Формирование городской образовательной инфраструктуры

ФОРМИРОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

,

Тольяттинская академия управления (г. Тольятти)

Кадры решают все – этот известный тезис демонстрирует, что образование не может рассматриваться отдельно от рынка труда, оно является, по сути, вспомогательным производством, ориентированным на требования работодателя.

В рыночной идеологии образование – часть экономики страны. Однако так ли это на самом деле? Не секрет, что сегодня ситуация в этом секторе достаточно сложная. Во-первых, к образованию зачастую относятся как к услуге, ориентируясь не столько на подготовку студента к трудовой деятельности, сколько на выдачу диплома о высшем образовании. Во-вторых, высшее образование становится массовым (количество вузов и филиалов в стране увеличилось за последние 15 лет в шесть раз). В результате сегодня выпускается гигантское количество людей с дипломами, для которых рынок труда практически закрыт.

Одной из причин невостребованности выпускников является тот факт, что формы и содержание подготовки, ресурсная база вузов не адекватны требованиям рынка труда. Учебные заведения тяготеют к конкуренции за абитуриента (как возможности получения прибыли) и меньше внимания уделяют качеству подготовки. «Более 60% выпускников вузов идут работать не по специальности. При этом рынок труда и рынок образовательных услуг между собой никакой связи не имеют. В результате в системе образования формируются негативные тенденции, которые приводят к тому, что, во-первых, наблюдается процесс постепенной деградации учебных заведений на рынке образовательных услуг, который усугубляется демографическими проблемами, ожидающими нас в ближайшее время. Во-вторых, пользуясь тем, что наши вузы основное внимание уделяют не качеству подготовки, а конкуренции за абитуриентов, на российский рынок образовательных услуг приходят иностранцы и приносят программы, которые, чаще всего, не отвечают нашей ситуации (см. схему 1)»[1].

Отдельная тема – школьное образование. Не секрет, что первый год подготовки в большинстве вузов уходит на устранение недоработок школы – большинство студентов не имеют адекватной базовой подготовки. Школа также не может оставаться в стороне от динамичных изменений в экономике. Абитуриент в настоящее время должен не только обладать базовыми навыками работы с информационными технологиями, знать иностранный язык на разговорном уровне, но также быть способным самостоятельно определить свою будущую сферу деятельности и выбрать подходящее учебное заведение. А впоследствии сформировать собственную образовательную траекторию за счет самоорганизации и самоопределения.

Цепочка школа – вуз – работодатель в масштабах системы образования страны не работает. Вместе с тем, требования к выпускнику постоянно усложняются. Это касается также начального профессионального и средне-специального образования. Как показывают результаты исследования, «подавляющее большинство компаний сегодня не рассчитывают, что полученное в вузе образование позволит молодому специалисту немедленно включиться в работу. Выпускник вуза воспринимается работодателями лишь как исходный материал для подготовки полноценного специалиста»[2]. Происходит это, в первую очередь, потому, что учебные заведения не обладают механизмами мониторинга потребностей работодателя и корректировки учебного процесса в соответствии с этими требованиями. Тогда как система подготовки должна ориентироваться на потребности работодателя и быть достаточно гибкой, чтобы адекватно отвечать этим требованиям.

Схема 1. Положение дел (ситуация) в системе образования РФ

Министерство образования и науки много лет пыталось реализовать соответствующие реформы и восстановить централизованное управление с помощью различных универсальных инструментов, таких, как ЕГЭ (единый государственный экзамен), а также жесткого контроля за соблюдением государственного образовательного стандарта.

Однако в настоящее время стало понятно, что управление системой образования с помощью административных инструментов становится невозможным. Сфера образования, с точки зрения управления, стала несомасштабной универсальным инструментам и представляет собой сложную инфраструктуру международного масштаба, которой практически невозможно управлять из единого центра. Вот как описывается сложившаяся ситуация в Федеральной целевой программе развития образования на годы: «Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.

Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. Экономика завтрашнего дня – это инновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоления усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности России на мировом рынке труда»[3].

Очевидно, что отдельному учебному заведению или отдельной организации-работодателю изменить ситуацию невозможно. Необходимо сотрудничество всех участников системы подготовки, начиная от школы и заканчивая работодателем. Одним из вариантов объединения усилий и формирования современной, отвечающей требованиям рынка труда системы образования может стать создание образовательной инфраструктуры. При этом очень важно сохранить потенциал образовательных учреждений и использовать его за счет включения в общую программу подготовки специалистов, необходимых для развития города и региона (см. схему 2).

Схема 2. Назначение образовательной инфраструктуры

Причем под инфраструктурой следует понимать не просто совокупность сооружений, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности. Сфера образования, организованная по инфраструктурному принципу, – это, прежде всего, форма управления работами (а не административная или юридическая форма учреждений), позволяющая собирать и концентрировать разрозненные ресурсы (например, образовательные) под решение задач, имеющих общий характер.

В чем преимущества реализации принципов инфраструктурного подхода управления образованием для решения такой задачи, как подготовка кадров для города?

Прежде всего, это очевидная экономия средств: не происходит дублирования уже имеющихся возможностей. Кроме того, возможной становится реализация совместных целевых программ, а следовательно, рациональное распределение средств на подготовку. Средства расходуются не на содержание учреждения, а на совместные программы подготовки, которые осуществляются профессиональными исполнителями из различных учреждений, что дает определенные гарантии правильности вложения средств. Каждый из видов работ может быть поручен через конкурсный механизм для исполнения конкретному образовательному учреждению, имеющему соответствующие ресурсы.

Инфраструктура является куда более гибкой, чем отдельное образовательное учреждение. Межвузовский учебный план дает возможность не только переструктурировать отдельные программы подготовки, но и менять их в зависимости от того, каких специалистов и в каком количестве необходимо подготовить в каждом конкретном случае. Сетевой принцип управления позволяет при смене задач осуществить изменения во всей инфраструктуре. Например, при увеличении необходимости в кадрах высшего звена управления следует делать упор на проектно-аналитическую подготовку (при сокращении остальных блоков учебного плана), а при решении задачи подготовки команды для функционирования конкретной структуры городского хозяйства – на практическую подготовку к «местам» в этой структуре. Таковы очевидные преимущества инфраструктурного принципа организации работ с точки зрения управления.

Наконец, необходимо отметить социокультурный эффект от реализации идеи образовательной инфраструктуры. Формирование городов, городской среды и городской жизни является одним из фокусов современной социокультурной ситуации. Формирование городской стратегии, разработка программ и проектов развития города требуют изменения содержания современного образования. Именно из образования, из этой среды «вырастает» и складывается будущая городская жизнь.

Таким образом, образовательная инфраструктура позволяет решить несколько задач:

- создать оптимальные условия для подготовки высококвалифицированных специалистов,

- обеспечить прочную связь между содержанием подготовки специалистов и требованиями современного рынка труда города и региона,

- сорганизовать ресурсы учебных заведений с целью создания оптимальных условий для подготовки современных специалистов,

- изменить принципы оценки качества подготовки специалистов в вузах (один из возможных способов – формирование рейтинга учебных заведений профессиональными объединениями работодателей).

В Тольятти работа по формированию городской образовательной инфраструктуры ведется по инициативе Тольяттинской академии управления уже несколько лет[4].

В июне 2005 года три учебных заведения города: Тольяттинская академия управления, Тольяттинский государственный университет и Тольяттинский политехнический колледж – подписали соглашение о создании Консорциума образовательных организаций г. Тольятти, а в настоящее время активно разворачивают совместную деятельность.

В Консорциум могут вступать другие вузы, учреждения начального и среднего профессионального образования, общеобразовательные средние школы, то есть любые учебные организации, готовые предоставить свои ресурсы для реализации скоординированных программ подготовки специалистов для г. Тольятти.

В состав Консорциума могут входить и необразовательные организации (в качестве представителей профессионального сообщества).

Формирование городской образовательной инфраструктуры – длительный процесс, но уже сегодня можно говорить о сотрудничестве по самым актуальным направлениям. Таковыми являются, в частности, использование материально-технических и библиотечных ресурсов учебных заведений, а также разработка учебных программ по дисциплинам базовой подготовки. Одна из важнейших задач Консорциума – обеспечить обмен наиболее эффективными разработками участников проекта. Это и определяет следующие шаги в развитии сотрудничества, смысл которых – в организации передачи друг другу отработанного в разных учебных заведениях содержания подготовки.

К примеру, ТГУ – крупнейшее высшее учебное заведение города с хорошей материальной базой и квалифицированным педагогическим составом. Изначально подготовка в ТГУ базировалась на традиционных содержании и формах. Однако в последние годы одной из стратегических задач вуза является переход к современному содержанию и инновационным формам подготовки, а также ориентация на потребности рынка труда и сотрудничество с работодателями.

В рамках Консорциума ТГУ готов предоставить участникам единого образовательного пространства собственные технологии и методики теоретической подготовки, а также материально-техническую базу для проведения лабораторных и практических работ.

ТАУ – инновационное учебное заведение, существующее в Тольятти 15 лет. Основой высокого качества подготовки студентов в Академии являются современные формы преподавания, а также система управления, обеспечивающая гибкость всей системы подготовки и ее соответствие современным требованиям рынка. В Консорциуме Академия представляет уникальные технологии начальной и общей управленческой подготовки (НУП), а также курс «Техники самоорганизации» (ТСО). Еще одно важное направление сотрудничества – передача форм управления учебным процессом. ТАУ передает ТГУ целый ряд разработок, которые хорошо зарекомендовали себя не только в Академии, но и в других вузах.

ТПК – одно из самых старых учебных заведений г. Тольятти – является своеобразной "кузницей рабочих кадров". Отличается от большинства средне-специальных учебных заведений города современным оборудованием и образовательными технологиями по так называемым рабочим специальностям. Как средне-специальное учебное заведение, колледж нацелен на активное сотрудничество с вузами. В Консорциуме представляет имеющиеся разработки по технологиям обучения узкоспециальным дисциплинам.

Сотрудничество тольяттинских учебных заведений – это объединение усилий государственного классического университета и инновационного вуза. Они работают по совершенно разным схемам и принципам. Однако именно такое сотрудничество, особенно при подключении к нему средне-специальных учебных заведений, школ и работодателей, позволит обеспечить целостное понимание ситуации в городе и сформировать действующую систему подготовки.

Литература

1.  Глазычев образование в России: направления развития. Аналитический доклад / -http://www. *****/projects/obrdocl/2004_obrdocl. htm

2.  Годный, но необученный / А. Шамаров, И. Федюкин // Эксперт. – 2006.- №4

3.  Богданов инфраструктура как средство сохранения интеллектуального потенциала и ресурс городского развития / // Менеджер. – 1997. – №2.

4.  О приоритетных направлениях развития образовательной инфраструктуры г. Тольятти. Доклад на городском стратегическом совете от экспертно-аналитической группы «Сфера образования города»/ // http://www. *****/documents. php

5.  Федеральная целевая программа развития образования на годы.

[1] О приоритетных направлениях развития образовательной инфраструктуры г. Тольятти. Доклад на городском стратегическом совете от экспертно-аналитической группы «сфера образования города». http://www. *****/documents. php

[2] Годный, но необученный / А. Шамаров, И. Федюкин // Эксперт. – №4 от 01.01.01 г.

[3] Федеральная целевая программа развития образования на годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000)

[4] Образовательная инфраструктура как средство сохранения интеллектуального потенциала и ресурс городского развития / // Менеджер. – 1997. – №2. – с. 22-25.