Дата рег. Рег. номер Письмо (стр. 2 )

Целью Программы является комплексное и эффективное развитие региональной `системы образования, обеспечивающее повышение доступности и качества образования, посредством создания условий для индивидуализации образования и использования инновационных механизмов воспитания и социализации личности, как важного фактора устойчивого социально-экономического и социокультурного развития региона в интересах человека, общества, государства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Пермского края;

развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего, дополнительного образования детей, профессионального и высшего образования, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

создание условий для развития кадрового потенциала отрасли образования;

обеспечение совершенствования системы управления отраслью образования и повышения эффективности деятельности ее институтов.

Программа опирается на следующие принципы:

реализация мероприятий программы обеспечивает рост качества предоставляемых в Пермском крае образовательных услуг в соответствии с современными достижениями в науке, на уровне новых российских и общемировых стандартов;

реализация мероприятий Программы обеспечивает повышение доступности получения образования вне зависимости от места проживания, уровня достатка и состояния здоровья обучающихся;

Программа предусматривает разработку механизмов и инструментов, позволяющих определять эффективность системы образования;

мероприятия Программы обеспечивают дополнительные механизмы поддержки отдельных категорий лиц, включая развитие их социальной интеграции и кооперации, чем фиксируется принцип социальной ответственности;

мероприятия Программы обеспечивают реализацию принципов непрерывности образования (образование в течение всей жизни)
и преемственности образовательных программ всех уровней, реализуемых
на территории Пермского края;

Программа создана в соответствии с принципом открытости,
чем определяется участие общественных структур, экспертного
и профессионального сообщества в разработке и реализации Программы.

IV.  Прогноз конечных результатов реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих основных результатов:

Повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг;

обеспечены потребности экономики Пермского края в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

увеличен объем средств, направляемых на развитие научных исследований и разработок в общем объеме ВРП;

ликвидирована очередь на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации;

увеличена численность детей 5-18 лет, охваченных программами дополнительного образования;

во всех общеобразовательных организациях созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

улучшатся результаты школьников по итогам независимой оценки качества общего образования, по итогам участия в краевых, всероссийских, международных мероприятиях;

улучшены показатели пермских вузов по критериям оценки эффективности деятельности образовательных учреждений (организаций) высшего образования;

повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров;

увеличен удельный вес численности молодых педагогов в возрасте
до 30 лет в государственных (муниципальных) образовательных организациях системы образования Пермского края;

доведена среднемесячная заработная плата педагогических работников образовательных организаций дошкольного образования до средней заработной платы в общем образовании в Пермском крае;

сохранено отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования на уровне средней заработной платы в экономике Пермского края;

доведена среднемесячная заработная плата педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования детей до средней заработной платы в экономике Пермского края;

доведена среднемесячная заработная плата педагогических работников и мастеров производственного обучения образовательных учреждений (организаций) до средней заработной платы в экономике Пермского края.

Целевые показатели Программы:

Удовлетворенность населения доступностью и качеством услуг общего образования по итогам опросов общественного мнения;

доля выпускников образовательных организаций профессионального образования, трудоустроившихся по специальности;

доля внутренних затрат на исследования и разработки в общем объеме ВРП;

доля детей от 3 до 7 лет, стоящих в очереди в дошкольные образовательные организации;

доля государственных образовательных учреждений Пермского края, имеющих лицензию на образовательную деятельность;

доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей в организациях неспортивной направленности, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5-18 лет;

удельный вес учащихся организаций общего образования, обучающихся в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом;

доля детей и молодежи, ставших победителями и призерами краевых, всероссийских, международных мероприятий (от общего количества участников);

количество публикаций статей в изданиях, входящих в международные системы научного цитирования Web of Scie№ ce, SCOPUS, подготовленных пермскими учеными в течение года;

отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на один предмет)
в 10 процентах школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на один предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами ЕГЭ;

удельный вес численности учителей Пермского края в возрасте до 30 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций;

достижение уровня заработной платы педагогических работников образовательных организаций, соответствующего Указу Президента Российской Федерации № 599 от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

удельный вес муниципальных образований Пермского края, в которых оценка деятельности образовательных организаций, их руководителей и педагогических работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных образовательных организаций.

Эффективность реализации Программы будет оцениваться
с помощью системы целевых показателей, приведенных
в приложении 1 к Программе.

V.  Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы – годы.

Выделение этапов реализации Программы не предусмотрено.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития региона.

VI.  Характеристика основных мероприятий Программы

Программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере образования на всех ее уровнях, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности и качества образовательных услуг. Программа включает 8 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели Программы и решение программных задач.

В структуру Программы входят:

подпрограмма 1. Дошкольное образование;

подпрограмма 2. Общее образование;

подпрограмма 3. Дополнительное образование и воспитание детей;

подпрограмма 4. Профессиональное образование;

подпрограмма 5. Высшее образование и наука;

подпрограмма 6. Кадровая политика;

подпрограмма 7. Приведение образовательных организаций в нормативное состояние;

подпрограмма 8. Обеспечение реализации Программы и прочие мероприятия в области образования.

Подпрограмма 1 «Дошкольное образование» содержит основные мероприятия, направленные на реализацию приоритетов государственной политики в Пермском крае в части дошкольного общего образования. Основная цель подпрограммы 1 – создать в системе дошкольного образования возможности для современного качественного и доступного образования и позитивной социализации детей.

Мероприятия подпрограммы 2 «Общее образование» направлены на обеспечение равенства доступа к качественному образованию и обновление его содержания и технологий в соответствии с изменившимися потребностями населения и новыми вызовами социального, культурного, экономического развития государства.

Подпрограмма 3 «Дополнительное образование и воспитание детей» предполагает решение комплекса задач по повышению доступности услуг и обеспечение их соответствия изменяющимся потребностям населения за счет модернизации организационных моделей и введения механизмов стимулирования конкуренции в дополнительном образовании детей. Мероприятия подпрограммы 3 спланированы с целью социальной адаптации личности, разностороннего развития и самореализации подрастающего поколения, формирования у него ценностей и компетенций для профессионального и жизненного самоопределения.

Решению задач развития человеческого потенциала, обеспечивающего текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Пермского края посвящены мероприятия подпрограммы 4 «Профессиональное образование».

Подпрограмма 5 «Высшее образование и наука» содержит мероприятия, призванные развить конкурентоспособность пермских образовательных организаций высшего образования и научных организаций в российском и международном научно-образовательном пространстве. А также – сформировать конкурентоспособный и эффективно функционирующий сектор исследований и разработок, обеспечить его ведущую роль в процессах технологической модернизации экономики Пермского края и Российской экономики.

Подпрограмма 6 «Кадровая политика» интегрирует задачи всех уровней образования – стимулирование педагогических кадров к достижению высоких результатов, повышение квалификации руководящих и педагогических работников, обеспечение мероприятий по научно-методическому, организационному сопровождению современных процессов в сфере образования.

Для решения задачи приведения образовательных организаций Пермского края в нормативное состояние планируются мероприятия в рамках подпрограммы 7.

Подпрограмма 8 «Обеспечение реализации Программы и прочие мероприятия в области образования» реализует мероприятия, обеспечивающие функционирование исполнительных органов государственной власти Пермского края – Министерства образования и науки, государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования. Также в рамках данной подпрограммы реализуются мероприятия, связанные с управлением Программы в целом, мониторингами в сфере образования по различным направлениям, информационным сопровождением Программы и в целом деятельности отрасли «образование» в Пермском крае.

VII.  Система управления реализацией Программы

Государственный заказчик Программы – Правительство Пермского края.

Эксперты-консультанты:

Совет по образованию при губернаторе Пермского края;

Общественная палата Пермского края;

Коллегия при Министерстве образования и науки Пермского края;

Совет ректоров вузов Пермского края.

Участники и Исполнители Программы – Министерство образования и науки Пермского края, Министерство здравоохранения Пермского края, Министерство строительства и архитектуры Пермского края,

Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Пермского края,

Министерство территориального развития Пермского края,

органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края, включая местные (муниципальные) органы управления образованием, государственные, муниципальные образовательные организации Пермского края, а также юридические лица, независимо
от их организационно-правовой формы в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Организационно-функциональная структура управления процессами реализацией Программы включает:

осуществление Министерством образования и науки Пермского края нормативно-правового, финансового, информационного, организационного обеспечения реализации Программы, включая:

планирование реализации мероприятий Программы по годам исполнения;

разработку правовых, финансовых и организационных механизмов реализации мероприятий Программы;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы, организацию публичных обсуждений хода и результатов реализации Программы;

организацию выполнения мероприятий Программы, в том числе организацию конкурсных процедур для обеспечения выполнения отдельных видов работ в рамках Программы;

координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;

мониторинг реализации Программы с целью анализа и коррекции ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;

контроль и составление отчетов о расходовании бюджетных
и внебюджетных средств, направляемых на реализацию Программы.

Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края в рамках реализации Программы осуществляют следующие функции:

проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы через местные средства массовой информации;

планирование и организацию выполнения мероприятий Программы
на территории муниципальных образований;

мониторинг реализации Программы на подведомственной территории, обобщение и распространение положительного опыта;

координацию деятельности образовательных организаций и других исполнителей Программы на уровне муниципального образования.

Функциями государственных, муниципальных образовательных организаций Пермского края по реализации Программы являются:

планирование реализации мероприятий Программы в образовательном организации по годам исполнения;

организация информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

организация и анализ выполнения мероприятий Программы, участие
в мероприятиях Программы.

Функциями Института развития образования Пермского края (ИРО ПК) в рамках реализации Программы являются:

организационно-техническое и научно-методическое обеспечение реализации Программы;

организация и проведение мониторинга реализации Программы в части ответственности ИРО ПК.

При необходимости Министерство образования и науки Пермского края проводит конкурсные процедуры по реализации отдельных мероприятий и(или) направлений Программы, заказывает услуги по проведению профессионального мониторинга и экспертизы результатов реализации Программы по годам и направлениям.

Для стратегического руководства Программой, имеющей не только межведомственный, но и общественный характер, формируется орган государственно-общественного управления – Координационный совет Программы, в который на паритетных основах входят представители органов государственной власти Пермского края (Правительства Пермского края, Законодательного Собрания Пермского края, Министерства образования и науки Пермского края), Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, представители Общественной палаты Пермского края, представители образовательных учреждений (организаций) и некоммерческих организаций.

Состав Координационного совета Программы утверждается приказом Министерства образования и науки Пермского края.

Оперативное управление Программой осуществляет Министерство образования и науки Пермского края.

Механизмы реализации Программы обеспечивают решение задач
по каждой из подпрограмм и создают коммулятивный эффект, определяющий развитие системы образования Пермского края.

Контроль Программы осуществляется в соответствии с целями, задачами и механизмами, зафиксированными в направлении «Управление системой образования».

Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы

Цель:

Обеспечение своевременного поступления информации об успешности реализации мероприятий Программы в органы управления Программой
для своевременной корректировки и оптимизации процесса достижения целевых показателей Программы.

Задачи:

разработать методологию проведения регулярных мониторингов хода выполнения Программы и адекватного инструментария;

организовать систему периодического сбора данных о фактическом исполнении целевых показателей и индикаторов Программы;

обеспечить анализ собранных данных и информирование органов управления Программой об отклонении фактических индикаторов исполнения Программы от плановых;

своевременно готовить рекомендации по корректировке механизмов реализации Программы в случае необходимости;

обеспечить межведомственное взаимодействие и проведение соответствующей аналитики в целях учета интегрального эффекта
от реализации Программы.

Механизмы реализации функций мониторинга и оценки эффективности:

создание центра мониторинга реализации Программы и деятельности институтов отрасли;

проведение регулярного мониторинга (ежеквартального, ежегодного), включающего сбор и обработку данных (статистических и социологических), необходимых для расчета целевых показателей исполнения отдельных мероприятий и Программы в целом, а также иных отраслевых проблем,
не включенных в спектр задач Программы;

осуществление оценки состояния отрасли образования в контексте реализации Программы, анализа возникающих отклонений фактических результатов от плановых значений;

представление регулярных докладов центра мониторинга
перед Координационным советом Программы об успешности реализации Программы и предложениях по ее корректировке в случае необходимости;

проведение анализа взаимного влияния со смежными долгосрочными целевыми программами (социальная сфера, культура, спорт, молодежная политики, безопасность и т. д.) и осуществление координации межведомственного взаимодействия для усиления интегрального эффекта.

Ожидаемые результаты:

созданы механизмы мотивации научно-педагогических и педагогических работников, направленные на повышение качества работы и непрерывное профессиональное развитие, в рамках перехода к системе «эффективного контракта»;

созданы условия для тиражирования лучших образовательных практик образовательными организациями Пермского края;

создан механизм, обеспечивающий участие работодателей, потребителей образовательных услуг и общественных институтов в экспертизе деятельности образовательных организаций и оценке качества результатов образовательной деятельности;

обеспечен охват государственно-общественным контролем образовательных организаций всех типов в части соблюдения ФГОС, 100 %;

создана широкая сеть социальных партнеров образовательных организаций Пермского края на всех уровнях образования;

достигнут уровень информированности населения о реализации мероприятий по развитию сферы образования в рамках программы, не менее
10 % по данным опроса.

VIII.  Описание мер правового регулирования в рамках Программы

В связи принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в течение годов в рамках Программы будут приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию указанного федерального закона. При разработке указанных нормативных правовых актов их содержание будет основываться, в том числе, на тех изменениях, которые запланированы в Программе. Будут учитываться требования к формированию государственного задания образовательным организациям и порядку установления нормативов финансового обеспечения с учетом качества работы образовательной организации.

На уровне Российской Федерации с учетом новой структуры профессионального образования будут разработаны и утверждены федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного образования, прикладного бакалавриата, аспирантуры, ординатуры и так далее, внесены необходимые уточнения в утвержденные федеральные государственные образовательные стандарты. Будут разработаны и утверждены нормативные правовые акты, касающиеся организации образовательного процесса с учетом повышения его качества: об учебной и производственной практиках, производственном обучении обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы; об организации образовательного процесса при сетевых формах реализации образовательных программ, с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Будут разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регулирующие поддержку и поощрение организаций высшего образования: отбор программ развития организаций высшего образования, перечень показателей оценки эффективности деятельности федеральных университетов, национальных исследовательских университетов и так далее.

С целью обеспечения информационной открытости образовательных организаций будут приняты нормативные правовые акты, касающиеся предоставления общественности информации об образовательной организации, развития государственно-общественного управления, общественного контроля, системного мониторинга и так далее.

Модернизации образовательного процесса будет способствовать обновление санитарных и строительных норм и правил в соответствии с лучшей международной практикой.

Будут разработаны правовые акты, обеспечивающие межведомственное взаимодействие и государственно-частное партнерство в образовании, в том числе, создание интегрированных культурно-образовательных организаций.

Наряду с этим планируется внесение изменений в нормативные правовые акты, связанные с оплатой труда педагогических и научно-педагогических работников, с внедрением общероссийской системы оценки качества образования и отдельных механизмов внешней оценки качества образования на разных уровнях образования.

Перечень основных нормативных правовых актов в рамках Федерального закона от 01.01.01 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», планируемых к принятию в Пермском крае, направленных на реализацию задач, поставленных в Программе, приведен в приложении 3 к Программе.

IX.  Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края в области образования отражены в статье 9 «Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования» Федерального закона от 01.01.01 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с указанным федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края относятся вопросы, касающиеся:

организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий;

учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепления муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

права на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

обеспечения организации предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования;

осуществления иных установленных Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Исходя из перечисленных полномочий, в подпрограммах Программы предусмотрены основные мероприятия по реализации органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края государственной образовательной политики в области образования.

В рамках реализации основных мероприятий подпрограмм из регионального (федерального) бюджета будет выделена субсидия бюджетам органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края для развития доступности и повышения качества дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей и профессионального образования, в том числе на:

повышение заработной платы педагогических работников образовательных организаций;

обеспечение распространения результатов комплексных проектов модернизации образования;

реализацию программ модернизации профессионального и дополнительного профессионального образования;

внедрение вариативных моделей дошкольного образования;

разработку, апробацию и распространение механизмов улучшения работы школ с низкими результатами обучения;

развитие доступного и эффективного дополнительного образования детей и молодежи (продвижение культуры, спорта), адаптации детей-мигрантов
и так далее.

Наряду с этим органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края принимают участие в реализации задач и мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие образования на  годы», федерального проекта модернизации общего образования, участвуют в реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование».

X.  Информация по ресурсному обеспечению Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пермского края.

Структура финансового обеспечения Программы:

Подпрограмма

Уровень бюджета

Всего (тыс. руб.)

1	2	3
Подпрограмма 1. Дошкольное образование	федеральный	1 ,0
региональный	25 ,8
муниципальный
Подпрограмма 2. Общее образование	федеральный	0
региональный	45 ,5
внебюджет	60 000
муниципальный	0
Подпрограмма 3. Дополнительное образование и воспитание детей	федеральный	0
региональный	301 608,8
муниципальный	0
Подпрограмма 4. Профессиональное образование	федеральный	0
региональный	11 289 492,4
муниципальный	0
Подпрограмма 5. Высшее профессиональное образование и наука	федеральный	1 ,0
региональный	2 ,4
внебюджет	7 500
муниципальный	0
Подпрограмма 6. Кадровая политика	федеральный	0
региональный	2 ,7
муниципальный	0
Подпрограмма 7. Приведение в нормативное состояние	федеральный	0
региональный	,0
муниципальный	0
Подпрограмма 8. Обеспечение реализации Программы и прочие мероприятия в области образования	федеральный	0
региональный	399 859,7
муниципальный	0
Итого		91 ,4

Финансовое обеспечение Программы включает средства из бюджета Пермского края, федерального и муниципального бюджетов в рамках исполнения расходных обязательств Пермского края, реализации федеральных целевых программ и проектов, средств ФСО.