Автономное образовательное учреждение как условие достижения нового качества образования

Управление общего и профессионального образования

Муниципальное

общеобразовательное учреждение

«Гимназия «Эврика»

Тема проекта:

«Автономное образовательное учреждение как условие достижения нового качества образования».

œ

Гимназия «Эврика»

353410 Россия, Краснодарский край

г-к Анапа А

' Телефон\Факс: (861

Тема: «Автономное образовательное учреждение как условие

достижения нового качества образования»

Стратегическая команда МОУ гимназии «Эврика» определила тему своего проекта: «Автономное образовательное учреждение как условие достижения нового качества образования».

Обоснование выбранной темы проекта

Что вкладывается в понятие «качество образования»?

Образование - не синоним обучению, оно гораздо шире: это созидание, взращивание личности школьника. Качество образования рассматривается как соотношение целей, поставленных школой, учителем, самим школьником перед собой, и результат, т. е. это некая мера достижений целей.

Качество образования оценивается по следующим параметрам: степень обученности, уровень развитости. И при этом учитываются отрицательные эффекты и последствия образовательного процесса, что бы можно было понять: какой ценой достигнуты результаты образования. В отрицательные эффекты и последствия входят такие параметры: здоровье, школьника, перегрузка, тревожность. Эти параметры со временем будут меняться. Так во времена Я. Каменского считалось в полнее достаточным хорошо обучать. Но в то же время он писал: «Человек есть существо самое кроткое и самое божественное, если он будет укрощен настоящим воспитателем; если же его не воспитать или давать ему ложное воспитание, то он будет самым диким животным из всех, которых производит земля».

К качеству обучения со временем прибавился и такой показатель, как воспитанность. На сегодняшний день качество образования будут оценивать еще и по такому новому для школ параметру, как социализированность личности ( ее ценная устойчивость, самостоятельность, критичность мышления, коммуникативность, современные практические умения общекультурного плана - знание компьютера, различных рыночных реалий).

Социализация личности позволяет человеку адаптироваться к условиям жизни, к современному внешнему миру, в тоже время сохранять свою индивидуальность.

Гимназия «Эврика» с момента своего существования работала на качество образования по всем параметрам, и обучения, и воспитания, а что касается социализированности личности, то в гимназии разработана целая воспитательная система, идет работа над формированием жизненного опыт.

Качественному обучению, на сегодняшний день, способствует технологическая реформа образования. Зрелое общество и развитое государство, претендующее на роль великой державы не могут мириться с таким положением, когда половина населения этой державы единственное что может - это писать и читать.

Качество образования необходимо для приведения содержания образования в соответствие с требованиями граждан, общества и рынка труда, что предполагает совершенствование содержания и технологий обучения. С одной стороны, основным действующим лицом в образовательном учреждении это педагог, важно предложить ему различные варианты системы непрерывного самообразования для совершенствования своего педагогического труда, следовательно, и для повышения качества образования. Такой системой может быть переподготовка учителей в ОУ, которую мы можем рассматривать как совершенствование его компетенции

Предлагаемые учебные модули программы «совершенствование компетенции педагогических и руководящих кадров» способствует тому, что:

-  создается особый настрой всех членов педагогического коллектива на инновационную деятельность;

-  принимаемые управленческие решения, обеспечивающие режим развития ОУ, становятся коллективными;

-  проектная деятельность становится основным инструментом педагога.

Исследования, проведенные в коллективе МОУ «Гимназия», показали, что в целом весь педагогический коллектив, и педагоги, и освобожденные классные воспитатели вовлечены в инновационный процесс. Вместе с тем педагоги испытывают определенные трудности в неготовности применения современных технологий обучения, в эффективности использования образовательных ресурсов.

Цель исследования: Показать средства, которые можно использовать, для достижения нового качества образования, при смене организационно-правовой формы управления.

Это позволило нам определить проблему: Новое качество образования невозможно достигнуть при использовании прежних технологий. Необходимо использовать новые образовательные технологии, для этого надо заинтересовать педагога, поднять его мотивацию к использованию этих технологий. Это возможно при смене организационно-правовой формы управления.

Задачи исследования:

1. Достижение нового качества образования.

2. Обеспечение доступного и качественного образования для всех слоев населения.

3.Повышение заинтересованности членов педагогического коллектива в повышении качества образования.

4.Повышение мотивации педагогов к использованию новых образовательных технологий. Увеличение стимулирующей части оплаты труда.

5.Создание системы контрольно-диагностических мероприятий по определению качества образования, результативности проектной, образовательной и воспитательной деятельности, направленной на достижение нового качества образования.

6. Сокращение недостатка бюджетных средств на гимназии и необходимость привлечения внебюджетных средств.

Объект исследования: переподготовка учителя и воспитателя в

ОУ с применением новых образовательных технологий.

Предмет исследования: условия для роста мотивации педагога в применении новых образовательных технологий.

Цель данной работы состоит в разработке учебных модулей программы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров внутри ОУ, имеющих практическую направленность для совершенствования педагогической компетенции.

Гипотеза исследования

можно предположить, что:

1.  Разработанная система учебных модулей программы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров внутри ОУ, направленная на совершенствование их компетенции, поможет педагогам преодолеть внутренние препятствия в восприимчивости педагогической инновации и трудности в применении новых образовательных ресурсов;

2.  Совершенствование компетентности педагогов станет инструментом достижения нового качества образования. Возрастет мотивация педагога к применению новых технологий, увеличится его оплата труда.

Для перехода ОУ в статус АУ была изучена и нормативно-правовая база, на основе которой, разрабатывается Устав АУ, положения о наблюдательном совете, положение о стимулирующей части оплаты труда.

При изучении сложившейся ситуации были исследованы возможные риски перехода ОУ в АУ.

Экономическая самостоятельность гимназии может привести к неоправданному снижению качества образовательных услуг и повышения цены на платные услуги. Это повлечет к снижению рейтинга образовательного учреждения, что приведет к снижению доходности. Это совсем недопустимо. Для успешного функционирования необходимо добиваться нового качества образования.

В условиях автономного управления финансовыми средствами управляет учреждение самостоятельно, поэтому, в случае неграмотного менеджмента учреждения или по каким-то другим причинам, может быть неправильное распределение средств, что повлечет за собой негативные последствия. Возможен отток педагогических кадров.

Риски	Пути преодоления
1.Неграмотный менеджмент	1.Обучение персонала методическое обеспечение общеобразовательных учреждений при переходе в форму МАОУ;
2.Неготовность родителей	2.Своевременное информирование, и нормативно-правовое обеспечение финансовой деятельности гимназии, высокий уровень качества образования.
3.Недостаточное количество внебюджетных средств	3.Использование ресурсов попечительского фонда
4.Недостаточное муниципальное финансирование.	Изучение нормативов муниципального финансирования, грамотное обоснование проектов сметы.
5.Снижение качества Услуг, оплачиваемых из бюджета	5.Применение единой методики расчета за образовательные услуги, увеличение стимулирующей части доплат за высокое качество образования, недопущения снижения качества, доступности образования.
6.Непринятия инициативы коллективом ОУ/обществом .	6.Проводить разъяснительную работу обучающие семинары. Выявление объективного, полного, многоаспектного обоснования необходимости и возможности изменения организационно- правовой формы управления.
7.Непринятия инициативы учредителем:	7.Объективное, полное, многоаспектное обоснование необходимости и возможности изменения организационно-правовой формы; Обоснование гарантий.
8.Недостаточная обоснованность перехода в АУ.	8.Развитие как на муниципальном уровне, так и на уровне школы критериальной базы перехода.
9.Отсутствие необходимых специалистов для успешной реализации программы развития гимназии.	9.Введение дополнительных единиц в штатное расписание за счет дополнительного финансирования.

Наличие опыта работы.

1.Опыт привлечения внебюджетных средств:

-создание Попечительского совета гимназии как некоммерческого партнерства.

Получения свидетельства о регистрации, открытие банковского счета;

-работа со спонсорами;

-участие в экспериментах для получения гранта;

-проведение Всероссийского конкурса на своей базе;

-участие во Всероссийских конкурсах с большим премиальным фондом;

-организация довузовской подготовки на договорной основе с ВУЗами;

-организация сети платных образовательных услуг;

-сдача спомещений гимназии в аренду.

За счет привлечения внебюджетных средств удавалось делать хороший ремонт, переоснащать материальную базу гимназии.

2. Опыт методической учебы педагогов.

Проведения семинаров, курсовой подготовки для педагогов ОУ. Тренировочные занятия с педагогами. Организация дистанционных занятий через конференц - связь. Участие в проектной деятельности.

Этапы перехода ОУ в АУ:

1этап. Подготовительный.

1.Создать стратегическую команду по разработке проекта ОУ.

2.Оценить все возможности перехода в АУ.

3.Составить план проведения мероприятий по переходу в АУ,

4.Продумать участие в обучающих семинарах.

5.Просчитать необходимые затраты на содержание здания, содержание штата.

6.Просчитать количество необходимых средств.

2 этап

1.Изучить баланс за предшествующие 3 года;

2.Пересмотреть перечень платных образовательных услуг, сделать перерасчет стоимости услуг;

3.Посмотреть объем бюджетных средств, полученных при осуществлении основных видов деятельности за предшествующие три года;

4.Проанализоровать объем внебюджетных средств за прошедшие три года;

5.Провести инвентаризацию средств, приобретенных за бюджетные и попечительские средства;

6.Проанализоровать трехлетний финансовый план гимназии;

7.Собрать сведения потребностей в дополнительном образовании;

8.Просмотреть программу развития гимназии и финансовый план на

ближайшие три года;

9.Подготовка требуемых документов по переходу в АУ;

10. Подача заявки о переходе в АУ в Управление общего о профессионального образования;

10. Разработать Устав АУ.

План график реализации проекта.

Проектно-институциональный модуль Сентябрь – ноябрь 2008 года Создание команды по разработке проекта перехода в АУ. Выбор темы проека. Разработка проекта «Автономное образовательное учреждение как условие достижения нового качества образования». Оценить все возможности перехода. Составить план перехода в АУ.

Социально-экономический модуль декабрь 2008 – январь 2009 года Разработка сметы расходов на реализацию проекта. Просчитать необходимые затраты на содержание здания, содержания штата, введение дополнительных штатных единиц для реализации программы развития. Просмотреть объем бюджетных средств, полученных при осуществлении основных видов деятельности за прошедшие три года. Проанализировать объем внебюджетных средств. Провести инвентаризацию средств, полученных от Учредителя и приобретенные за счет внебюджетных средств. Провести мониторинг потребностей дополнительных образовательных услуг.

Нормативно-правовой модуль февраль – апрель 2009 года Разработка Положения о стимулирующей части, об организации и проведении курсовой переподготовки педагогов для эффективного использования новых технологий обучения на базе гимназии и разработка модулей практического применения новых технологий, например -электронного обучения в начальной школе. Разработка и утверждение формы отслеживания эффективности использования новых технологий, качества образования Наблюдательным советом гимназии. Разработка дидактических, контрольно-диагностических материалов для слушателей. Подготовка требуемых документов по переходу в АУ.

Общественно-медийный модуль май – сентябрь 2009 года. Общественная экспертиза проекта. Анализ и диагностика промежуточных результатов, публичных отчетов.

Методический модуль сентябрь 2009 – май 2010 года. Апробация методики проекта в ОУ. Апробация учебных модулей программы «Совершенствование компетенции педагогических кадров»(для преподавателей и воспитателей, для заместителей по воспитательной работе) . Публикации методических материалов, издание методических рекомендаций.

План-график реализации проекта

№ п/п	Мероприятия	Сроки	Ответственные
Создание команды по разработке проекта перехода в АУ. Выбор темы проека. Разработка проекта Разработка проекта «Автономное образовательное учреждение как условие достижения нового качества образования» Оценить все возможности перехода. Составить план перехода в АУ.	Сентябрь – ноябрь 2008 года	Школьная стратегическая команда: директор зам. по НМР . , член стратегической команды, рук. МО Экономист зам по АХЧ
1.Разработка сметы расходов на реализацию проекта 2.Просчитать необходимые затраты на содержание здания, содержания штата, введение дополнительных штатных единиц для реализации программы развития. 3. Просмотреть объем бюджетных средств, полученных при осуществлении основных видов деятельности за прошедшие три года. 4.Проанализировать объем внебюджетных средств. 5.Провести инвентаризацию средств, полученных от Учредителя и приобретенных за счет внебюджетных средств. Провести мониторинг потребностей дополнительных образовательных услуг.	декабрь 2008 – январь 2009 года	Директор Бухгалтер Попечительского совета Комиссия ОУ и ревизор УО. Зам. по НМР
1.Разработка Положения о стимулирующей части доплаты над - тарифного фонда. 2.Разработка учебных модулей программы «Совершенствование компетентности педагогических и руководящих кадров» 3.Разработка модулей практического применения новых технологий, например - электронного обучения в начальной школе. 4.Разработка положения Наблюдательного совета. 5.Разработка и утверждение формы мониторинга качества образования Наблюдательным советом гимназии.	февраль – апрель 2009 года	Директор Зам. по НМР . , член стратегической команды рук. МО -председатель попечительского совета.
Общественная экспертиза проекта Анализ и диагностика промежуточных результатов. Публичный отчет	май – сентябрь 2009 года	Управляющий совет Директор Зам. по НМР
Апробация методик проекта в ОУ. Публикации методических материалов. Публикация сборника методических рекомендаций.	сентябрь 2009 – май 2010 года	Школьная стратегическая команда: директор зам. по НМР , член стратегической команды

Характеристика результатов проекта.

1..Будет разработана нормативно-правовая база АУ гимназии «Эврика», положение о наблюдательном совете, положения о стимулирующей части над тарифного фонда.

2.Будет разработана система контрольно-диагностических мероприятий по определению результативности нового качества образования, результативности инновационной, проектной деятельности педагогов.

3.Сохранится высокий рейтинг гимназии в городе и крае по результатам разных видов деятельности педагогов и учащихся.

4.В гимназии останутся творческие, знающие свой предмет, владеющие технологичными образовательными ресурсами педагоги.

5.Возрастет мотивация педагогов к применению новых образовательных технологий.

5.Выпускник гимназии будет востребован в лучшие ВУЗы страны. Социализация личности в гимназии, позволит адаптироваться выпускнику к условиям жизни, к современному внешнему миру, в тоже время сохранять свою индивидуальность.

5.Отработается система финансового жизнеобеспечении гимназии.

6.Будет успешно реализована программа развития гимназии «Здоровые дети-залог процветания нации».

ФинансированиеАУ

В гимназии -483 учащихся

·  Норматив составляет -1210 руб

·  Итого -7.016.058 руб

·  ФОТ -4.895.714,73руб

·  Потребность на финансирование Штатного расписания

(месяц,27руб

(год) -3.935.487,24 руб

·  Потребность на финансирование дополнительных штатных единиц

-2.238.322,8 руб

			Предполагая смета внебюджетных средств для введение дополнительных ставок
№ п/п	Должность	Кол-во единиц	разряд	коэф-т	оклад	доплата	Сумма
1	Зам. По УПР	1	70%		7634,89	2000	9634,89
2	Врач	1	14		10000	1000	11000
3	Педагоги доп образования	10		0,08	4536		45360
4	Освобожденные классные воспитатели	17		0,08	4536		77112
5	Логопед	1	14	0,1	4620	1250	5870
6	Психолог	1	14		3300	1250	4550
7	Системный администратор	1	14		8000	1000	9000
8	Зав. Медиатекой	1	10		4600	2000	6600
9	Бухгалтер	1	10		3000	5000	8000
10	Экономист	1	8		4400	5000	9400
	Итого:				54626,89	18500	9

Сравнение финансирования гимназии по годам :

№	Бюджет	2007году/руб	2008году/руб
1.	Краевой	6.378.177,73	5.521.223,59
2.	Классное руководство	240.663,57	208.938,71
3.	Местный бюджет	466.498,6	135.229,8
	Спонсорские взносы	-	50000
	ИТОГО	7.085.174.33	5.915.390,10
	Привлеченные внебюджетные средства
5.	Сдача помещений в аренду	98800	136800
6.	Депутатские средства	41000	50000
7.	Попечительские средства	3.882.974	3.722.841
8.	Платные образовательные услуги	269.400	1.000.060
	Итого	4.292.174	4.909.701
	Всего	11.377.348,33	10.825.091,10

Необходимые затраты для гимназии как АУ:

№	Затраты	Сумма/руб
1.	Смета бюджетов	6.394.000
2.	смета попечительского фонда	3.656.100
	Дополнительные затраты:
1.	На содержание здания требуется	1.994.608
2.	На дополнительное штатное расписание	2.238.322,8
	Итого для финансирования гимназии как АУ	14.283.030,8

Вывод:

Гимназия может, при условии выполнения всех вышеназванных пунктов, финансироваться как автономное учреждение.

Литература:

1.Нормативная база для создания автономного образовательного учреждения. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об автономных учреждениях» принят уже более года назад. В рамках реализации этого закона приняты пять постановлений Правительства РФ:

-о 28.05.2007 № 000 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»;

- «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения»

- «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения»;

- «Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ними имущества»;

- «Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений». Три из них

(№ 000,337,684) обязательны для исполнения на всех уровнях.

Положение наблюдательного совета

В состав наблюдательного совета входят – 8 человек, в т. ч.:- представитель учредителя – 1 человек;- представитель органа местного самоуправления, на который возложено управление муниципальным имуществом – 1 человек;- представители общественности – 4 человека (1 специалист в области юриспруденции, 1 – в области финансов и учета, 1 – в области экономики/управления, 1 - в области психологии и педагогики);- представители работников школы – 2 человека (1 от педагогических работников, 1 от учебно-вспомогательного персонала).

Срок полномочий наблюдательного совета составляет – 5 лет.

Функции совета– (ст. ст. 10-15 ФЗ «Об автономных учреждениях»)

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» наделяет наблюдательный совет автономного учреждения правами принимать решения, обязательные для исполнения руководителем образовательного учреждения по следующим вопросам:

- дает разрешение на совершение крупных сделок, предложенных руководителем автономного учреждения (ст.11 ч. 1 п. 9, ст.12 ч.5 и ст.15 ч.1);

- дает разрешение на осуществление сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (ст. 11 ч. 1 п. 10 и ст. 12 ч. 5);

- назначение аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждение аудиторской организации (ст. 11 ч.1 п. 12 и ст. 12ч. 5).

Наблюдательный совет дает рекомендации учредителю (который обязан принимать решения только после рассмотрения этих рекомендаций) по вопросам:

- внесения изменений в устав автономного учреждения, предложенных учредителем или руководителем;

- создания и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств (по предложениям учредителя или руководителя автономного учреждения);

- реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации (по

предложению учредителя или руководителя автономного учреждения); изъятия имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления (по предложениям учредителя или руководителя автономного учреждения);

- участия автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника (по предложению руководителя автономного учреждения);

- совершения сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно без разрешения учредителя (по предложению руководителя автономного учреждения).

Наблюдательный совет дает заключения по:

- проекту плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

- выбору кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета (ст. 11 ч. 1 п. 6 и ст. 11 ч. 3).

Наблюдательный совет утверждает следующие документы:

- проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества;

- проекты отчетов об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности;

- годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения (ст. 11 ч. 1 п. 7, ч. 4).