О развитии методического обеспечения в сфере оценки экологического ущерба.
, исполнительный директор Ассоциации экологического страхования, ст. преподаватель кафедры «Город и оздоровление окружающей среды» Московского института коммунального хозяйства и строительства.
Принимая во внимание, что по данным Министерства юстиции Российской Федерации до середины 2007 года, ни одного нормативно-методического документа по исчислению размера взысканий за причинение вреда окружающей среды за последние годы на регистрацию не поступало, введение в действие «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (утверждена приказом МПР России от 01.01.2001 г. № 71, зарегистрировано в Минюсте РФ 15.05.2007 № 000) является положительной тенденцией в развитии методического обеспечения оценки вреда причиненного окружающей природной среде. Однако следует отметить, что подходы, примененные в методике, уже были отражены в ряде российских методических документов прошлых лет. Поэтому вряд ли правильно будет говорить о том, что документ, предназначенный для объективного исчисления размеров принесенного вреда, послужит развитию оценочной деятельности в сфере охраны окружающей среды. Скорее следует говорить о продолжении старой практики, совершенно не связанной с объективными подходами к оценке экологического вреда и новыми реалиями в экономике Российской Федерации.
Вопрос нормативно-методического обеспечения оценки вреда окружающей природной среде подробно рассматривался в решениях и материалах «круглого стола» «Вопросы методического обеспечения экологического страхования», проведенного Комитетом Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии 21 декабря 2006года. Выводы, сделанные в ходе круглого стола полностью касаются и выше указанного документа.
Рассматриваемая методика является примером применения процедур оценки ущерба, причиненного окружающей природной среде и ее отдельным компонентам, ориентированных на нормативные методы, т. е. основанных на заранее рассчитанных показателях и таксах. Такой подход слабо связан с проводимыми рыночными реформами и складывающейся структурой собственности. В результате загрязнители несут неадекватную ответственность за экологические результаты своей деятельности, поэтому его применение должно носить ограниченный характер.
Нормативный подход к оценке ущерба проявляется в том, что используются законодательно установленные стоимостные показатели, в расчетах применяются фиксированные величины, заменяющие оценки реальных затрат на ликвидацию негативных последствий и причиненных убытков. Такой подход позволяет лишь рассчитывать некую величину, признаваемую ущербом на основе ограниченного круга зафиксированных стоимостных или натуральных показателей. Процедура применения таких параметров крайне облегчена, не требует больших затрат на сбор исходной информации, проведение экономических расчетов и их обоснование. Правовой статус утвержденных методик облегчает применение юридических процедур взыскания ущерба в силу законодательной признанности применяемых стоимостных величин. Однако, как показывает практика, оценки подобного рода, дают недостоверные результаты, с точки зрения их соответствия размеру и характеру реального ущерба природным ресурсам. Причем это касается и собственно природной среды, так и ответственных сторон.
Сейчас использовать в методиках удельные величины ущерба от конкретных видов воздействия на окружающую природную среду при оценке экологического ущерба сложно, ввиду коренного изменения социально-экономических условий в стране и ценовых пропорций в различных отраслях экономики.
Вместе с тем, если сравнить данный документ с международной практикой то следует отметить, что международный опыт в области оценки вреда природной среде показывает, что нормативные методы оценки применяются. В ходе разработки проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» в рабочей группе при Комитете Совета федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии значительное внимание уделялось изучению и обобщению российского и зарубежного опыта в области оценки вреда окружающей природной среде. В частности, в США действуют «Правила оценки ущерба природным ресурсам». Правила содержат два основных типа процедур оценки для определения ущерба и убытков: стандартизированные процедуры для упрощенных оценок, основанные на заранее установленных показателях, требующих минимального объема полевых наблюдений, которые применяются для определения ущерба при ограниченных масштабах загрязнения в определенных средах. По методологии процедуры схожи с обсуждаемой российской методикой; а так же детальные процедуры, основанные на исследованиях и проектах восстановительных работ, для оценок во всех остальных случаях.
Применение упрощенных процедур оценки ограничено предварительно оцененными объемами выброса, сброса, разлива загрязняющих веществ. Например, по нефтепродуктам это не более 220 т. Если объем больше, то необходимо проводить исследования, разрабатывать восстановительные мероприятия, оценивать их стоимость. В рассматриваемой российской методике можно рассчитывать вред и при выбросах более 5000 т. Вряд ли это правильно, так как предлагаемые коэффициенты не могут учесть многие аспекты, например естественное восстановление. Т. е. рассчитанный ущерб может оказаться завышенным.
Как и в российской методике, в иностранных документах, для расчета необходимо использовать большое количество показателей. Иностранная методика включает компьютерную программу-модель. Полученные с ее помощью результаты признаются в судах в качестве доказательной базы. Это оговорено законодательно.
Среди других недостатков «Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» следует отметить отсутствие прозрачного механизма пересмотра содержания и включенных в нее показателей. Научно-технический прогресс не стоит на месте, развиваются экономические методы оценки. В иностранной практике, как правило, предусмотрен 2-3 летний период для внесения изменений.
В целях приведения содержания и практики применения методики в соответствие с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» необходимо исчисление размера вреда осуществлять в первую очередь исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом в первую очередь должна рассматриваться стоимость плана восстановительных и рекультивационных работ, основываясь на рыночных подходах к оценке стоимости ликвидационных и восстановительных мероприятий.
В случае невозможности или нецелесообразности проведения восстановительных работ оценку вреда производить на основе заранее установленных показателей: такс, нормативов, коэффициентов. В этих целях предусмотреть в разделе II. «Общие принципы исчисления размера вреда, причиненного водным объектам» методики критерии, в каких случаях объем причиненного вреда устанавливать на основе плана восстановительных и рекультивационных работ и когда с применением нормативных методов.
Однако ввиду отсутствия методических документов по оценке ущерба компонентам природной среды, отвечающих современным требованиям, приостановление действия методики, как это рекомендуется в предыдущих выступлениях, нецелесообразно. Вместе тем, предложенные выше изменения и дополнения должны быть сделаны в кратчайшие сроки.
