УДК 336.12.01
БЮДЖЕТНЫЙ РИСК: СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ
,
Представлен обзор различных точек зрения отечественных и зарубежных авторов на проблему финансовых рисков, в том числе бюджетных. Обоснована необходимость уточнения формулировки бюджетного риска и факторов, его определяющих.
Бюджет, финансовый риск, бюджетный риск.
Существующие исследования в области риск-менеджмента ориентированы лишь на хозяйствующие субъекты (предприятия, организации и индивидуальные предприниматели). Многие современные экономисты утверждают, что в настоящее время без учета рисков и факторов, их вызывающих, при принятии решений органами власти всех уровней трудно обойтись, особенно в условиях кризиса.
Финансовой основой выполнения фун-кций и задач государства (ОМСУ) является бюджет. Точное и качественное планирование и исполнение бюджета стоит в центре эффективной бюджетной политики. Признание рискового характера реализации бюджетного процесса заставляет поставить эту проблему в разряд актуальных. Действительно, бюджетный процесс подвержен влиянию ряда случайных событий в условиях макроэкономической неопределенности и финансового кризиса, меняющих достижение желаемого результата.
Исследованию вопросов неопределенности и риска на уровне хозяйствующих субъектов уделяется значительное внимание в трудах российских и зарубежных ученых. Основы теории риска были заложены такими экономистами как С. Соммерсби, , , , , , и др. Однако практически неизученными остаются вопросы влияния риска на бюджетный процесс, не существует единого определения бюджетного риска и единого подхода к его классификации. Несовершенна классификация факторов, оказывающих влияние на возникновение бюджетного риска.
Риск является исторической и экономической категорией. Он возник на низшей ступени цивилизации и связан с появлением у человека чувства страха перед смертью. Как экономическая категория риск – это событие (возможная опасность), которое может как произойти, так и нет. В отличие от неопределенности, риск – это субъективная характеристика действия с точки зрения одного из его участников, отражающая возможность реализации неблагоприятных для него сценариев или последствий. Имеется множество и других определений риска. Риск как уровень финансовой потери, выражающейся: а) в возможности не достичь поставленной цели; б) в неопределенности прогнозируемого результата; в) в субъективности оценки прогнозируемого результата [1]. Риск трактуется и как любые (положительные или отрицательные) отклонения параметров от математических ожиданий [2].
Одним из первых предложил классификацию рисков Дж. М. Кейнс. Он подошел к этому вопросу со стороны субъекта, осуществляющего инвестиционную деятельность, выделив три основных вида рисков: предпринимательский риск; риск «заимодавца»; риск изменения ценности денежной единицы.
Подавляющее большинство зарубежных авторов выделяет следующие риски: операционный риск (operational risk); рыночный риск (market risk); кредитный риск (credit risk). Спецификой западной классификации рисков является то, что в этих странах существует устойчивая банковская система, а также развитые валютный рынок и рынок ценных бумаг. Таким образом, большинство работ, посвященных вопросам риска, неразрывно связано с указанными институтами, а также органами, их регулирующими.
На наш взгляд, для исследования бюджетного риска необходимо рассмотреть понятие финансового риска, под которым принято сегодня понимать риск, возникающий при движении потоков денежных средств и связанный с каким-либо активом; вероятность отклонения от запланированного результата, возможность получения не только убытков, но и дополнительной прибыли в результате осуществления какой-либо финансовой деятельности. В систему финансового риска включают множество видов рисков, связанных с ведением финансовой деятельности: кредитный, банковский, бюджетный, страховой, риск ликвидности, налоговый, инфляционный и т. д. [3].
Некоторые специалисты, преимущественно занимающиеся вопросами финансовых рисков предприятий, понимают под бюджетным риском вероятность неполучения предприятием из бюджета запланированной суммы финансирования. В бюджетной сфере под бюджетным риском понимается вероятность неисполнения запланированного бюджета. Так, определяет бюджетный риск как «риск недополучения средств в бюджет любого уровня, а следовательно, риск недофинансирования» [4]. В работе , , бюджетный риск определен как «факт несовпадения плана и исполнения бюджета». Авторы отмечают, что «сфера бюджетных финансовых отношений не получила достаточного методического и организационно-правового обеспечения в области реальной оценки и учета бюджетного риска» [5].
Следует согласиться с суждением авторов, что на бюджетный риск влияет неопределенность условий реализации бюджетного процесса, вызванная, прежде всего, политическими, экономическими и природными факторами.
Проведенные нами исследования на уровне муниципальных образований Костромской области показали, что реализация ФЗ от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» связана со значительными бюджетными рисками. Одним из первых рисковых моментов является то, что муниципальное образование находится на «нижней» ступени бюджетной вертикали и зависит от своевременности реализации бюджетного процесса вышестоящими органами власти и управления. Второй рисковый момент связан с деятельностью отдельных структур органов местного самоуправления.
Факторами, вызывающими эти риски, являются как организационно-технические, так и социальные. Все эти факторы необходимо, на наш взгляд, систематизировать, классифицировать, чтобы обеспечить ОМСУ и органы государственной власти информацией о направлении управленческого воздействия.
Таким образом, бюджетный риск занимает важное место в системе финансовых рисков. Он проявляется в ходе бюджетного процесса и прямо связан с формированием доходов и осуществлением расходов соответствующего бюджета, а следовательно, с возможностью эффективно осуществлять намеченную государством бюджетную политику и выполнять функции государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ковалев анализ. Управление капиталом. Выбор инвестиций. Анализ отчетности / . – М. : Финансы и статистика, 1997.
2. Анализ рисков [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://*****/130.cms_library.
3. Романов рисков: принципы и критерии [Электронный ресурс] / – Режим доступа : http://www. *****/articles/finance/4.htm.
4. Ковалева бюджетного менеджмента в субъекте РФ / // Финансы и кредит. – 2003. – №5 (120).
5. Бакша бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный / , , . – М. : Профиздат, 2001. – С. 416.
BUDGET RISK: ESSENCE AND PROBLEMS
A. D. Shuvaeva, S. S. Tihonova
Survey of different views of native and foreign authors on financial risk problem including budget is presented. Nessesity of making more precise wording of budget risk and factors, that define it, is founded.
Budget, financial risk, budget risk.
Рекомендована кафедрой финансов и кредита КГТУ
Поступила 29.03.2010
