Механизм правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия личного состава Пограничной службы России
Адъюнкт МВИ ФПС России капитан
Важнейшее направление экологической концепции России[1] – охрана среды обитания человека – связано с идеей создания благоприятных санитарно-эпидемиологических условий для жизнедеятельности, труда и отдыха населения. Это одна из главных задач деятельности по охране окружающей среды. В статье 2 Конституции Российской Федерации[2] говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, далее в статье 42 Основного закона отмечено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением[3].
Комментируя , которого целесообразно поддержать, «под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности»[4].
По определению Всемирной Организации Здравоохранения, «здоровье людей – это состояние их полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие у них болезней и физических дефектов. В современных условиях здоровье любого общества во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав общества и государства на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний»[5].
В последние годы понятие «экологическая безопасность» прочно вошло в понятие национальной безопасности государства. В ст. 1 ФЗ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.[6] сказано, что «безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
Среда обитания, принадлежность и разграничение недр, суши, прилегающих к ней вод, определяемые границей, всегда составляли предмет первостепенной заботы племен, наций, народов. От состояния границ государства во многом зависит благополучие и всего общества, и каждого его члена. В этой связи трудно переоценить роль и значение Пограничной службы России, призванной обеспечить на государственной границе национальную безопасность Отечества.
Субъектами безопасности являются государство, общество и личность (защищенность жизни и здоровья, прав и свобод, имущества, чести и достоинства).
Одним из государственных органов, способных решать конкретные задачи как в сфере охраны окружающей среды, так и в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия военнослужащих Пограничной службы, является Пограничная служба России (далее ПС России), которая имеет в своем составе достаточное количество людских ресурсов, материально-техническую базу и «организационную структуру, позволяющую наряду с решением главной задачи – охраной Государственной границы Российской Федерации – решать и экологические задачи»[7]. Сохранение благоприятной, т. е. комфортной среды обитания личного состава Пограничной службы России является важнейшим условием обеспечения экологической безопасности и достижения устойчивого социально-экономического, здорового развития общества. Уровень здоровья военнослужащих составляется из общего числа здоровых и нездоровых людей. Именно поэтому в законодательстве под санитарно-эпидемиологическим благополучием личного состава понимается состояние общественного здоровья, а не здоровье отдельно взятого военнослужащего.
Санитарно-эпидемиологическое обеспечение ПС России включает в себя комплекс организационных мероприятий, осуществляемых командирами и начальниками, направленных на охрану жизни и сохранения здоровья личного состава с целью поддержания высокой боевой и мобилизационной готовности воинских частей, боеспособности личного состава[8]. Головным нормативным правовым актом в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия личного состава ПС России является Федеральный закон от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[9], а также постановление Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Приказ № 000 от 2 октября 2001 года Директора ФПС России «Об утверждении Инструкции и порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Пограничной службе Российской Федерации»[10]. Целью санитарного законодательства является создание необходимых условий для реализации в ПС России прав и интересов военнослужащих в сохранении и укреплении их здоровья.
Вопросы санитарного законодательства неразрывно связаны с вопросами экологической деятельности. По мнению , который безусловно заслуживает внимание, «Экологическая деятельность ПС России представляет собой комплекс осуществляемых ею правовых, а также организационных, экономических, технических и иных мероприятий, направленных на: а) обеспечение охраны окружающей природной среды, рационального использования и охраны природных ресурсов… б) минимизацию отрицательного воздействия служебно–боевой деятельности ПС России на состояние окружающей природной среды, природные ресурсы, граждан и иные объекты, экологическая безопасность которых обеспечивается государством; в) обеспечение экологической безопасности сотрудников органов и войск ПС России в процессе осуществления ими служебно–боевой деятельности».[11]
Поэтому обеспечение санитарно–эпидемиологического благополучия личного состава Пограничной службы России достигается как применением специального санитарного законодательства, так и носящего более общий характер законодательства экологического.
Санитарное благополучие обеспечивается путем установления жестких требований к качеству продуктов питания, питьевой воде, состоянию атмосферного воздуха.
Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» нормативно закрепил реально необходимые требования к пищевым продуктам и контактирующим с ними материалам (таре, упаковке и т. д.). Как уже отмечалось, Пограничная служба России обладает большим количеством людских ресурсов, и вопрос полноценного и рационального питания военнослужащих является гарантией нормального состояния здоровья пограничников. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека и не должны оказывать на него вредного воздействия.
Поэтому вопросу качества продуктов питания в последнее время уделяется большое внимание исполнительной и законодательной властью, что подтверждается принятием помимо Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[12].
Среди факторов питания, имеющих особо важное значение для поддержания здоровья, работоспособности и активного долголетия населения России, важнейшая роль принадлежит полноценному и регулярному снабжению организма человека всеми необходимыми пищевыми веществами, в том числе белками, пищевыми волокнами, микронутриентами, прежде всего витаминами, макроэлементами и микроэлементами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 одобрена «Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года»[13]. Принятие концепции обусловлено необходимостью:
- выработки единой государственной политики в области здорового питания; участия в ее реализации всех заинтересованных органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях;
- проведения комплекса мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в рациональном здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения;
- снижения негативных тенденций в состоянии здоровья населения, отмечающемся в последнее десятилетие…
Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется органами государственной санитарно–эпидемиологической службы Российской Федерации, органами ветеринарной службы Российской Федерации, органами хлебной инспекции Российской Федерации, органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и услуг и защите прав потребителей Российской Федерации, а также органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.
В статье 17 Федерального закона «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» введены положения о гарантиях, имеющих социальный характер: «…При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, … установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих …, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека…»[14]
Контроль за соблюдением данных положений в ПС России возложен на санитарно–эпидемиологическую службу, которая входит в состав Военно–медицинского Управления ФПС России, а также продовольственный отдел Департамента тыла ФПС России.
Важным компонентом среды обитания человека является питьевая вода. Чистая пресная вода становится одним из основных лимитирующих факторов для существования человека как биологического вида. Действующая в стране система водоснабжения населения находится в чрезвычайно плохом состоянии. Отставание России от развитых стран по средней продолжительности жизни и повышенная смертность в определенной мере связаны с потреблением недоброкачественной воды.
В Федеральном законе «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» дается понятие «доброкачественная вода»: питьевая вода должна быть безопасной в радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства[15].
Основным нормативным правовым документом, регулирующим отношения в области обеспечения населения России питьевой водой является Концепция Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой»[16].
Санитарный контроль за качеством питьевой воды, используемой для нужд личного состава Пограничной службы России, входит в обязанность Военно-медицинского Управления ФПС России. В систему государственной санитарно–эпидемиологической службы Российской Федерации в Пограничной службе входят:
- отдел государственного санитарно–эпидемиологического надзора Военно–медицинского Управления ФПС России;
- военно–медицинские учреждения санитарно–эпидемиологического профиля.
Необходимо отметить, что ранее санитарный врач мог наложить запрет на использование водного объекта в случае несоответствия качества воды санитарным правилам. Сейчас использование конкретного объекта в целях обеспечения питьевой воды разрешается при наличии санитарно–эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Прекращение же их использования может происходить и без постановления санитарно–эпидемиологического органа, данная обязанность возложена на соответствующие органы санитарно – эпидемиологической лаборатории Военно–медицинского Управления ФПС России, которые по определенному графику берут пробы питьевой воды, используемой личным составом Пограничной службы России, на предмет соответствия стандарту питьевой воды и соответствие нормам предельно допустимых концентраций вредных веществ.
Неотъемлемой частью среды обитания человека является атмосферный воздух, жизненно важный компонент окружающей среды.
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»[17], направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В настоящее время «при систематическом и периодическом поступлении в организм сравнительно небольших количеств токсических веществ происходит хроническое отравление человека. Загрязнение воздуха порождает 41% заболеваний органов дыхания, 16% - эндокринной системы, 2,5% - онкологических заболеваний».[18]
Нормативными актами, устанавливающими меры безопасности для человека от воздействия атмосферного воздуха и требующими благоприятных условий его жизнедеятельности, являются Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы[19]. Среди экологических нормативов выделяются санитарно–гигиенические, т. е. те, которые определяют показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека. Это, прежде всего, предельно допустимая концентрация (пдк) вредных веществ, предельно допустимый уровень (пду) вредных физических воздействий на окружающую природную среду (уровень радиационного воздействия на человека, уровень шума, вибрации, магнитных полей и других вредных физических воздействий, уровень радиационного загрязнения окружающей среды).
Воздушный бассейн является объектом международной охраны, так как в силу своей постоянной циркуляции атмосферный воздух не может быть чисто национальным достоянием. Поэтому Организация Объединенных Наций предпринимает серьезные усилия для обеспечения охраны атмосферного воздуха, сосредотачивая внимание на правовых и экономических мерах.
Пограничная служба России является природопользователем и в ходе осуществления служебно–боевой деятельности использует природные объекты, оказывает воздействие на окружающую среду.
Однако в настоящее время «…большинство котельных, расположенных в местах дислокации погранвойск, не оборудованы современными средствами очистки газов. В некоторых местах они есть, но военные строители, разработчики, эксплуатационные службы не используют их должным образом.
Серьезному загрязнению подвергается атмосферный воздух выхлопными газами автомобильной и бронетанковой техники. В их составе содержится до двухсот химических элементов, загрязняющих атмосферный воздух и другие природные объекты. В частях же контроль за исправностью двигателей автобронетанковой техники зачастую отсутствует».[20]
Перечисленные проблемы – невысокое качество продуктов питания, питьевой воды, загрязнение атмосферного воздуха – требуют принятия правовых, организационных и технических мер как на общегосударственном уровне, так и каждым федеральным органом исполнительной власти, каждым природопользователем отдельно. Сказанное в полной мере относится и к Пограничной службе России.
Поэтому для обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия личного состава в ПС России предпринимаются усилия для снижения уровня вредного воздействия объектов на состояние атмосферного воздуха.
В соответствии с приказом Директора ФПС России от 01.01.01 года № 000[21] в Пограничной службе России создана Служба охраны окружающей среды (специально уполномоченный ведомственный орган). Служба входит в состав Департамента тыла Пограничных войск и является подразделением квартирно–эксплуатационного управления. Основными задачами и функциями Службы охраны окружающей среды являются:
- организация и осуществление контроля за выполнением воинскими частями региональных управлений (далее РУ) требований законодательства Российской Федерации в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, приказов и директив Директора ФПС России по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
- своевременное доведение до командиров воинских частей РУ постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Директора ФПС России, начальника РУ по вопросам охраны окружающей среды;
- организация взаимодействия с представителями территориальных органов, осуществляющих государственный контроль за охраной окружающей среды;
- участие в комиссиях по расследованию обстоятельств и причин аварий и других происшествий, в результате которых окружающей среде был нанесен ущерб;
- подготовка докладов начальнику РУ о состоянии работы по охране окружающей природной среды в воинских частях и использовании ассигнований, выделяемых на природоохранные мероприятия;
- разработка проектов приказов, других руководящих и методических документов по природоохранным мероприятиям в воинских частях РУ;
- в области охраны атмосферного воздуха осуществлять контроль за соблюдением воинскими частями РУ предельно допустимых норм выбросов в атмосферу пыли, газов, вредных окисей и других отходов производства и осуществлением мероприятий по сокращению вредных выбросов в атмосферу; снижением токсичности выхлопных газов боевой и другой техники;
- в сфере охраны и рационального использования вод осуществлять контроль за соблюдением установленных норм водопользования; соблюдением действующих норм и правил сброса сточных вод в реки и другие водоемы; устройством и содержанием зон санитарной охраны водных источников и эксплуатацией сооружений водоснабжения; перерасходом потребления воды и уменьшением загрязнения сточных вод; эксплуатацией канализационных сетей; оборудованием складов горючесмазочных материалов, автопарков, пунктов технического обслуживания техники средствами сбора сточных вод и нефтесодержащих отходов производства; оборудованием водопроводных и канализационных систем контрольно-измерительными приборами;
- разработка предложений по использованию и распределению денежных средств, выделяемых РУ для решения задач по охране окружающей среды;
- организация проведения занятий с нештатными инспекторами природоохранной деятельности воинских частей РУ и др[22].
В штате Службы охраны окружающей среды всего две единицы, что явно недостаточно для эффективной деятельности, невелико и количество внештатных инспекторов в силу отсутствия экономического стимулирования природоохранной деятельности, слабой пропаганды необходимости охраны окружающей среды.
Большая работа по обеспечению санитарно–эпидемиологического благополучия пограничных войск принадлежит Военно–медицинскому управлению ФПС России, деятельность которого представляет собой комплекс организационных мероприятий, направленных на то, чтобы соответствующие командиры и начальники проводили меры по охране жизни и сохранению здоровья личного состава Пограничной службы России с целью поддержания высокой боевой и мобилизационной готовности воинских частей, боеспособности личного состава.
Проблемы обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия личного состава Пограничной службы Российской Федерации являются сферой межотраслевого регулирования и одним из важнейших аспектов национальной безопасности в области охраны здоровья военнослужащих, поэтому участвуют в решении этой проблемы наряду с медицинскими работниками и юристы, экологи, работники служб тыла.
В этой связи возникает необходимость формировать здоровый образ жизни и воспитание санитарной культуры личного состава, возникает «потребность в дальнейшем поиске направлений решения экологических проблем воинской деятельности с охватом всех ее видов широким государственным контролем».[23] С точки зрения правового воспитания, необходимо своевременно информировать как командование, так и всех военнослужащих о принятых новых нормативных правовых документах, об изменениях, внесенных в ранее действовавшие.
К сожалению, в повседневной жизни мы сталкиваемся с несоблюдением (а в некоторых случаях незнанием) руководителями воинских организаций отдельных статей названных выше Федеральных законов. Так, например, Федеральный закон РФ от 01.01.2001 г. «Об ограничении курения табака»[24] запрещает реализацию табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет (ст. 4). В военные институты молодые люди зачисляются нередко в возрасте 16-17 лет и ставятся после этого на все виды довольствия, в том числе и на выдачу табачных изделий. Отсутствует руководящий документ, который регулировал бы данную статью Федерального закона. Таким образом идет открытое его неисполнение. А это значит, что должностные лица, выдающие несовершеннолетним юношам табачные изделия, должны быть привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Необходимо осуществлять пропаганду знаний о вреде курения, в том числе обеспечить напоминание о запрещении курения табака на рабочих местах (ст. 6 ФЗ от 01.01.2001 г.), запрет продажи сигарет на территориях образовательных организаций (ст. 5 данного закона).
Федеральный закон «Об ограничении курения табака» определяет правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения, и контроль его исполнения должны выполнять военно–медицинские службы. Видится необходимость сделать примечание к приказу Директора ФПС РФ от 3 февраля 1995 года № 52 «О выдаче военнослужащим Пограничных войск Российской Федерации табачного довольствия», в котором бы уточнялась выдача табачных изделий военнослужащим, достигшим 18-летнего возраста.
Право на информацию является одним из основополагающих прав личности и закреплено ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 01.01.01 года, Конституцией РФ (ст. 24, 42), Федеральным законом РФ «О радиационной безопасности населения» (ст. 23, 24), Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 12, 13), Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации».
Однако положение дел с обеспечением населения информацией о санитарно–эпидемиологическом состоянии соответствующих территорий нельзя признать удовлетворительным.
С целью обеспечения распространения информации можно предложить создание информационных центров, деятельность которых будет осуществляться в соответствии с методическими документами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, ведущими государственный надзор и контроль в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия личного состава Пограничной службы России.
На основании всего вышеизложенного можно сделать заключение о том, что в системе Пограничной службы России нет должного механизма исполнения Федерального закона Российской Федерации «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения». Это выражается в следующем:
- отсутствие в Пограничной службе России специалистов–экологов;
- из-за малоэффективной работы Службы по охране окружающей среды, решения всех вопросов в сфере обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия военнослужащих – пограничников возложены на Военно–медицинское управление ФПС России;
- отсутствует комплексный подход к созданию системы нормативных правовых документов по вопросам обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия личного состава Пограничной службы;
- отсутствует согласованность в действиях различных органов и должностных лиц по участию в комплексных проверках воинских подразделений по вопросам санитарно–эпидемиологического благополучия личного состава ПС России;
- не ведется работа по привлечению внештатных инспекторов для осуществления контроля за соблюдением мероприятий по защите военнослужащих–пограничников от неблагоприятных изменений окружающей среды.
Механизм правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия личного состава Пограничной службы России в полной мере не работает. Для успешной работы в этом направлении необходимо существенно усовершенствовать правовую основу его деятельности и организационно–административные механизмы, существующие в данной области.
Экологическое обеспечение должно стать неотъемлемой частью системы жизнеобеспечения личного состава Пограничной службы России.
[1] Концепция национальной безопасности РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - №17. – Ст. 1852.
[2] Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
[3] См.: Ерофеев право России. – 8-е изд., испр. И доп. – М.: ЦПЛ, 2001. – С. 595.
[4] См.: Онищенко и безопасность пищевых продуктов – конституционное право россиян // Библиотечка Российской газеты. – В. 4. – 2002. – С. 3.
[5] Цит. по Онищенко . соч. – С. 3.
[6] Ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О безопасности» / Под общ. ред. . – М.: МНЭПУ, 2000. – 648 с.
[7] См.: Голиченков санитарный надзор по защите окружающей природной среды: Дис. … канд. юрид. наук. – М., 1980.
[8] См.: Русин право: Конспект лекций. – М.: МВИ ФПС РФ, 2000. – С. 61.
[9] Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». ( Экологическое и земельное право: Сб. нормативно-правовых актов. – М.: МЦУПЛ, 2000. – С. 468).
[10] См.: Русин -правовые формы экологической деятельности ФПС РФ: Учеб. пособие / Под ред. . – М.: Зерцало, 2000 – С. 54.
[11] Там же. – С. 62, 67.
[12] ФЗ от 01.01.2001 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - №2. – Ст. 1504.
[13] Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года / Постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.98 № 000 // Библиотечка Российской газеты. - №4. – С. 4.
[14] Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 14. – Ст. 1650.
[15] Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 11. – Ст. 294.
[16] См.: Русин -правовые формы экологической деятельности ФПС РФ: Учеб. пособие / Под ред. . – М.: Зерцало. 2000. – С. 62,67
[17] Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 18. – Ст. 2222.
[18] См.: Берестов , витамины! – СПб.: Сатисъ, 2000. – С. 10-11.
[19] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 27. – Ст. 3197.
[20] См.: Русин право: Конспект лекций. – М.: МВИ ФПС РФ, 2000. – С. 63.
[21] См.: Там же. – С. 65.
[22] См.: Русин -правовые формы экологической деятельности ФПС РФ: Учеб. пособие / Под ред. . – М.: Зерцало, 2000. – С. 62, 67.
[23] См.: Харичкин проблемы воинской деятельности в современных условиях: Дис. … канд. философ. наук. – М., 1992. – С. 4.
[24] Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об ограничении курения табака». Программа «Консультант Кремль»
