение поставленной цели обеспечивается выполнением мероприятий, предусматриваемых подпрограммой 9 «Содействие сохранению и поддержанию в Ставропольском крае межконфессионального мира и согласия» среднесрочной краевой целевой программы развития этнических и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007 – 2009 годы.

Цель предусматривает выполнение следующих тактических задач:

Задача 3.1. поиск и развитие новых концептуальных решений в сфере регулирования взаимоотношений государства и религиозных объединений, исходя из интересов укрепления российской государственности, достижения межнационального и межконфессионального согласия, удовлетворения законных интересов всех народов многонационального Ставропольского края.  (Задача сформулирована Президентом РФ в выступлении на саммите

Задача 3.2. анализ практики реализации действующего законодательства и политики государства по отношению к религиозным объединениям, распространяющим социально опасные идеи, духовные практики, способные создавать серьезные проблемы для важнейших общественных институтов (Задача сформулирована Президентом РФ в выступлении на саммите религиозных лидеров 3 июля 2006 год, Москва)

Задача 3.3. установление эффективного взаимодействия органов государственной власти с исламской умой, привлечение ее потенциала к борьбе с исламским экстремизмом, фундаментализмом, предотвращение попыток использования ислама как средства политической мобилизации. (Задача сформулирована исходя из требований Президента РФ, высказанных в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации10 мая 2006 года)

Цель 4. (Цель сформулирована законом Российской Федерации от 24  мая  1999 года N  99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», уточнена в выступлении Президента Российской Путина на Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом).

Цель призвана обеспечить приоритет национальных интересов России на Северном Кавказе, реализацию прав и свобод соотечественников в зарубежных странах, повысить имидж Ставропольского края в среде российских соотечественников за рубежом и как следствие, инвестиционную привлекательность Ставропольского края. Общий подход к осуществлению этой цели определен «Концепцией поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе» утвержденной Президентом Российской Федерации 30 августа 2001 года.

Механизмом для достижения цели станут краткосрочная ведомственная целевая программа «О поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007год» и долгосрочная краевая целевая программа поддержки соотечественников за рубежом на 2008 – 2012 годы»

Они будут направлены на решение следующих тактических задач:

Задача 4.1. поиск точек соприкосновения социально - экономических интересов нашего региона с интересами россиян, проживающих за рубежом, бизнес-структурами российской диаспоры, выстраивание на этой основе долговременной стратегии, приносящей пользу и выгоду Ставропольскому краю и зарубежным соотечественникам.

Задача 4.2.- привлечение возможностей диаспоры для разработки и осуществления четкой и эффективной системы экономического и культурного сотрудничества, основанной на взаимных интересах сторон, налаживание связей хозяйствующих субъектов Ставропольского края с деловыми кругами российского Зарубежья (Задача сформулирована Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации»)

Цель 5. (Цель сформулирована Федеральным Законом от 01.01.01 года N 112-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», уточнена Президентом Российской Федерации на расширенном заседании Кабинета Министров Российской Федерации 13 сентября 2005 года) Цель направлена на обеспечение условий для осуществления в приоритетном порядке органами государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в пределах своей компетенции профилактических, в том числе воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности в сфере этноконфессиональных отношений.

Задача 5.1 улучшить координацию между территориальными органами федеральных структур и органами исполнительной власти края по вопросам правовой оценки деятельности общественных объединений физических и юридических лиц на территории края и выработке предложений по ликвидации в деятельности этнических и религиозных организаций причин и условий возникновения экстремистских проявлений.

Задача 5.2 осуществление в приоритетном порядке в пределах своей компетенции профилактических, в том числе воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение национального экстремизма.

Задача 5.3 осуществление в приоритетном порядке в пределах своей компетенции профилактических, в том числе воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение религиозного экстремизма

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 г. N 745 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае", - постановлением Губернатора Ставропольского края 3 февраля 2006 года № 44 сформирован Комитет по делам национальностей и казачества Правительства Ставропольского края.

Положение о Комитете Ставропольского края по делам национальностей и казачества от 3 февраля 2006 года № 44; комитет образован в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 г. N 745 "О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае"

Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края, реализующим в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению государственной поддержки казачества, взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также участвует в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом. Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета, бланки, печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание комитета осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.

В комитете образуется коллегия. Коллегия создается в целях рассмотрения основных вопросов в сфере национальных отношений, содействия обеспечению государственной поддержки казачества, взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, а также других наиболее важных вопросов деятельности комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества.

Состав коллегии: председатель комитета (председатель коллегии), его заместители, входящих в нее по должности. В состав коллегии могут входить работники комитета, представители других органов исполнительной власти Ставропольского края, организаций, а также ученые и специалисты.

При комитете создан пресс-центр, в состав которого вошли руководители пресс-служб, силовых структур, представители Союза журналистов.

Создана Межведомственная комиссия при комитете Ставропольского края по делам национальностей и казачества по координации противодействия органов исполнительной власти Ставропольского края национальному, религиозному экстремизму и урегулированию возникающих межэтнических и межконфессиональных конфликтов.

Комиссия создана в целях организации эффективного взаимодействия органов исполнительной власти ставропольского края с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований для разрешения возникающих проблемных вопросов в ходе проведения на территории ставропольского края государственной политики в области национальных отношений, государственной поддержке казачества, профилактики национального и религиозного экстремизма в интересах обеспечения общественно-политической стабильности, соблюдения законных прав и интересов всех жителей ставропольского края.

2. Основные направления управленческой, хозяйственной

деятельности организации.

Стратегические цели комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества (далее - комитет) сформулированы исходя из Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации от 01.01.01 года «О национально-культурной автономии», от 24  мая  1999 года N  99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», от 5 декабря 2005 г. «О государственной службе российского казачества», от 01.01.01 года «О свободе совести и о религиозных объединениях», Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» и направлены на реализацию приоритетных задач укрепления Российской государственности, содействия развитию гражданского общества, формирования у граждан чувства патриотизма, общероссийской идентичности, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, развития национальных культур и профилактики этноконфликтов, с учетом специфики общественной жизни Северо-Кавказского региона.

Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края. Он реализует в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению государственной поддержки казачества, взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также участвует в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом. Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму.

III. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета, бланки, печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Имущество комитета является государственной собственностью Ставропольского края и находится у комитета на праве оперативного управления. Финансирование расходов на содержание комитета (баланс) осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края для реализации мероприятий ведомственных целевых Программ комитета, как государственного заказчика и координатора.

Комитет имеет право в отношении подведомственных государственных учреждений (далее - учреждение):

утверждать устав учреждения и вносить в него изменения по согласованию с министерством имущественных отношений Ставропольского края;

согласовывать создание филиалов и представительств учреждения;

назначать на должность и освобождать от должности руководителя учреждения, а также заключать, изменять и прекращать с ним трудовой договор;

проводить аттестацию руководителя учреждения;

согласовывать назначение на должность и освобождение от должности заместителей руководителя учреждения;

проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

осуществлять контроль за целевым использованием учреждением выделяемых ему бюджетных средств, а также использованием по назначению и сохранностью закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества.

Министерство экономического развития и торговли Ставропольского края с участием Министерства финансов Ставропольского края, комитетом Ставропольского края по делам национальностей и казачества, других заинтересованных органов государственной власти организует экспертные проверки хода реализации программ. Государственный заказчик – координатор Программ представляет в Министерство экономического развития и торговли Ставропольского края отчёты о ходе финансирования и выполнения Программ.

Основными задачами комитета являются:

1) разработка основных направлений работы, осуществление мероприятий и подготовка предложений Губернатору Ставропольского края, Правительству Ставропольского края в сфере национальных отношений, государственной поддержки казачества, участия в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, а также создания в Ставропольском крае обстановки, способствующей утверждению межнационального мира, согласия и сотрудничества граждан независимо от их религиозных воззрений;

2) организация взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам проведения на территории Ставропольского края государственной политики в области национальных отношений, государственной поддержки казачества, профилактике национального и религиозного экстремизма;

3) организация, в соответствии с законодательством Российской Федерации, взаимодействия органов исполнительной власти Ставропольского края с религиозными организациями;

4) оказание организационной и иной поддержки региональным и местным национально – культурным автономиям, создание условий для сохранения, возрождения и развития национальной самобытности народов и этнических групп граждан, проживающих на территории Ставропольского края;

5) выработка и осуществление в соответствии с федеральным законодательством мер экономического и социального характера по государственной поддержке соотечественников за рубежом;

6) содействие обеспечению государственной поддержки казачества на территории Ставропольского края, организация работы с казачьими общественными объединениями, подготовка и реализация мероприятий по сохранению традиционной казачьей культуры, обычаев и обрядов казачества.

На комитет могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Использование финансовых ресурсов за счёт средств бюджета осуществляется путём социально-экономического обоснования предлагаемых к реализации программ и мероптиятий, в соответствии с «положением о комитете», утверждения расходой статьи и отчётов по исполнению финансового обеспечения.

3. Способы статической обработки данных организации.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1) в пределах своей компетенции издает (в том числе совместно с иными органами исполнительной власти Ставропольского края) нормативные правовые акты, обязательные к исполнению на территории Ставропольского края, а также иные правовые акты, дает разъяснения по их применению;

2) разрабатывает проекты правовых актов Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края по вопросам своей компетенции;

3) оказывает содействие расположенным на территории Ставропольского края казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – казачьи общества), по вопросам организационно-методического и технического обеспечения их деятельности в хозяйственно-экономической сфере, в сфере развития традиционных для казачества форм землепользования и хозяйствования, а также в создании новых казачьих обществ и привлечении их членов к несению государственной и иной службы;

4) содействует в создании новых и оказывает поддержку существующим казачьим кадетским классам и школам на территории Ставропольского края;

5) содействует в организации работы воскресных школ, кружков и клубов общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в сфере национальных отношений по изучению национальных (родных) языков и иных предметов этнокультурной направленности;

6) оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, реализации ими общественно значимых культурно - просветительских программ и мероприятий;

7) оказывает методическую и консультативную помощь органам государственной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в применении законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в Ставропольском крае;

8) информирует население Ставропольского края и формирует через средства массовой информации объективное общественное мнение о деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в сфере национальных отношений, государственной поддержки казачества, взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также противодействия национальному, религиозному экстремизму;

9) организует подготовку и проведение научных, социологических и иных исследований с целью учета и обобщения опыта работы органов исполнительной власти Ставропольского края по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;

10) вырабатывает и осуществляет во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации по профилактике, противодействию и нейтрализации проявлений национального и религиозного экстремизма, урегулированию возникающих межнациональных и межконфессиональных проблем;

11) осуществляет мониторинг общественно – политической ситуации на территории Ставропольского края, анализ и экспертную оценку процессов и явлений по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;

Комитет имеет право:

1) по поручению Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края по вопросам, входящим в его компетенцию, представлять интересы Ставропольского края на федеральном и межрегиональном уровнях, участвовать в подготовке соглашений и договоров с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в работе межрегиональных организаций;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и организаций, находящихся на территории Ставропольского края, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию комитета;

3) привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, относящихся к ведению комитета, научно-исследовательские учреждения, организации, а также ученых и специалистов;

4) вносить в соответствующие органы предложения по вопросам, относящимся к компетенции комитета, участвовать в установленном порядке в рассмотрении в органах государственной власти Ставропольского края вопросов, затрагивающих интересы комитета;

5) организовывать и проводить в установленном порядке совещания, научно-практические конференции, семинары по вопросам, относящимся к компетенции комитета, с привлечением руководителей и специалистов других органов исполнительной власти Ставропольского края, заинтересованных организаций;

6) организовывать и проводить творческие конкурсы, семинары, выставки, конференции и иные мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в сфере деятельности комитета;

В состав комитета входят:

- Председатель комитета;

- Заместитель;

- Заместитель;

- Начальник отдела;

- Начальник отдела;

- Главный специалист отдела;

- Консультант отдела;

- Консультант отдела;

Председатель комитета:

осуществляет руководство деятельностью комитета и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и осуществление им своих функций;

издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, подлежащие обязательному исполнению;

вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края проекты правовых актов и предложения комитета по совершенствованию законодательства Ставропольского края по вопросам, входящим в компетенцию комитета;

представляет на утверждение Губернатору Ставропольского края в установленном порядке штатное расписание комитета;

назначает на должность и освобождает от должности работников комитета (за исключением своих заместителей), применяет к работникам комитета меры поощрения и дисциплинарного взыскания, решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения их правовой и социальной защиты;

определяет полномочия своих заместителей и распределяет обязанности между ними;

утверждает положения о структурных подразделениях комитета и должностные инструкции работников комитета;

имеет право первой подписи на банковских и иных финансовых документах;

представляет комитет в других органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления и иных органах и организациях;

подписывает без доверенности от имени комитета договоры, соглашения, иные гражданско-правовые документы;

осуществляет иные полномочия руководителя органа исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

В комитете образуется коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности. В состав коллегии могут входить работники комитета, представители других органов исполнительной власти Ставропольского края, организаций, а также ученые и специалисты. Состав коллегии утверждается Правительством Ставропольского края. Распределение обязанностей между членами коллегии производится председателем коллегии. Коллегия на своих заседаниях рассматривает особо значимые вопросы в области национальных отношений, государственной поддержки казачества, взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также осуществления государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Статическая обработка данных производится через тесное сотрудничество с общественными объединениями граждан, содействие им проведении работы по удовлетворению этнокультурных потребностей людей в области образования, культуры и языка; осуществление систематического комплексного мониторинга социальных, а том числе, национальных отношений, с выявлением конфликтогенных факторов, освоение в полном объёме бюджетных средств, выделенных на реализацию национальной политики в пределах Ставропольского края, обеспечение подготовки и переподготовки управленческих кадров, занимающихся проблемами регулирования межнациональных и этноконфессиональных отношений, формирования у них навыков воздействия на этнополитические процессы, обучение их современным методикам профилактики возникновения межэтнической напряженности.

Через совместную работу с комитетом Ставропольского края по информационной политике и массовым коммуникациям по укреплению взаимодействия со средствами массовой и электронной информации по проблематике решения задач реализации на территории края государственной национальной политики, противодействия национальному и религиозному экстремизму

Согласно индивидуальному заданию изучены законодательные и нормативные документы РФ, Ставропольского края регулирующие деятельность «комитета», ознакомлен с организацией Комитета. В качестве дублёра частично выполнял функциональные обязанности начальника отдела. Должностная инструкция начальника отдела по делам национальностей и взаимодействию с общественными и религиозными организациями комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества и сотрудников отдела приведены в приложении 2.

Начальник отдела в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами комитета, иными правовыми актами Ставропольского края, Положением о комитете Ставропольского края по делам национальностей и казачества и настоящей должностной инструкцией.

Кроме того он должен знать:

- федеральное и краевое законодательство о государственной службе;

- правила внутреннего распорядка, правила и нормы охраны труда, технику безопасности, производственную санитарию и противопожарную защиту;

- структуру, основные функции и задачи Правительства Ставропольского края, органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, методы их работы.

4. Оценка эффективности управленческой деятельности комитета

В ходе проведённой обработки изучаемых материалов, таких, как:

1) законодательные и нормативные документы Российской Федерации;

2) законодательные и нормативные документы Ставропольского края;

3) средства программного обеспечения (целевые программы, их заказ, разработка, доводка и утверждение);

4) организация технологии проведения типовых видов деятельности комитета (управление и полнота ответственности за реализацию программ заказчиком, проведение мероприятий в установленные сроки, в соответствии с целевым использованием бюджетных средств), - создаётся представление о социальной эффективности управленческой деятельности и информационного обеспечения управления и системы управления персоналом в крае и его муниципальных образованиях.

Так, Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества является органом исполнительной власти Ставропольского края. Он реализует в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края государственную политику в сфере национальных отношений, содействия обеспечению государственной поддержки казачества, взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края, а также участвует в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом. Комитет, в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму.

На начало 2008 года в Ставропольском крае зарегистрировано около 60 национально-культурных организаций разнообразных организационно-правовых форм и более 160 казачьих обществ. Кроме них, по различным экспертным оценкам, на территории края без регистрации действует более ста общественных объединений, созданных по этнокультурному признаку.

В целом, сложившаяся ситуация в сфере межнациональных отношений в Ставропольском крае оценивается как относительно спокойная, со скрытым конфликтогенным потенциалом.

В муниципальных образованиях, в которых отсутствуют зарегистрированные национально-культурные автономии и религиозные объединения, их функции берут на себя национальные общины, которые неформально управляются авторитетными и уважаемыми людьми, входящими, как правило, в общественные этнические советы, созданные при главах администраций муниципальных районов.

У нас достаточно оснований считать, что качество работы специалистов органов государственного и муниципального управления позволяет сегодня перейти от разрешения конфликтов к их раннему прогнозированию и предупреждению, дает определенный позитивный результат, выражающийся в дальнейшей стабилизации межэтнических отношений, в повышении культуры межэтнического взаимодействия, функционировании определенная инфраструктура по обеспечению межэтнического согласия.

Большой вклад в теоретическое, методическое и организационное обеспечение этнокультурных процессов вносят Ставропольский государственный университет, Пятигорский филиал Северо-Кавказской академии государственной службы, Пятигорский государственный лингвистический университет, Краевой дом народного творчества (Ставрополь).

Следует отметить, что ведущие краевые газеты и телеканалы неоднократно награждались и поощрялись федеральными организациями за высокий профессионализм в подготовке публикаций по проблемам национальных отношений.

Анализ и оценка результатов проделанной работы, дает определенные основания к выводу о сохранении в крае четкой тенденции к оздоровлению межэтнических отношений. Так, если за период с 1991 по 1997 годы в крае произошло около 50-ти этноконфликтов, то за период с 1998 по 2004 годы, то есть также за семь лет, их численность сократилась до 12, что более чем в четыре раза меньше. А с 2004 г. По настоящее время этноконфликты не фиксировались вообще, хотя предпосылки к ним возникали неоднократно.

Понятно, что дело не только в работе в сфере этнополитики, изменилась к лучшему в целом социально-экономическая ситуация, окреп правопорядок. Вместе с тем отчетливо видно, что слаженная деятельность Правительства Ставропольского края, органов государственного управления, местного самоуправления по реализации в крае государственной национальной политики позволила мобилизовать все здоровые силы в городах, районах, селах, подключить к работе с этносами этноэлиты.

Правительство Ставропольского края считает, что важнейшим условием дальнейшего закрепления положительных тенденций в динамике этнонациональных отношений является улучшение социально – экономического положения жителей края, оптимизация административной реформы, реформы местного самоуправления, эффективная работа правоохранительных органов, силовых структур, компетентность властей, совершенствование законодательства, улучшение деятельности учреждений культуры и образования, а также общественных объединений и движений.

Но, если механизмы внутренней саморегуляции отношений в таком регионе уже работают, и их следует лишь слегка направлять, то они должны быть, лишь основой для сплочения общества, его «коньком», но не основной целью. Единым смыслообразующим полем, общей целью в регионе должна стать новая экономическая идеология, - справедливая модель экономического развития России. Прежде чем требовать от населения исполнения обязанностей – надо обеспечить условия для поступательного экономического развития региона и улучшения благосостояния семей! А для этого потребуется благополучие семьи гражданина определить главной задачей при реформировании системы управления и обеспечить экономическую независимость граждан от рыночных водоворотов с помощью личного капитала. А так, - управление в регионе скатывается лишь к узким функциям безопасности по направлениям деятельности. А на проблему № 1 гражданского общества России, - экономического развития региона, с целью непрерывного роста благополучия граждан, предполагающего, что рост реальных доходов населения должен быть выше инфляции, попросту, времени не хватает. Тем самым, вся громадная и нелёгкая работа управленцев, напоминает всё ещё не забытую совковую традицию «битья по хвостам» или более позднее, ставшее народным, высказывание В. Черномырдина: «хотели как лучше, а получилось, как всегда!». Не по своевременности доклада «наверх» о принятых мерах, народ судит об эффективности работы своих избранников, а по своему кошельку и благополучии своей семьи.

Понятна и ясна забота любого управленца за безопасность в своём «общем доме» - регионе[2]. Однако, и безопасность и национальные противоречия, и конфликты – вытекают из обобщающей все процессы проблемы. Проблемы экономической неудовлетворённости, и даже недовольства, как личности, так и его семьи (неважно какой они национальности и вероисповедания). Поэтому работу муниципалитетов и районной администрации необходимо нацелить на создание обстановки доверительных отношений в отдельно взятом поселении. Добрососедство и взаимопомощь, добродушие и терпимость к некоторым особенностям своего соседа, сплотят гораздо эффективнее, чем национальная, партийная или иная сходка (собрание). Затем, видимо, нужно обобщить и сопоставить подушевой доход в каждой отдельно взятой семье, селении, для чего доподлинно установить источники существования и доходов. Проанализировать инфраструктуру, плотность обеспечения работой. А вот «национальный и религиозный» менталитет учитывать лишь при предложении возможности выбора рода работы и занятий по душе. Причём, предложение рабочих мест должно превышать их потребность в 1,2 раза. Создание рабочих мест тесно переплести с переквалификацией, если нужно с переобучением на местах. Работая на опережение (чтобы исключить «стихийную» инициативу снизу, а порой и, чтобы перехватить и развить ростки прогрессивной мысли), в соответствии с геодезическими изысканиями, генеральным планом развития районов и потребностями населения, попутно закладывать и развивать инфраструктуру, транспортные сети, поощрять строительство культурных и культовых сооружений (помогая специалистами в обустройстве).

При таком сценарии некогда будет «дебоширить» и митинговать обществу, от трудовой усталости и забот «по хозяйству». Ведь материальный достаток потянет вверх и личное хозяйство. Но и это не основное. «Национальная идея – словно идеологический локомотив развития, своим знамением высвобождает в гражданском обществе энергию созидания, энергию саморазвития дремлющих в подсознании задатков творчества, эйфорию причастности к содеянному. Национальная идея делает общество однородным, сплочённым единым смыслообразующим полем, общей целью». Поэтому сплачивающая народ идея лежит не в плоскости национальности и вероисповедания, а в смыслообразующим поле, общей цели, которая может приносить благо для личности и его семьи. Другими словами – она в избытке блага, чёткой системе взаимного контроля и безопасности. Экономика определяет политику!

Какая же идея сможет поправить дела в регионе? И что такое идея?

- идея, - это главный, основополагающий принцип, определяющий природу объекта и характер его деятельности;

- идеей, двигающей современный капитализм, его параметром, является идея работы капитала самого на себя, - идея «ссудных денег» или «ссудного банковского процента», когда-то придуманная ростовщиками (делание денег не из денег, под залоговые долговые обязательства);

- нужно положить идею служения ссудного банковского процента в основу «созидания», изменив параметр на входе и выходе в систему управления гражданским обществом и государством.

Кроме того: в условиях рыночных отношений «Новая экономическая идеология», синхронизированная с введенной электронной экспертизой и политическим управлением методом «прямого народного управления государством, подобным референдуму в системе электронного правительства (Ойн-лайн)» и «народных банков» – подотчётных правительству и, следовательно, президенту, - как перспективная модель экономического развития России, и есть некое смыслообразующее поле. Творческое развитие, индуцированной гражданским обществом национальной идеи, её развитие в окружающей среде обеспечится с помощью внедрения «искусственного интеллекта гражданина» – тремя ветвями власти государства, и региона.

Универсальным параметром в системе управления при демократическом капитализме является «Принцип правового и материального равновесия гражданского общества и государства, и экономической независимости гражданина от конъюнктуры рыночных отношений с помощью личного капитала».

Следовательно, в регионах следует создать условия, при которых: каждому гражданину под гарантию государства был бы сформирован его личный капитал, которым будут управлять вместе с правительством «народные банки», объединённые в Национальный банк России. Тогда ссудный капитал, в виде ренты, заработает для всех акционеров – граждан России, в том числе и для удачливых и богатых предпринимателей. И экономические кризисы стране будут не страшны. Кризисы граждане-акционеры смогут преодолевать всенародно. Ведь практически весь капитал будет находиться в обороте (длинные деньги). Капитал граждан России (региона) как вкладчиков-акционеров по сути своей и станет «общенародным стабилизационным фондом».

В таком сценарии страна не слепо приобщится к западной цивилизации, когда возникнет угроза российской особенности, её своеобразию. А сплотится в однородном гражданском обществе справедливой идеологией, максимально сближающей идеологии Общественного и Личного до золотой середины. Сохранит образы, накопленные всеми предшествующими поколениями, а также долгосрочные видения дальнейшего развития цивилизации.

Следовательно:

1) Если от рождения житель края имеет неотчуждаемое право на землю и другие природные ресурсы, которые являются основой его жизни и деятельности и не могут использоваться в ущерб населения (ст. 5 Устава СК), то, следовательно, земля, её ресурсы обязаны приносить каждому человеку прибыль в виде ренты.

2) В отдельно взятом регионе, или даже муниципальном образовании скрыта идея реализации служения ссудного банковского процента гражданину-акционеру. Путём активизации банковской системы нацеленной на работу с созданным под гарантию государства[3] индивидуальным капиталом, гарантирующим ему достойную жизнь. 3) Правительству региона следует создать условия, при которых банкам будет выгодно аккумулировать средства населения и работать с неприкасаемым, всё возрастающим капиталом акционеров-граждан, истинных хозяев природных ресурсов своего региона и части свободных средств, отчисляемой в доход граждан от совершенно любой прибыли. Так как прибыль фактически получена при использовании неотчуждаемого права гражданина на землю и другие природные ресурсы. А также от имени, и с согласия граждан при эксплуатации этих ресурсов.

4) По сути своей, банки будут работать со своим же банковским активом (как с «неприкасаемым» уставным фондом). Банковская краевая система сможет всё учесть и подсчитать, коли есть тема для прибыли. Предполагается, что отбоя не будет в заявках на работу с такими надёжными вкладчиками.

5) Управляющая роль правительства региона должна сводиться к предложению конкурсного, тендерного отбора наиболее респектабельных и авторитетных банков, претендующих на роль «народных» с одним «региональным банком» во главе, а региональные банки объединить через Национальный банк России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведённых исследований можно сделать определённые выводы:

Главной целью деятельности комитета является соотнесение общих принципов и направлений социально-экономического развития Ставропольского края с региональной этнополитической, этнокультурной, этнконфсссиональной ситуацией, предупреждение напряженности в межэтнических отношениях и профилактика национального и религиозного экстремизма.

Основные стратегические цели комитета:

1. Реализация на территории Ставропольского края государственной политики в сфере национальных отношений;

2. Содействие обеспечению государственной поддержки казачества;

3. Развитие взаимоотношений религиозных организаций с органами исполнительной власти Ставропольского края;

4. Участие в осуществлении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

5. В пределах своей компетенции: осуществление координации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края по противодействию национальному, религиозному экстремизму.

В целом, сложившаяся ситуация в сфере межнациональных отношений в Ставропольском крае оценивается как относительно спокойная, со скрытым конфликтогенным потенциалом.

Важнейшим условием дальнейшего закрепления положительных тенденций в динамике этнонациональных отношений является улучшение социально – экономического положения жителей края, оптимизация административной реформы, реформы местного самоуправления, эффективная работа правоохранительных органов, силовых структур, компетентность властей, совершенствование законодательства, улучшение деятельности учреждений культуры и образования, а также общественных объединений и движений.

И безопасность и национальные противоречия, и конфликты – вытекают из обобщающей все процессы проблемы. Проблемы экономической неудовлетворённости как личности, так и его семьи (неважно какой они национальности и вероисповедания).

Универсальным параметром в системе управления при демократическом капитализме является «Принцип правового и материального равновесия гражданского общества и государства, и экономической независимости гражданина от конъюнктуры рыночных отношений с помощью личного капитала».

В регионе следует создать условия, при которых: каждому гражданину под гарантию государства был бы сформирован его личный капитал, которым будут управлять вместе с правительством «народные банки», объединённые в Национальный банк России. Тогда ссудный капитал, в виде ренты, заработает для всех акционеров – граждан России. Капитал граждан России (региона) как вкладчиков-акционеров по сути своей и станет «общенародным стабилизационным фондом».

Вся принадлежащая народам России ма­териальная, интеллектуальная и духовная соб­ственность, составляющая основу их независимого существования и устойчивого разви­тия, является не только национальным достоянием, но и основным правом человека на получение части прибыли от любой экономической операции (сделки).

Для повышения эффективности деятельности Правительства СК и Комитета, необходимо переориентировать свою работу на внедрение идеи сближения идеологии Личного и Общественного до «золотой середины» не выпячивая национального вопроса.

Однородное гражданское общество в регионе сможет сплотиться только благодаря справедливой экономической идеологии, выступающей в качестве наднациональной и единого смыслообразующего поля, единой цели.

Идея служения ссудного банковского процента, которая сможет реализоваться лишь при всеобщей капитализации населения, за счёт технической, интеллектуальной и природной ренты, - как локомотив развития, своим знамением высвободит в гражданском обществе энергию созидания, энергию саморазвития дремлющих в подсознании задатков творчества, эйфорию причастности к содеянному.

Комитету и Правительству следует разработать пути овладения средствами и способами управления социально-политическими и процессами, происходящими, в первую очередь, в экономике. В том числе правовыми, психологическими и другими средствами, которые воздействуют на формирование у участников социально-экономических и политических процессов соответствующих интересов, побуждающих к активным действиям в нужном направлении.

Когда каждый гражданин активно участвует в политическом, экономическом и социальном подъёме своего государства, и одновременно выражает материальную заинтересованность в эффективности управления, инвестирует государственные проекты и частные производства, - можно смело смотреть в светлое будущее, как России, так и человечества!

Каким образом можно этого добиться?

1) Если от рождения житель края имеет неотчуждаемое право на землю и другие природные ресурсы, которые являются основой его жизни и деятельности и не могут использоваться в ущерб населения (ст. 5 Устава СК), то, следовательно, земля, её ресурсы обязаны приносить каждому человеку прибыль в виде ренты.

2) В отдельно взятом регионе, или даже муниципальном образовании скрыта идея реализации служения ссудного банковского процента гражданину-акционеру - путём активизации банковской системы нацеленной на работу с созданным под гарантию государства индивидуальным капиталом[4], гарантирующим ему достойную жизнь.

Предлагается: Правительству региона выйти с национальной инициативой по внедрению в регионе проекта «Демократической капитализации населения СК». То есть создать условия, при которых банкам будет выгодно аккумулировать средства населения[5] и работать с неприкасаемым, всё возрастающим капиталом акционеров-граждан, истинных хозяев природных ресурсов своего региона и части свободных средств, отчисляемой в доход граждан от совершенно любой прибыли. Так как прибыль фактически получена при использовании неотчуждаемого права гражданина на землю и другие природные ресурсы, а также от имени, и с согласия граждан при эксплуатации этих ресурсов.

Рекомендации:

1. С целью повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти СК и общества, совершенствования путей реализации Концепции административной реформы, - внедрить в повседневную деятельность «Регламент размещения и обновления информации о деятельности органов исполнительной власти» на web-сайте и в СМИ (см. «проект» разработанный Пятигорским филиалом СКАГС).

На основе Конституции РФ, Устава СК, информационного законодательства РФ и СК, концепций, доктрин, федеральных и целевых программ, постановлений, указов, распоряжений в сфере совершенствования информационной открытости, создать компьютерную информационную систему Правительства СК (КИС), то есть – электронное правительство[6].

2. Продолжая совершенствование КИС, на основе развития культуры высших технологий с применением разнообразных устройств искусственного интеллекта гражданина[7], объединённых в Едином информационном поле России, - разработать и внедрить «Регламент эффективной системы безопасности населения»[8].

3. Совершенствуя методы экономической безопасности и борьбы с коррупцией, на основе внедрения персональных устройств искусственного интеллекта гражданина – внедрить в регионе единую электронную систему расчётов – параметрические деньги (электронную экспертизу).

Будущее за созданием системы управления и взаимного контроля гражданского общества и государства!

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Конституция Российской Федерации – М.: «Приор», 1997.

2.  Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию.

3.  Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 года.

4.  Выступление Председателя Партии Единая Путина на 10 съезде 24 ноября 2008 года.

5.  Выступления на втором общественном Гражданском форуме 22 января 2008 г. РГ .

6.  Концепция Национальной безопасности Российской Федерации утверждена указом Президента РФ № 24 от 01.01.01 года.

7.  Указ Президента Российской Федерации о создании федеральных округов - от 01.01.01 г. - № 000. // Южный Федеральный округ России // Информационно-аналитический бюллетень. - № 1.

8.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации».

9.  Концепция административной реформы в Российской Федерации в годах Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 года.

10.  Устав (Основной закон) Ставропольского края принят 29 сентября 1994 году Государственной Думой Ставропольского края.

11.  Постановление Губернатора Ставропольского края от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении «основных направлений национальной и региональной политики Ставропольского края» и «Комплексной программы гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на гг.» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. Том II – 2002 г. - №6 (96).

12.  Национальная политика в Российской Федерации. - М. Институт этнологии и антропологии, Государственный комитет РФ по делам федерации и национальностей. 1993.

13.  Федеральный закон «О Государственной службе российского казачества». От 20 мая 2005 г.

14.  Постановление Губернатора Ставропольского края от 09.12.97. № 000-3.

15.  Комплексная программа гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на гг.

16.  Основные направления реализации государственной национальной и региональной политики на территории Ставропольского края.

17.  Абдулатипов народов России на пути собирания многонационального Отечества // Ассамблея народов России. Информационный бюллетень. 1999.- № 1.

18.  – Горжусь лицом кавказской национальности // Националь. - № - 3. – 2004.

19.  Абдулатипов национальных и федеративных отношений: / Учебник. М.: Издательство РАГС, 2001.

20.  Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практики. - М.: Славянский диалог, 2002.

21.  – Национальный вопрос и государственное устройство России. – М., 2000;

22.  - Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков. Доклады и сообщения на межрегиональной научно-практической конференции. Апрель 2000 г. / Отв. ред. . – Ростов-н/Д. – Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2000.

23.  , , – Интегративная идеология: возможность или необходимость? // Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков. Доклады и сообщения на межрегиональной научно-практической конференции. Апрель 2000 г. / Отв. ред. . – Ростов-н/Д. – Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2000.

24.  Алексеева политические теории. – М., 2000;

25.  Арбатов национальная идея и внешняя политика (мифы и реальности). М.: Московский общественный научный фонд, 1998. Издания МОНФ в Интернете.;

26.  – Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление (Северо-Кавказский регион) – Ростов-н/Д – Пятигорск, 2002;

27.  – Ставропольский край: межэтнические отношения и межрегиональное взаимодействие // Развитие и поддержка диалоговых механизмов властью и гражданским обществом: Информационный бюллетень / Отв. ред. . – Ростов – н/Д. – Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004.

28.  С 3 том Социокультурный словарь первого издания книги "Критика исторического опыта" (1991 г.).

29.  . Территория Государства. Правовые и геополитические проблемы. Издательство Московского Университета, 1997

30.  Белокрылова теория: экзаменационные ответы. Ростов н/Д: «Феникс», 2002.

31.  – Проблемы этнополитических отношений на Северном Кавказе. – Ростов – н/Д – Пятигорск, 2001;

32.  – Русская идея // Современник. М., 1995, и «Судьба России». М., 1990;

33.  – По заслугам // Ставропольская правда, №37.

34.  , . Теория управления: учебник - М.: Изд-во РАГС, 2003

35.  – Гражданское общество в России. – М., 2001;

36.  , 2000 © E-mail: *****@***ru Еще раз о российской национальной идее.

37.  . Развал СССР - причины и последствия, Москва, 1998.

38.  – От Руси к России. – М. 1990;

39.  – Проблема Кавказской войны XIX в.: историографические итоги / Сборник Русского исторического общества. Т. № 2 (150). М. 2000.

40.  - доктор философских наук. Автор книг по русскому космизму, предыстории России: «Гиперборея – праматерь мировой культуры», "Откуда ты, русское племя?", "Гиперборея - утро цивилизации", "Тайны русского народа", "К звездам быстрее света: русский космизм вчера, сегодня, завтра", (в соавт.) "Тайны Вселенной".

41.  Документальный фильм «Олигархи в России» («семибанкирщина») Nipon films ALMA.

42.  - Модели осмысления русской истории История (L Copyright) // Отечественные записки – 2003.

43.  материалы круглого стола «Роль многонационального народа России и значение русского языка в укреплении государственной целостности РФ: этнокультурный аспект»: Краснодар: ПО «Плехановец» 2007г.

44.  © Словари: (электронная) версия 0.JDV 07 @ *****: (Советская философская энциклопедия, Новая философская энциклопедия, Толковый словарь русского языка , Толковый словарь русского языка , Словарь синонимов Н. Абрамов, Словарь церковных терминов Д. Покровский, Библейский энциклопедический словарь Эрик Нюстрем Всемирная философская энциклопедия,, Пограничный словарь).

45.  , – Проблемы управления в сфере межнациональных отношений (предпосылки и формы разрешения межнациональных конфликтов) // Саратов. Изд-во: ПАГС. – 1998.

46.  - Российская национальная идея: всерьез о главном. // Наука Урала - № - 12. – 2003.

47.  Ибрагимов ём основы социологии и политологии. – Ростов н/Д.: Феникс 2005.

48.  (отв. Ред.). Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков. Доклады и сообщения на межрегиональной научно-практической конференции. Апрель 2000 г. – Ростов-н/Д. – Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2000.

49.  – О политическом успехе // Путь к очевидности. – М., 1993.

50.  Карамзин Государства Российского. Князь Владимир.// Телепередача 6-10 апреля 2007 г.

51.  Россия: национальная идентичность на рубеже веков. МОНФ. Москва, 1997;

52.  – О демократии // http://*****, 2005.

53.  Государственное регулирование рыночной экономики/Учебник. Издание 2-е, перераб. и доп М.: Изд-во РАГС, 2002;

54.  – Европейская и российская цивилизация: произойдёт ли их встреча?//Мировая экономика и международные отношения. 1992;

55.  канд. филос. н., СКАГС (Ростов н/Д) - Христианско-православная миссия и ее роль в предотвращении угрозы безопасности Росси.

56.  Кодекс чести офицера Российской армии

57.  , Путилова социально-экономических и политических процессов: Учеб. Пособие. – М.: Вузовский учебник, 2005.

58.  Малахова и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII – XIX вв. – Ростов-на-Дону, 2001.

59.  – Технологии политической деятельности (прикладная политология). Методическое пособие. М.: ДиАр. 2002.

60.  – Государство и гражданское общество: ценностный вектор динамики института госслужбы // Ценностные основания государственной власти и управления России на рубеже веков. Доклады и сообщения на межрегиональной научно-практической конференции. Апрель 2000 г. / Отв. ред. . – Ростов-н/Д. – Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2000.

61.  «Русская идея» перед вызовом современности // Вестник МГУ. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1993. № 6.

62.  - Выбор ценностных ориентиров России // www. *****. 2004.

63.  .Р. Загадочная аура России. В поисках национальной идеи - Медиа Групп», 2008;

64.  Нартов : Учебник для вузов/ Под ред. Проф. . – М.: ЮНИТИ-ДИАНА, Единство, 2004.Место России в системе геополитических отношений.

65.  Нартов И Кто владеет информацией, тот владеет миром// Советская Россия. – 20июня

66.  Новак Майкл: «Дух демократического капитализма». - Грицанов философская энциклопедия.

67.  Д Политология: учебник для вузов/ отв. ред. д. ю. н., проф.. – М.: Норма, 2005.

68.  Программа политической партии “За Здравый Смысл в России”28 октября 2006.

69.  «Проект Россия» *****@***ru.

70.  от 17.12.35 г.

71.  – Поиск пути. Русская мысль после 14 декабря 1825 года. Изд. 2-е. М.: Эдиториал УРСС, 2004.

72.  Руссо. . М., 1969, Об общественном договоре.

73.  - Доклад на Конгрессе Национально-Державных сил России 22 февраля 2003 г.

74.  – Сепаратизм в Российской Федерации. М., 2001.

75.  Стенограмма документального фильма Пауля Григнона: «Деньги - пирамида долгов» студии: «MOONFIRE STUDIO»/a Lifeboat News Video Production“ – 2006.

76.  Сурков - Русская политическая культура. Взгляд из утопии Выступление в ГД РФ .

77.  – Этнология: Словарь-справочник. – М.: Соц.- полит. журн. – 1998. – С. 248.

78.  – Внешняя политика Кремля – от провала к провалу. Почему? А у России нет идеологии.

79.  Успенский советник вождя. Книга третья./ Роман газета № 8-9 Народный журнал М., 1992.

80.  Философский энциклопедический словарь, - М., Советская энциклопедия», 1983.

81.  Третий Рим . Кто мы? – 2 Scan, OCR, Spell Check: Олег‑FIXX, 2007 «Третий Рим»: АиФ‑Принт; Москва; 2002 ISBN 5‑93229‑106‑0.

82.  – Наша новая идеология // http://www. *****/print//ideolog.

83.  – Состояние федеративных, национальных миграционных процессов в Южном Федеральном Округе. Ростов-н/Д – Пятигорск, 2001;

84.  Шаповалов цивилизация на Северном Кавказе: к постановке проблемы: Сборник научных статей. – Ставрополь: издательство СГУ, 2001 Статья КаширинаВ. И. «Россия как страна – цивилизация: глобалистский подход».

85.  «Роль многонационального народа России и значение русского языка в укреплении государственной целостности Российской Федерации: этнокультурный аспект» Материалы круглого стола г. Краснодар 18 июня 2007, Полиграфическое объединение «Плехановец» 8

[1] Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации

[2] Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию “Государство Россия. Путь к эффективному государству (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)” 25 апреля 2005года: «Мы вместе разбирали завалы и постепенно продвигались дальше. И в этой связи политика стабилизации фактически была политикой реагирования на накопленные проблемы. Эта политика в целом оправдала себя. Но к настоящему времени себя уже исчерпалаю. Теперь ей на смену должна прийти политика, устремленная в будущее.»

[3] Вид государственных долговых обязательств

[4] Вид государственных долговых обязательств

[5]По сути своей, банки будут работать со своим же банковским активом (как с «неприкасаемым» уставным фондом). Банковская краевая система сможет всё учесть и подсчитать, коли есть тема для прибыли. Предполагается, что отбоя не будет в заявках на работу с такими надёжными вкладчиками. Управляющая роль правительства региона должна сводиться к предложению конкурсного, тендерного отбора наиболее респектабельных и авторитетных банков, претендующих на роль «народных» с одним «региональным банком» во главе, а региональные банки объединить через Национальный банк России.

[6] «Электронное правительство» - (e- Government) – система взаимодействия структур государственной власти и управления с гражданами через Интернет посредством решение следующих задач:

Мониторинг деятельности ОИВ, поддерживающий переход к системе управления и бюджетирования, ориентированный на конечные ре­зультаты деятельности;

Обеспечение адресного взаимодействия населения и ОИВ;

Повышение доступности, качества и эффективности услуг, оказываемых ОИВ жителям региона, хозяйствующим субъектам и обществен­ным организациям;

Повышение оперативности и качества принимаемых управленческих решений;

Повышение информационной открытости (прозрачности и подконтрольности) ОИВ;

Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности ОИВ и их участия в процессах общественной экспертизы проектов принимаемых решений;

Формирование постоянной потребности ОИВ в поиске внутри подразделения и вне его потребителей и поставщиков ин­формации и построения систем информационного взаимодействия с ними.

[7] Персональное устройство связи, электронный «искусственный интеллект гражданина», объединяющий в себе функции паспорта, ко­шелька, консультанта, и способа взаимодействия с правительством (прямого народного управления), правоохранительными структурами, МЧС и медицинскими учреждениями. При последовательном внедрении достижений нано технологий в жизнь, изготовить такие устройства будет несложно, и это приведёт к необходимости их внедрения в управление государством. Всеобъемлющий опрос граждан – референдум, проводимый организованно и практически мгновенно, с помощью электронного общения, мог бы послужить прототипом будущего всена­родного государственного управления страной (новое политическое управление методом «прямого народного управления государством, подобным референдуму» в системе электронного правительства (Ойн-лайн) подотчётных президенту).

[8] Для обеспечения, как безопасности государства, так и личной безопасности граждан, необходимо создать «глобальную сеть безопасности», для чего персональные устройства связи стоит обеспечить возможностью:

а) вызова по типу горячих клавиш, типа: 911, «бедствие»,01,02,03, либо «реакция устройства» на сильное сжатие телефона в руке, либо на прерывание дыхания, работы сердца… иными другими способами экстренного включения и подачи сигнала. По этому сигналу должен активизироваться механизм глобальной системы обнаружения и оповещения «О терпящих бедствие»[8] через гражданский сектор глобальной спутниковой системы определения координат Российской системы «ГЛОНАСС - К»[8], аналога американской – «GPRS».

б) при наборе «горячих клавиш» обеспечить синхронный запуск в телефоне режима «Бедствие» и режима «трансляции» через спутники в эфир по специальным каналам видео - и аудио-передачи;

в) при получении такого сигнала, - предусмотреть механизмы экстренного автоматического оповещения и включения сигнала «Тревоги» на пункты местных средств силовых структур безопасности, МЧС и скорой помощи в режим поиска и обнаружения этого «сигнального устройства», то есть терпящего бедствие гражданина, расшифрования характера «реальной угрозы» для абонента;