Вступительное слово на пленарном заседании
26 августа 2010 года
Уважаемые учителя — участники десятого съезда, уважаемые гости! Рад вас приветствовать на пленарном заседании нашего съезда.
Мы придаем очень большое значение подготовке к началу учебного года и всегда понимаем, что педагог, учитель — это не только ключевая фигура в решении всех вопросов совершенствования и развития системы образования. Без педагога, без учителя, без системы образования нельзя решить никакие проблемы развития страны, укрепления ее экономики, повышения качества жизни. Поэтому на вчерашних заседаниях секций, круглых столов, конференций мы старались рассмотреть много важных вопросов — и укрепление системы образования в целом, и развитие новых организационно-методических подходов. Говорили о новых качествах учителя, работающего в современной обновленной школе, о новой роли ученика в этом процессе. Говорили об индивидуальном подходе в развитии ребенка. Говорили о профильном и специальном образовании. Говорили о дистанционном образовании и создании равных условий и возможностей для всех детей в процессе образования. Говорили о задачах укрепления материальной базы наших школ и других образовательных учреждений. О необходимости интеграционного подхода к развитию системы, чтобы все составляющие этой большой сложной системы объединялись для достижения нового качественного результата. Говорили о проблемах дошкольного образования и ликвидации дефицита мест в детских дошкольных учреждениях, мы выделяем на создание новых мощностей большие бюджетные ресурсы и хотим, чтобы это было сделано быстрее и эффективнее. Как мне говорили вчера мои коллеги, работа в секциях, на круглых столах прошла активно, заинтересованно, организованно, и я всем за это благодарен.
Сегодня мы постараемся максимально точно сформулировать задачи системы образования на предстоящий учебный год, на ближайшее время. И я тоже надеюсь, что это будет откровенный, конструктивный, заинтересованный в результатах разговор.
В съезде принимают участие делегации учительского сообщества всех районов и городов нашей области, депутаты Государственной Думы Российской Федерации, депутаты областного Совета, местных советов, члены правительства Новосибирской области, руководители районов и городов, ведущие ученые, ректоры университетов. В общем, надеюсь, что разговор будет очень заинтересованным и профессиональным.
Хочу от всех вас поприветствовать ветеранов образования. Всегда говорю: все, что есть, — это результат труда многих поколений учителей. У нас в области замечательные традиции. Рад вас приветствовать, уважаемые ветераны, и низко вам кланяюсь.
Заключительное выступление на пленарном заседании
26 августа 2010 года
Благодарен всем, кто выступил на секциях и на семинарах вчера и, конечно, с огромным удовольствием послушал предложения и замечания, выступления участников пленарного заседания. Благодарен нашим гостям из других районов и городов — они активно участвовали в работе нашего съезда, будут не менее активно работать на районных учительских конференциях.
Убежден, что такой обмен мнениями, общение полезны для учительства, для органов управления образования — все это позволяет нам обновить и усилить политику Новосибирской области в сфере образования. Как всегда, по результатам работы съезда, на основании резолюции съезда будет подписан перечень поручений губернатора области. В этом документе будут заложены задачи по разработке новых нормативных и распорядительных документов, будут намечены специальные целевые конференции и семинары, чтобы какие-то проблемы рассмотреть очень углубленно и профессионально. В общем, съезд не завершает какой-то этап, а, наоборот, дает мощный старт дальнейшей творческой, исследовательской и управленческой деятельности.
Не буду занимать ваше время изложением своих мыслей по основной теме нашего съезда, я говорил об этом на его открытии. Хочу прокомментировать прозвучавшие сегодня предложения, которые обращают внимание на некоторые сложные управленческие задачи в развитии системы образования, которые нельзя решить без государственной и муниципальной власти, то есть на то, что должен я сделать. Методические и организационные новации — это больше ваш хлеб, а управленческие, бюджетно-финансовые — это больше наша прерогатива, и именно об этом хочу сказать несколько слов.
Выступавшие не акцентировали внимание на зарплате и не требовали от нас ее повышения, но я понимаю, что нельзя решать задачу развития системы образования без увеличения бюджетных и зарплатных нормативов. И конечно, то, что текущий и предыдущий годы мы находились в условиях жестких ограничений бюджета, думаю, в 2011 и 2012 годах будем также ограничены в средствах, требует очень точных действий со стороны региональных и местных органов. Даже в таких условиях нельзя потерять темп, который мы набрали, когда энергично решали задачи изменения бюджетирования, системы оплаты труда, проведения программы модернизации и достаточно серьезно добавили нормативы финансирования в эту сферу.
Есть еще ряд причин, по которым 2011–2012 годы будут сложными. Во-первых, с 2011 года мы переходим на повышенный норматив социальных отчислений. Это большая нагрузка на бюджет региона, потому что он является крупными работодателями: только в бюджете области, не считая муниципальных бюджетов, увеличение нагрузки по второй статье в 2011 году по сравнению с 2010 годом составляет 2 миллиарда 100 миллионов рублей. Если добавить нагрузку муниципальных бюджетов, то суммарно это будет почти 3 миллиарда. Почти 3 миллиарда мы будем нести дополнительных расходов по фонду оплаты труда, перечисляя эти ресурсы для формирования Пенсионного фонда и Фонда обязательного медицинского страхования.
Это увеличение отчислений скажется и на взаимоотношениях бюджета региона с хозяйствующими субъектами, поскольку именно в бюджете региона основным доходным источником является налог на прибыль. Понятно, что когда предприятие увеличит свои издержки за счет роста второй статьи по зарплате, оно получит меньше прибыли, следовательно, меньше заплатит налогов в региональный бюджет. Мы уже внесли в областное Законодательное собрание проект бюджета на 2011 и три ближайших года, в этом документе вынуждены были заложить некоторые уменьшения доходов бюджета области по налогу на прибыль вследствие этих новаций.
В 2012 году пойдет уже адаптация к новым финансовым условиям, а с 2013 года у нас появятся еще дополнительные ресурсы на бюджетные сферы за счет дополнительных страховых отчислений, о которых я уже сказал. Поэтому задачи 2011 года — это инфляционный рост норматива финансирования, что уже заложено в бюджет, и решение каких-то конкретных качественных задач. Не суммарное увеличение фондов, но финансирование каких-то отдельных задач типа проекта «Спецклассы». Назову еще ряд нормативов, которые нужно ввести по результатам прозвучавших сейчас предложений. Это стимулирование труда педагогов по отдельным направлениям. Так, убежден, что нельзя решать задачи укрепления здоровья, не подняв престиж работы учителя физической культуры — он должен работать без выходных, должен работать очень творчески, и мы найдем, как увеличить зарплатные нормативы за счет специальных программ стимулирования. Это коснется и тех образовательных учреждений, которые будут активно интегрироваться с системой дополнительного образования и переходить на формат работы «школа полного дня». То есть по отдельным направлениям, стимулирующим новые качественные результаты, мы добавим зарплатное финансирование, оно будет, несмотря на все эти ограничения.
Но стратегически я хочу, чтобы вы уже готовились: уверен, с 2013 года (а постараемся сделать и с 2012 года) норматив в образовании должен увеличиться достаточно существенно, качественно. Именно в этот период времени произойдет дальнейшее увеличение доли бюджета образования в совокупном бюджете региона. Сейчас образование имеет самую высокую долю — 23 % в наших расходах бюджета. Но здесь произойдет структурное усиление, поскольку в эти годы некоторые бюджетные отрасли переходят на режим автономного функционирования. А это означает, что государственный заказ, бюджетное финансирования будет иметь тенденцию оставаться стабильным — оно не будет снижаться. Мы никого не переведем на коммерциализацию. Но во многих бюджетных сферах — социального обслуживания, культуры и физической культуры — основная масса учреждений приобретает автономный характер. Они будут сочетать государственный, муниципальный, бюджетный заказ с самостоятельным оказанием услуг на рынке, и их финансирование из бюджета будет иметь тенденцию быть стабильным.
За счет увеличенного взноса в фонд медицинского страхования мы получим дополнительные ресурсы в здравоохранение, которое сейчас занимает почти 20 % наших расходов. Прирост очень большой, и мы высвобождаем ресурсы бюджета, которые сможем использовать в других сферах.
Наконец, мы достигли, уверен, предельного роста по различным программам социальной поддержки ветеранов и других категорий граждан, имеющих особые права на государственную поддержку. Для них все больше будем внедрять механизмы адресной поддержки. Здесь тоже я убежден, что финансирование стремится быть стабильным.
Рост общего бюджета, доходов бюджета позволит нам максимально вкладывать в систему воспитания, образования и науку. Именно эти отрасли будут получать качественный прирост, я в этом глубоко убежден. А вы должны более точно формировать систему финансирования и стимулирования, чтобы получить при этом росте максимально качественный результат. Это уже не индексация, не адаптация к инфляции. Это дополнительное финансирование, ориентированное на качественный результат. При этом я всегда подчеркиваю: финансирование образования рассматриваем как инвестиционное вложение. Не обязательные социальные расходы, а инвестиции, без вложения которых нельзя добиться никаких результатов в развитии нашего общества, нашей экономики, нашего региона.
Когда говорил о конкретных качественных задачах роста нормативов, я имел в виду и предложения Людмилы Ивановны Дягтеревой [директор НОУ «Аврора», председатель Ассоциации негосударственных образовательных учреждений Новосибирска]: конечно, обучение детей с особыми образовательными потребностями требует индивидуального дополнительного норматива. Никаких сомнений здесь нет. Даже в условиях жестких ограничений бюджета это нам по силу. Только нужно точно выбрать регламент финансирования, чтобы он был доступен для всех сфер образования, чтобы эти деньги шли за ребенком, нуждающимся в особом подходе к организации образовательного процесса, а не терялись в общем финансировании учреждения. Поэтому и негосударственные образовательные учреждения, и государственные, и муниципальные должны получить повышенный норматив, существенно отличающийся от обычного стандартного норматива. Это решение будет подготовлено в самое ближайшее время, готов его подписать.
Александр Александрович Никитин [директор Института педагогических исследований одаренности детей РАО] в своем выступлении связывал наш проект по спецклассам с бюджетными ограничениями и необходимостью привлечь бизнес. На самом деле, здесь не бюджетные ограничения. Бюджет образования настолько большой, что увеличить количество спецклассов можно даже сейчас. Почему я хочу это все-таки делать постепенно? Убежден, что здесь нужно проработать организационно-методический опыт. Это очень сложный проект, его нельзя просто так взять и реализовать. Это не факультативы, не курсы, это какой-то прообраз новой работы системы образования. Мы не столько хотим подготовить вундеркиндов и выиграть все олимпиады, сколько нам важно поднять общий уровень. Но чтобы поднять общий уровень в такой масштабной системе, надо начинать со сложных, принципиальных факторов, к которым отношу преподавание математики, физики, химии, биологии, работу с мотивированными детьми. Это очень непростая задача.
Поэтому в этом году набираем 23 класса, в следующем году почти гарантированно наберем 46 плюс «энное» количество. Почему 46? Потому что спецкласс, который сейчас начнет действовать, нельзя вывести из этого состояния до окончания школы: в этот проект входят и 10-й, и 9-й, и 8-й, и даже, по-моему, в одной гимназии 7-й класс, поэтому они будут продолжать свою траекторию. То есть количество спецклассов автоматически будет увеличиваться. Иначе пропадет наработанный методический материал: в этом году его сделают для 8-го класса, потом начнут нарабатывать для 9-го класса, но то, что сделано для 8-го, не должно пропадать. Поэтому, если не будет никаких сбоев, если все гимназии и школы выполнят заявленные требования, то мы дадим им возможность продолжить проект в удвоенном масштабе.
Ну и понятно, мы заинтересованы в расширении географии проекта, чтобы участие в нем было стимулом для всех образовательных учреждений — повышать качество. Поэтому какое-то увеличение спецклассов произойдет уже к следующему учебному году. Притом такие решения должны быть приняты уже буквально в январе-феврале 2011 года. Набор классов нужно будет провести до конца этого учебного года, не в летний каникулярный период, а до конца этого учебного года. Думаю, что на следующий год таких учебных классов будет около 60, а через год — 100. Этот ориентир мы должны жестко выдержать.
Прошу записать в поручение предложение Игоря Львовича Яшкина [директор Информационно-методического центра Мошковского района] об укреплении роли методических центров. Они, безусловно, нужны. На самом деле информатизация сферы образования и всей нашей жизни находится в самом начале пути. Понимаю специалистов, что еще крайне низким остается качество связи, поэтому во все районы и города проложили свое оптоволокно и ситуацию поправим. Непросто довести оптоволокно до каждого села, но в районных центрах сделаем в самое ближайшее время.
Думаю, что информационно-методические центры системы образования могут усилить свою роль и в решении информационных задач по оказанию всех видов государственных и муниципальных услуг. Такие центры будут работать в каждом районе и городе, информационно-методические центры могут этому содействовать и концентрировать у себя и технический, и, самое главное, кадровый потенциал.
И конечно, они являются новой методической основой ведения учебного процесса, в котором нужно очень многое изменить именно с помощью современных информационных технологий. Готов всячески укреплять эти центры — финансовыми нормативами, организационно-нормативными решениями, но я буду принципиальным противником выделения для этих центров собственных отдельных помещений. Некоторые районы уже наказал за такие действия, — нашел такой информационно-методический центр в помещении детского сада. Этого не должно быть. У нас есть хорошо оснащенные школьные кабинеты, есть возможность вести эту работу в школах, есть другие возможности. Поэтому прошу вас, не увлекайтесь расходами на здания, сооружения, помещения. Этот центр должен усиливать уже существующую материальную базу, а не стремиться к ее простому расширению.
Прошу в поручении более конкретно сформулировать предложения ряда выступающих об обновлении наших программ, направленных на укрепление здоровья как учеников, как и учителей. Здесь есть много новаций, но говорю еще раз: важно не усовершенствовать наблюдение за здоровьем — это необходимая составляющая, но не главная, нужно изменить содержание и существо работы учителя и ученика, чтобы укреплялось и нравственное, и физическое, и психическое здоровье. Не уверен, что сможем все задачи и направления свести в одну программу, в таком случае она будет очень формалистична. Но в любом случае считаю необходимым систематизировать эти задачи и направления в каком-то серьезном документе. И простимулировать реализацию этих мероприятий специальным бюджетным финансированием.
Совершенствуйте и меняйте систему работы с учениками, чтобы он действительно был максимально освобожден от стресса. Я уже как-то говорил вашей аудитории, что считаю серьезной проблемой, когда ребенок ложится спать с мыслями о несделанных уроках к завтрашнему дню. А с занятостью родителей, с возможностями телевизора и компьютера это становится массовым явлением. Поэтому он таким нервным засыпает, от этого болеет, даже придумывает себе болезни, чтобы не пойти в школу. И создает совершенно неправильное настроение себе и своим родителям. Все это превращается в непреходящий стресс, ведет к заболеваниям и ухудшению здоровья. Поэтому — школа полного дня, особые формы работы классного руководителя, которого в 2011 году мы специально простимулируем зарплатой, чтобы он мог заниматься индивидуальными траекториями развития детей.
Понятно, что нельзя решить многие задачи, о которых мы сегодня говорим, без очень серьезного обновления системы подготовки и переподготовки учительских кадров. Человеку в каждой профессии нужно уметь обновляться, но, согласитесь, для учителя это требование обязательно вдвойне, втройне. Потому что учитель, в отличие от многих других профессиональных групп, каждый день сталкивается с обновленным учеником. Дети так устроены, что они меняются очень быстро. Каждый день они приходят в класс новыми — что-то по телевизору увидели, что-то нашли в компьютере, что-то прочитали, что-то услышали — они все время наполняются новой информацией.
Да и сама жизнь становится другой. Мы сами должны понимать, насколько изменилась жизнь. Как-то в одной школе заговорил с ребятами об информатизации и сказал им, что я учился в школе, когда еще телевизоров не было. И девочка на задней парте говорит: «Сколько ж ему лет, он, наверное, Ленина видел». Ленина не видел и считаю себя еще не очень старым, но так сильно и быстро изменилась жизнь. Так вот ребенок к учителю приходит новым каждый день. И значит, мы должны и в базовом образовании, и в системе переподготовки быть адекватными. Притом при повышении квалификации не только обмениваться методическим опытом, но и так организовать этот процесс, чтобы педагог постоянно был исследователем. Постоянно вместе с учеником открывал что-то новое. Постоянно был в курсе самых современных достижений науки и технологий. Вы лучше меня понимаете, что, какие бы мы ни придумывали методические приемы, какой бы ни была техника и учебные пособия, кабинеты, все равно успех обучения зависит от учителя, от его личностных способностей и возможностей работать с учеником.
Соглашусь с тем, что мы, принимая много решений по совершенствованию педагогического и общего образования, по повышению квалификации, действительно не всегда активны в подготовке новых учебников и пособий. Эту ситуацию тоже нужно как-то исправить, не бояться формировать авторские коллективы. Есть опыт физико-математической школы, которая издает учебники, есть еще ряд коллективов, есть педагогический университет, который системно и массово делает учебники, учебные пособия — эту работу нужно всячески поддерживать и усиливать.
И два слова о материальной базе. Нам предстоит еще очень многое сделать для строительства и ремонта образовательных учреждений. И здесь нельзя ссылаться на ограничения бюджета — мы не можем ждать лучших времен, не можем ждать, когда появится какой-то национальный проект, который поможет нам средствами федерального бюджета. Мы должны сами найти много возможностей и ресурсов, чтобы эту задачу решать. Поэтому задача ближайших лет — это провести необходимые ремонты, реконструкции в тех образовательных учреждениях, которые сегодня на грани соответствия нормам и требованиям. Думаю, что таких образовательных учреждений процентов десять, их нужно будет акцентировано и масштабно в короткие сроки отремонтировать и привести в порядок.
Готов поддержать и прошу записать поручение по программе обновления мягких кровель, аналогично программе по замене окон. Это такая же массовая проблема, она тоже требует огромных денег, но начинать надо, иначе получим более серьезные последствия, когда не выдержат ни стены, ни перекрытия. Поэтому необходима замена и ремонт мягкой кровли. Сейчас есть новые технологии, они стали дешевле, чем просто строить крышу с оцинковкой. Надо эту программу разработать и с будущего ремонтного сезона запустить. Финансовый импульс можно дать из регионального бюджета и простимулировать муниципальные бюджеты.
Мы усилим программу поддержки муниципалитетов по вводу мест в детских дошкольных учреждениях. Сейчас действует норматив для сельских районов — 10 миллионов рублей на сто новых мест, для городских округов — 20 миллионов на сто мест. Готов применять третий норматив, чтобы для муниципалитетов или частных инвесторов, которые строят новые мощности, этот норматив был 30 миллионов.
Вчера я ездил на городские стройплощадки с двумя частными инвесторами — они готовы при этих условиях взять на себя остальное финансирование. То есть если мы даем почти 100 миллионов на типовое здание, они еще вкладывают свои 60–70 миллионов, оставляют в своей собственности, получают наш норматив на финансирование деятельности и готовы открывать садик. Это не может быть всеобъемлющей практикой, но тоже должно использоваться, в первую очередь — в областном центре, где строятся новые массивы и инвесторы заинтересованы в скорейшем вводе этой инфраструктуры. На это стимулирование мы заложили в базовый бюджет пока 450 миллионов рублей, но в поручениях должно быть записано, что если при подведении итогов заявочной кампании к началу года эти средства будут заявлены, то сумма увеличивается еще не менее чем на 250 миллионов рублей. То есть надо довести ее до 700 миллионов уже в бюджете 2011 года.
Прошу также не ослаблять работу с шефствующими организациями и в этом процессе усилить роль школьных советов и попечительских советов. Мне не хочется организованно привлекать деньги населения в сферу образования. Но это не значит, что мы не можем и не должны работать в рамках школьного совета и с родительским сообществом, и с шефствующими организациями, чтобы по плану, по его конкретным направлениям использовать ресурсы шефов для укрепления материальной базы.
В первую очередь, это будут спортивные объекты — спортивные залы, стадионы, спортивные площадки. Мы уже в этом году добавили финансирование на инвентарь: по поправкам в бюджет уже в сентябре будут дополнительные средства на приобретение спортивного инвентаря. Но эти задачи должны решаться боле энергично. Не надо этого стесняться. Это нормальный подход. Мы должны понимать, что на сферу образования мы тратим сегодня более 20 миллиардов рублей. Поэтому мы будем всячески поддерживать все эти проекты и программы.
Очень надеюсь, что в сентябре заработает экспертный научный совет по проблемам развития образования. Сейчас мы выходим на такие сложные профессиональные задачи, что уже воли и желания мэра или губернатора будет не достаточно. Мы были движущей силой, когда нужно было находить деньги. Но сейчас надо понимать, что нужно добавить качества, получить лучший качественный результат, нужен очень точный профессиональный подход к решению всех задач и проблем. Поэтому будет работать научный экспертный совет из самых авторитетных специалистов, причем и из науки, и из практики, и из разных сфер — это не должен быть отраслевой совет. Это должен быть совет обязательно с привлечением экспертов из разных сфер. И будет Институт развития образования как тот механизм, обладающий бюджетным ресурсом, который апробирует и внедряет разработки, решения, принятые научным экспертным советом.
Еще раз вас всех благодарю. Прошу вас передать вашим коллегам слова моей благодарности за работу — вы сейчас встретитесь с ними на конференциях и педагогических советах в образовательных учреждениях. Поздравляю вас с началом учебного года. Конечно, 1 сентября не смогу приехать во все школы — у нас их больше 1200, но в некоторые приеду точно, а вы поздравьте всех с этим очень важным для нашей жизни днем. И очень хочу надеяться, что этот день, как и все последние годы, будет началом нового этапа нашей работы и нашего развития. Спасибо вам!
