О принятии стандартов НОСТРОЙ по организации строительного производства в СРО НП «МОИСП».
На заседании совета Ассоциации СРО «МОАБ» 19 июля 2012 года одним из вопросов, который был рассмотрен – это возможность принятия стандартов НОСТРОЙ как стандартов СРО НП «МОИСП». Исполнительным органам Партнерств было дано поручение провести работу в этом направлении с профильными комитетами национальных объедений и другими СРО.
На сайте СРО НП «МОИСП» 26 июля 2012 года размещена информация о разработанных НОСТРОЙ стандартах и предложено рассмотреть и высказать свое мнение по их принятию как стандартов СРО.
Руководители организаций не высказывают интереса в данном вопросе. До настоящего времени никаких предложений, замечаний, информаций от членов СРО НП «МОИСП» не поступало, в связи с этим и обобщать нечего.
В ходе консультаций с комитетами НОСТРОЙ и НОП установлено, что однозначного мнения о необходимости принятия стандартов нет. НОСТРОЙ конечно настаивает на принятии разработанных стандартов. Директор Департамента технического регулирования Национального объединения строителей накануне перед VI съездом НОСТРОЙ разъяснял необходимость принятия стандартов саморегулируемыми организациями. На сегодняшний день уже разработано и утверждено 84 стандарта и рекомендаций НОСТРОЙ и более 80 стандартов находятся в разработке. В соответствии с установленным порядком экспертиза стандартов НОСТРОЙ проходит в созданных Росстандартом технических комитетах по стандартизации, прежде всего, в ТК 465 «Строительство». Данные стандарты уже используются при разработке вопросов – ответов для тестов Единой системы аттестации, в которую мы не вошли. Президент обратился к руководителям СРО с предложением по активизации усилий по внедрению единых для всех СРО стандартов на основе стандартов НОСТРОЙ.
Реальное применение стандартов НОСТРОЙ в строительных компаниях во многом связана с тем, каким образом эти документы будут использоваться при разработки проекта организации строительства (ПОС), входящего в состав проектной документации в части установления требований к технологии работ, а также при разработке проекта производства работ (ППР), технологических карт (ТК), входящих в состав рабочей документации в части конкретизации выполнения работ. Иными словами, если в ПОСе или в рабочей документации не будет ссылок на стандарты, то строительная компания и не будет применять стандарты. НОСТРОЙ разъясняет, что стандарты будут нужны, если:
- в конкурсной документации на строительные работы для государственных и муниципальных нужд в контракте на подрядные работы включить в качестве одного из условий при строительстве исполнителю контракта руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ;
- в информационной карте в требованиях к участнику конкурса обязательность лица, осуществляющего строительство руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ;
- в договоре на осуществление строительного контроля будет включено условие руководствоваться стандартами СТО НОСТРОЙ.
Для этого НОСТРОЙ направил письма в федеральные органы исполнительной власти и крупным госзаказчикам (госкомпаниям) по применению стандартов НОСТРОЙ. Подготовлены, а некоторых субъектах уже заключены соглашения с органами власти субъектов Российской Федерации по применению стандартов. Приводится пример утвержденного плана-графика реализации приоритетных мероприятий в области энергосберегающего домостроения в городе Москве, а также соглашение о взаимодействии и сотрудничестве при разработке нормативно-технической документации в области градостроительства комитета по строительству Санкт-Петербурга и НОСТРОЙ. Направлено в Ростехнадзор предложение по использованию стандартов НОСТРОЙ при проведении проверок в рамках государственного надзора.
НОП запрашивал информацию у СРО, какие им необходимы стандарты и до настоящего времени так и не определился. Не решен вопрос и с разработкой профессиональных стандартов, которые должны быть разработаны в соответствии с распоряжением Президента.
Был изучен опыт СРО НП «Московский строительный союз», который утвердил на общем собрании методом прямого применения 49 стандартов НОСТРОЙ. Контрольная комиссия этого Партнерства при планировании проверки соблюдения требований Стандартов осуществляет выбор отдельных пунктов, разделов Стандарта, на соблюдение требований которого будет осуществляться проверка. Данный механизм проведения проверки указан в проекте Методических рекомендаций по организации и проведению контроля, осуществляемого саморегулируемой организацией за соблюдением ее членами требований стандартов СРО. Проект рекомендаций размещен на сайте НОСТРОЙ. Для информации хочу сказать, что в статье 55.5 Градостроительного кодекса в части 1 дан перечень документов, который СРО обязана разработать и утвердить, и в нем нет стандарта. В части 2 этой статьи сказано, что СРО вправе разработать и утвердить стандарты саморегулируемой организации. И уж если они разработаны и приняты общем собранием, то они обязательны для исполнения и контролируются все, а не выборочно органами контроля саморегулируемой организации, так как проверка соблюдения стандартов проводится один раз в три года. Поэтому, в случае их принятия, тем более такого большого количества, возникает дополнительная нагрузка как на самих членов Партнерства, так и на органы контроля. Члены Партнерства и так должны соблюдать в своей деятельности требования существующих нормативных документов (национальных стандартов, сводов правил, технических регламентов и т. д.), а органы контроля вправе проверять их выполнение. На сегодняшний день действует «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001. В нем перечислено 8 национальных стандартов и 83 сводов правил. Проводится их актуализация. К тому же в наших Партнерствах уже принято по одному стандарту и проверяется их выполнение при проверках.
На сегодняшний день НОСТРОЙ разработал и направил в СРО «Рекомендации по методам применения, обозначению и оформлению стандартов Национального объединения строителей (СТО НОСТРОЙ) в качестве стандартов саморегулируемых организаций». В Рекомендациях предлагается утвердить общим собранием членов СРО в качестве стандартов СРО одним из следующих методов:
- методом прямого применения (как официальное издание стандарта НОСТРОЙ);
- методом модификации (как стандарт СРО, модифицированный по отношению к стандарту НОСТРОЙ).
На основании всего выше перечисленного, предлагаем рассмотреть вариант принятия стандартов НОСТРОЙ как стандарты СРО НП «МОИСП», которые носят общий характер к строительным работам методом прямого применения. Это 7 стандартов по организации строительного производства:
- СТО НОСТРОЙ 2.33.6-2011 «Правила подготовки к сдаче-приемке и вводу в эксплуатацию законченных строительством жилых зданий»;
- СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011 «Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические требования»;
- СТО НОСТРОЙ 2.33.14-2011 «Организация строительного производства. Общие положения»;
- СТО НОСТРОЙ 2.33.51-2011 «Организация строительного производства. Подготовка и производство строительных и монтажных работ»;
- СТО НОСТРОЙ 2.33.52-2011 «Организация строительного производства. Организация строительной площадки. Новое строительство»;
- СТО НОСТРОЙ 2.33.53-2011 «Организация строительного производства. Организация строительной площадки. Снос (демонтаж) зданий и сооружений»;
- СТО НОСТРОЙ 2.10.64-2012 «Организация строительного производства. Сварочные работы. Правила, контроль выполнения и требования к результатам работ».
Информируем Вас, что на заседании научно-экспертного совета Ассоциации «МОАБ», который состоялся 17 октября 2012 года, был рассмотрен этот вопрос. В ходе рассмотрения пришли к выводу, что можно рекомендовать к принятию общему собранию членов СРО только стандарты по организации строительного производства. О других стандартах рекомендовано только проинформировать о их наличии и при желании самих членов СРО они могут быть использованы как справочные и методические материалы.
