ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКВЫ
ГКУ «Центр реформы в ЖКХ»
www. *****
ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОБЗОР
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
И ПЕЧАТИ ПО ВОПРОСАМ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ
27-28 августа 2013
РИА Новости 27/08/13
Госдума осенью может рассмотреть закон о предельном росте платежей ЖКХ
МОСКВА, 27 августа - РИА Новости. Госдума может уже в сентябре рассмотреть законопроект о предельном росте платежей граждан за услуги ЖКХ, который будет устанавливаться правительством РФ сроком на пять лет, сообщил глава рабочей группы по развитию ЖКХ экспертного совета при правительстве Андрей Чибис.
"Вот возникло сегодняшнее шестипроцентное ограничение (рост платежей не более 6% в год), с этой задачей справились. Вопрос: какое ограничение будет следующем году? Мы посчитали необходимым (предложить законопроект), чтобы это была не разовая акция, а официально принятое решение правительства РФ. Причем, не годовое, а долгосрочное, на пять лет", - сказал Чибис в ходе организованного РИА Новости видеомоста Москва - Петербург по проблеме тарифов.
Он добавил, что сейчас сложно говорить, каким именно будет предельный индекс, но, скорее всего, он будет на уровне инфляции.
Первый зампред главы думского комитета по жилищной политике Елена Николаева подчеркнула, что с помощью предельного индекса будет ослеживаться изменение платежа в течение каждого месяца.
"Мы будем рассматривать его (законопроект) уже на ближайшем заседании комитета по жилищной политике и ЖКХ для того, чтобы данный законопроект рассмотреть в первом чтении на заседании Государственной думы, и мы надеемся, что это будет уже в конце сентября", - сказала Николаева.
Чибис отметил, что законопроект способствует децентрализации управления в сфере ЖКХ - регионы будут сами определять, какие тарифы поднять больше, какие меньше. "Отменяется отраслевое регулирование с федерального уровня: федеральная власть ограничила совокупный платеж, а вы, губернаторы, с отраслями разбирайтесь сами, но вы должны влезть в эти ограничения", - сказал Чибис.
По его словам, законопроект оставляет возможность превышать индекс предельного роста, но такое решение должен принять представительный орган конкретного муниципалитета, объяснив при этом, на реализацию каких программ необходимы эти дополнительные средства.
РИА Новости 27/08/13
Эксперты дали оценку возможному уходу с рынка ЖКХ управляющих компаний
Будущий уход управляющих компаний связан с невозможностью справиться со своими расходами на общедомовые нужны.
МОСКВА, 27 авг — РИА Новости. Эксперты, приглашенные РИА Новости к обсуждению проблем ЖКХ, не пришли к единому мнению, ударит ли по отрасли возможный массовый уход с рынка обслуживания многоквартирных домов управляющих компаний, которые не сумеют справиться со своими расходами на общедомовые нужны.
В ходе телемоста Москва — Санкт-Петербург, организованного РИА Новости, замглавы петербургского регионального отделения комиссии генсовета "Единой России" по тарифной политике Владислав Воронков напомнил, что кратное увеличение тарифов для не установивших счетчики граждан вводится только с 1 января 2015 года. Он выразил мнение, что до этого срока многие ТСЖ и управляющие компании просто не доживут.
"Многие управляющие до 2015 года не доживут с такими убытками, которые они терпят (из-за начисления платежей по нормативам, а не по показаниям счетчиков). Я про бизнес говорю, про рынок", — сказал Воронков, участвовавший в телемосте из Санкт-Петербурга. По его мнению, сроки установки населением счетчиков нужно сократить.
В чем проблема управляющих компаний
Расходы на общедомовые нужды — это разница между показаниями общедомового счетчика (считающего ресурс, потребленный многоквартирным домом в целом) и суммой показаний внутриквартирных счетчиков (считающих ресурс, потребленный внутри квартир). Если в какой-то квартире нет счетчика, то платеж считается исходя из установленных норм потребления, и собственник не оплачивает свой перерасход (если он есть).
В итоге перерасход оплачивает либо управляющая компания, либо соседи — так как общедомовые расходы делятся между всеми жильцами. В то же время закон ограничивает максимальный платеж граждан на общедомовые нужды, поэтому часто перерасход оплачивает именно управляющая компания.
Проблема не столько в самих нормах потребления — их как раз многие потребители считают завышенными. Проблема часто в количестве жильцов: платеж для квартиры, не имеющей счетчика, исчисляется в том числе и исходя из того, сколько человек там живет. Но зачастую не все проживающие в квартире граждане официально там зарегистрированы. При этом ресурсы расходуют все жильцы этой квартиры, а счетчик это не регистрирует.
Андрей Чибис — о естественном отборе
Глава рабочей группы по развитию ЖКХ экспертного совета при правительстве РФ Андрей Чибис не согласился с тем, что массовый уход управляющих компаний угрожает отрасли. Напротив, он за уход с рынка неэффективных компаний.
"Мои коллеги могут со мной не согласиться, но, по нашим оценкам, в ситуации, когда с рынка уйдут порядка 30%, а может быть и 50% сегодняшних управляющих организаций, нет никакой катастрофы. Потому что в идеологии жилищного законодательства управляющая организация — это тот профессиональный управленец в доме, который позволяет обеспечивать нам экономию ресурсов, обеспечивать нам в круглосуточном режиме любые сервисы, в том числе сантехника в два часа ночи", — говорит Чибис.
По его словам, когда после принятия нового Жилищного кодекса начали создаваться управляющие компании, это были часто прежние ЖЭКи, которые просто стали частными, "с соответствующим отношением к клиенту", при этом часто аффилированные с местными властями — они просто "приходили на большой денежный поток".
"Есть огромное количество положительных примеров компаний, которые работают высокоэффективно, которые действительно работают так, как это задумывалось. Вот такие компании должны заходить на новые дома — которые способны не увеличивать, а сокращать общедомовые потери, и которые способны с клиентами работать", — сказал эксперт.
Почему выгоднее починить унитаз бесплатно
Многие директора управляющих компаний жалуются на то, что им ограничили размер взимаемых с граждан платежей на общедомовые нужны, и задаются вопросом: почему они должны платить за то, что в квартирах, где не установлены счетчики, текут краны, унитазы и прочая сантехника, говорит Чибис.
"Вопрос: а почему за это должны платить все остальные соседи? Ты сантехника пришли к этой бабушке, который проверит ее унитаз, отремонтирует бесплатно — тебе это будет стоить 15 рублей себестоимости, а экономия для тебя и всех остальных шикарная, да еще и бабушка будет довольна, что к ней наконец-то впервые за семь лет бесплатно инициативно пришел не пьяный сантехник!" — говорит Чибис.
По его словам, бизнес управления многоквартирными домами нужно "перетряхнуть", так как многие игроки воспользовались несовершенством законодательства на первых этапах реформирования отрасли, получив "не очень трудовые доходы". И многие из них теперь недовольны ужесточением условий ведения бизнеса.
Елена Николаева: крах крупных компаний ударит по населению
Первый замглавы комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева не согласилась с тем, что в уходе с рынка управляющих компаний нет ничего страшного.
"Я не соглашусь с Андреем Владимировичем (Чибисом), что уход половины управляющих компаний не скажется на нашей с вами нормальной жизни. Я знаю ситуацию в нескольких крупных городах, где разорение одной управляющей компании, у которой на содержании было 300 домов, вызвало практически критическую ситуацию в управлении всего города. Потому что оставить 300 домов без управления одномоментно — это очень серьезно", — говорит она.
Николаева считает, что от смены одной управляющей компании на другую убытки никуда не исчезнут.
"В чем претензии управляющих организаций? Они говорят: а почему только мы должны нести убыток, почему ресурсники с нами не хотят разделить эти убытки? Но, к сожалению, мы стоим сейчас на защите ресурсников, у нас все ресурсники хорошие, а все управляющие компании плохие. Я считаю, что это несправедливо", — сказала депутат.
По ее мнению, необходимо серьезно проанализировать ситуацию и поставить во главу угла баланс интересов между поставщиками ресурсов, управляющими компаниями и собственниками жилья.
27/08/13
Лить или не лить
С введением соцнорм на воду транжиры заплатят больше
Мнение PRO
Андрей Чибис, исполнительный директор НП ЖКХ "Развитие":
С 1 сентября в семи регионах России начнется эксперимент по внедрению социальной нормы на электричество. Согласно постановлению правительства их жители будут платить за электрическую энергию в пределах соцнормы по ценам ниже, чем бы они платили без ее введения.
Основная цель - стимулирование энергосбережения со стороны населения и сокращение объемов перекрестного субсидирования.
Предполагается, что внедрение социальной нормы еще и в сфере водоснабжения также решит целый ряд проблем этой отрасли. Речь идет, конечно же, о необходимости экономного потребления водных ресурсов, но главное, об устранении износа основных фондов, а также о доведении воды до уровня нормативных требований.
По разным оценкам, на сегодняшний день требованиям не отвечает от 50 до 64 процентов проб. При этом основное загрязнение воды происходит именно в процессе ее транспортировки по сети. Однако за счет того, что небольшая часть населения будет тратить больше воды, чем предусмотрено нормой, а, значит, и больше платить (как вы понимаете, в социальной норме на воду будут заложены те же механизмы, что и в соцнорму на электроэнергию), появятся дополнительные средства, которые можно будет направить на решение проблемы износа инфраструктуры.
Кроме того, предполагается, что и у каждого отдельного потребителя появится желание стимулировать проведение ремонтных работ в собственной квартире и в многоквартирном доме. Согласитесь, если у меня в подъезде или в квартире есть протечки, я, конечно же, постараюсь добиться их скорейшего устранения, чтобы в конце месяца не получить платежку за коммунальные услуги с космическими суммами!
Я также убежден, что введение социальной нормы позволит сохранить на приемлемом уровне расходы по оплате воды для малообеспеченных слоев населения, и в то же время обеспечит оплату сверхпотребления по повышенному тарифу. Социальную защиту получат все нуждающиеся в этом граждане.
Те, кто сознательно не устанавливает приборы учета или не передает показания счетчика, будут платить больше остальных. Вдобавок к установленному нормативу в этом случае предполагается применять повышающий коэффициент при расчетах за коммунальные услуги. При этом стимул для установления прибора учета получается двойной.
С одной стороны, за "неустановку" счетчика к потребителю применяется повышающий коэффициент, и ему приходится платить больше остальных за то же количество воды, с другой стороны, после установления счетчика платить можно будет согласно социальной норме.
Каким будет размер соцнормы по воде, пока сказать сложно. Проект постановления находится в разработке. Идет широкое экспертное обсуждение, в том числе с представителями ресурсоснабжающих организаций, органов исполнительной власти субъектов. Еще раз подчеркну, что в настоящий момент формируется концепция проекта, то, каким образом будет высчитываться социальная норма. Основные коррективы могут быть внесены после подведения итогов внедрения социальной нормы на электроэнергию в "пилотных" регионах.
Мнение CONTRA
Дмитрий Гордеев, ведущий юрисконсульт Института экономики города:
Недавно в правила предоставления коммунальных услуг внесли изменения, которые снимают с населения обязанность каждый месяц предоставлять сведения об объемах потребления коммунальных ресурсов. При этом, чтобы начислять платежи по социальной норме, нужно каждый месяц не просто снимать показания, а еще и разделять, сколько света или воды человек потратил в пределах нормы и сколько сверху. Здесь и возникает проблема.
Если электросчетчики в большинстве домов стоят на площадках, и представителям энергоснабжающих организаций, чтобы снять показания, не надо входить в квартиры, то домов, где бы приборы учета воды были установлены за пределами квартиры, я, например, не знаю. Если они и есть, то это единичные случаи. Получается, коммунальщикам либо придется ходить по квартирам, причем каждый месяц в одно и то же время, чтобы не было разницы в сроках снятия показаний, либо внедрять системы дистанционного сбора этих сведений. И то и другое связано с большими издержками. Эти расходы "съедят" деньги, которые будут получены в качестве платы за, так называемое, сверхнормативное потребление. В итоге эффект от перехода на соцнормы сведется к нулю.
Есть старый советский подход, который сводится к тому, что тарифы на комуслуги для населения не должны быть высокими. Но если мы хотим пить нормальную качественную воду, нужно приводить в порядок инфраструктуру. Для этого требуются деньги. Их может дать либо бюджет, но муниципалитеты, которые, строго говоря, отвечают за состояние коммунальных объектов, на 90 процентов едва сводят концы с концами. Второй вариант - установить адекватные тарифы.
Для людей, которые платят за воду по счетчику, это будет стимулом экономить. То есть задача бережного отношения к ресурсам, о которой столько говорят, будет решена. Граждане, которым платежи окажутся не по карману, будет оказываться адресная поддержка от государства. Для этого потребуется усовершенствовать порядок предоставления субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Сейчас из-за массы существующих ограничений, в том числе, связанных со стандартами, которые принимают субъекты Федерации, субсидии выплачиваются около 10 процентам домохозяйств. На самом деле помощь надо оказывать гораздо большему количеству. Как минимум, 20-30 процентам.
Кстати, говоря о перспективах введения соцнорм на воду, нужно учитывать, что если счетчики электроэнергии в России установлены практически во всех домах и квартирах, то с приборами учета воды ситуация гораздо хуже. В лучшем случае, показатель едва дотягивает до 50 процентов. Срок, до которого нужно было установить счетчики, прошел, но, так как никаких административных санкций за нарушение этого требования не предусмотрено, граждане особо не торопятся.
27/08/13
ЖКХ рвет цепочку
"Карманные" подрядчики останутся не у дел
С 1 сентября в семи российских регионах вводят социальные нормы потребления электроэнергии. Уже известно, что "в одни руки" на территории можно будет получить от 50 до 200 киловатт-часов по пониженному тарифу. Сколько в регионах потребляется сверх нормы? По каким правилам будут работать частные операторы, которые должны прийти в ЖКХ? На эти и другие вопросы "РБГ" ответил руководитель Рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при правительстве РФ Андрей Чибис.
Андрей Владимирович, согласно постановлению правительства, осенью в пилотных регионах должно идти поэтапное введение социальной нормы потребления электроэнергии. Фактически тем, кто "перебрал", придется платить существенно больше, чем сейчас. На ваш взгляд, это справедливо?
Андрей Чибис: Действительно, уже осенью население в субъектах РФ, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты, будет платить за электроэнергию в пределах соцнормы по ценам ниже, чем они бы платили без ее введения. Однако в случае превышения ее размера платить за электроэнергию придется уже по более высокому тарифу.
Необходимо понимать, что основная цель документа - снижение расходов населения на оплату электроэнергии, стимулирование энергосбережения и сокращение объемов перекрестного субсидирования. Предлагаемые постановлением "правила", на мой взгляд, очень разумные и справедливые. В первую очередь, потому что в нормативно-правовой акт заложены механизмы защиты населения с невысоким уровнем дохода.
Размер соцнормы устанавливается конкретным регионом, но этого размера будет достаточно, чтобы не менее 80% потребителей платили по пониженному тарифу. К примеру, сейчас соцнорма установлена в размере 50 кВтч на человека в месяц во Владимирской области, при этом объемы потребления сверх соцнормы составляют здесь 25%. В Красноярском крае соцнорма установлена в размере 75 кВтч на человека в месяц, доля объемов электроэнергии сверх этого не превышает 10%.
Постановлением предусмотрено, что пенсионеры и инвалиды в первый год применения социальной нормы все свое потребление электрической энергии будут оплачивать по льготному тарифу, а в последующие годы их социальная норма потребления будет в полтора раза больше, чем у остальных граждан.
На мой взгляд, такой подход является более справедливым, поскольку позволит обеспечить сохранение на приемлемом уровне расходов по оплате электроэнергии для малообеспеченных слоев населения, и, в то же время, гарантирует оплату сверхпотребления электроэнергии по повышенному тарифу.
Вы не раз заявляли, что ставка в процессе модернизации ЖКХ должна быть сделана на частного инвестора. По нашей информации, нормативно-правовые акты для таких операторов появятся уже до конца года. Какие "правила игры" будут действовать для инвесторов?
Андрей Чибис: Убежден, что вытянуть "коммуналку" из болота поможет именно квалифицированный частный оператор, привлекаемый к управлению на конкурсной основе и способный обеспечить инвестиции. "Правила игры" для таких операторов, действительно, созданы. Последние нормативно-правовые акты будут приняты до конца года. На этом будет поставлена точка. Остается лишь объяснить частным операторам, насколько выгодно им принять "правила игры", установленные на федеральном уровне.
Так, например, введение долгосрочного тарифного регулирования обеспечит инвесторам четкие и экономически привлекательные механизмы возврата через тариф вложенных инвестиций. Концессионные соглашения, заключаемые на конкурсной основе, гарантируют достижение качества и защиту всех участников процесса. Заложенные законодательством механизмы предполагают более высокий уровень защищенности инвесторов в нашей стране, чем на Западе. В свою очередь, методика установления тарифов позволит коммунальщикам, при условии достижения ими целевых показателей, честно зарабатывать.
Кроме того, заложенные законодательством механизмы уже не позволяют привлечь к управлению "своего", ведь конкурс публичен, а схема инфраструктуры, техническое обследование и целевые показатели обязательны. В результате побеждает тот, кто готов это сделать за меньший тариф.
Еще один важный момент - присутствие в управлении инфраструктурой здорового конфликта интересов. Власть ставит задачи и контролирует их исполнение, оператор решает их за соответствующие тарифы. Мотивация частного оператора - сохранение длительного контракта (ему просто невыгодно закапывать в землю старые трубы!). Нужно разрывать цепочку "мэр - директор МУПа - свой подрядчик". "Временщики" порождают неэффективность, а порой просто занимаются "распилом".
Почему вы считаете, что господдержка на развитие коммунальной инфраструктуры необходима только в малых городах и при условии привлечения к управлению частных операторов?
Андрей Чибис: Уверен, что модернизация жилищно-коммунальной сферы невозможна без частных инвестиций. Подавляющее число негосударственных операторов проявляют интерес к предприятиям жилищно-коммунальной сферы, находящимся в крупных городах. В модернизацию инфраструктуры малых городов (с населением менее 200 тысяч человек) они вкладывать деньги не торопятся, опасаясь, что не смогут вернуть свои инвестиции. Причиной тому низкая платежеспособность населения и высокие затраты, которые понесет частный оператор в связи с реализацией инвестиционных проектов. Таким образом, в этом случае помимо привлечения частных инвесторов требуется господдержка. В больших городах частный оператор покроет свои расходы на модернизацию за счет тарифов, а вот в малых - на эти цели необходимо выделять средства из бюджета. При этом в приоритете - крупные частные операторы, способные объединить под своим руководством инфраструктуры одного или нескольких муниципальных районов или даже всего региона. Таким образом затраты на обслуживание коммунальных предприятий будут ниже (в том числе, потому что не нужно будет создавать в каждом поселке ремонтную бригаду или, например, административный аппарат), доходы выше и интерес к отрасли больше.
Не раз говорилось, что Фонд содействия реформированию ЖКХ постепенно будет сокращать финансовую помощь субъектам на ремонт домов и что сами жители этих домов должны выступать соинвесторами. Сейчас регионы получают какую-то федеральную помощь? Насколько эффективно работают программы модернизации систем коммунальной инфраструктуры?
Андрей Чибис: Деятельность Фонда ЖКХ, безусловно, улучшила ситуацию в отрасли. На капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств Фонда за 6 лет его деятельности было выделено 192,2 млрд рублей. А с учетом долевого финансирования субъектов РФ и средств собственников жилья общий объем расходов на указанные цели составляет 258, 2 млрд рублей.
Региональными адресными программами с использованием этих средств предусмотрено проведение капитального ремонта 122, 3 тыс. многоквартирных домов (общей площадью около 360 млн кв. м), в которых проживают 15,75 млн человек. Сейчас уже полностью отремонтировано 121,1 тысячи домов общей площадью 352,3 млн кв. м, еще в 554 домах ремонтные работы продолжаются.
Условия проживания, таким образом, улучшили почти 15,5 млн человек. Эти достижения значительные, но недостаточные. Однако при сохранении существующих объемов капитального ремонта в ближайшие 10 лет порядка 300-400 млн кв. м жилья в России придет в состояние, непригодное для проживания людей.
Со следующего года процедура софинансирования по Федеральному закону 185-ФЗ изменится. Она будет учитывать то, что с 2014 года в субъектах РФ будут функционировать региональные системы капитального ремонта. Поэтому не будет такого периода времени, когда одновременно будут работать две программы. Процедура финансирования из Фонда будет упрощена, то есть он будет передавать средства через субъект региональному оператору для софинансирования региональной программы капитального ремонта.
В августе заработала автоматизированная система по управлению многоквартирным домом. Что она даст? Будет ли она работать повсеместно или только в городах-миллионниках?
Андрей Чибис: Новая информационная система по управлению многоквартирным домами была запущена по инициативе минрегионразвития. Речь идет о виртуальном портале "Правовые акты в сфере управления многоквартирными домами".
Здесь аккумулированы все существующие нормативно-правовые акты, затрагивающие сферу управления многоквартирными домами. Кроме того, информационная система создана еще и как площадка для обсуждения. Предполагается, что она позволит всем обратившимся к ней направлять предложения в минрегионразвития о совершенствовании правового регулирования в данной сфере, а также пожелания о дальнейшем развитии системы.
Кстати
Вслед за введением с 1 сентября социальной нормы на электроэнергию сейчас обсуждается проект Постановления Правительства РФ по внедрению аналогичной соцнормы в сфере водоснабжения, которая, скорее всего, начнет действовать с 2015 года. Как отмечают эксперты, в этом случае будут действовать такие же механизмы, как и в соцнорме на электроэнергию. "Норма расхода воды в каждом регионе будет устанавливаться своя, а сверхнормативный расход - оплачиваться по повышенным тарифам, - сообщила заместитель исполнительного директора НП "ЖКХ Развитие" Елена Солнцева.
