Правительство Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Правовое регулирование капитального строительства
Legal regulation of capital construction
Язык (и) обучения ___________русский___________________
Трудоемкость______2_______ зачетных единиц
Регистрационный номер
рабочей программы:
2013 / |
Cанкт-Петербург
2013
Раздел 1. Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины
1.1. Цели и результаты изучения дисциплины
Цели изучения дисциплины: обучение студентов системному пониманию основ правового регулирования отношений в области капитального строительства, умению выявлять тенденции развития земельного, градостроительного, гражданского законодательства, умению его грамотного применения на практике.
Результаты изучения дисциплины: формирование у студентов понимания специфики правового регулирования отношений в области капитального строительства в системе правовых отношений, умение ориентироваться в системе норм, регулирующих капитальное строительство и грамотно применять их при разрешении конкретных ситуаций; обретение навыков составления письменных документов, предполагающих использование соответствующих знаний.
1.2. Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты)
Освоение дисциплин «Конституционное право», «Административное право», «Муниципальное право», «Гражданское право», «Земельное право».
1.3. Перечень компетенций, формируемых при изучении дисциплины (с указанием кодов)
С6 (шестой семестр обучения)
СЛК-5 - владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения, умеет логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь
ОНК-1 - знает основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук, способен использовать их при решении социальных и профессиональных задач, способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы
ПК-6 - способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства
ПК-9 - готов уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина
ПК - 13 - способен толковать различные правовые акты.
1.4. Знания, умения, навыки, осваиваемые обучающимися при изучении дисциплины
В процессе изучения настоящей дисциплины студенты постигают, на основе новейших исследований в области теории земельного, градостроительного, гражданского права, систему общих и специальных правовых понятий, отражающих реалии правовой материи, а также особенности формирования, функционирования и развития правового регулирования капитального строительства; обучающиеся получают знание практики применения норм действующего законодательства; студенты усваивают понимание современных подходов к правам и обязанностям гражданина, государственному устройству, функционированию властных структур.
1.5. Перечень и объем активных форм учебной работы по дисциплине
Для повышения качества освоения дисциплины используются следующие формы учебной работы. Во-первых, классические лекционные методы; объем учебной работы за курс (освоение модуля С6) дисциплины: 12 часов. Во-вторых, активная форма учебной работы студентов без участия преподавателя (освоение модуля С6: 10 часов.
1.6. Организация изучения дисциплины, текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
Трудоемкость, объемы учебной работы и наполняемость групп обучающих
Трудоёмкость, объёмы учебной работы и наполняемость групп обучающихся
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1.7. Структура и содержание учебной дисциплины
По учебной дисциплине «Правовое регулирование капитального строительства» дается описание её структуры, а также формулируются основные вопросы, рассматриваемые при изучении этой дисциплины, в соответствии с современным состоянием научного знания, современными образовательными технологиями, научно-методическим опытом разработчиков и методическими рекомендациями, утвержденными Ученым Советом факультета:
Тема 1: Правовая природа объекта капитального строительства (ОКС)
Понятие ОКС. Признаки капитальности как основное условие отнесения объекта к капитальным. Соотношение понятий ОКС и временная постройка. Понятие вспомогательного сооружения. Вспомогательное сооружение как временная постройка и как ОКС. Условия, при которых вспомогательное сооружение, обладающее признаками капитальности, может быть зарегистрировано как объект недвижимости (ОН). Момент возникновения ОКС. Соотношение понятий движимое имущество (строительные материалы) и ОКС. Соотношение понятий ОКС, движимое имущество и самовольная постройка. Проблемы привлечения к ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ. Соотношение понятий ОКС и ОН. Проблемы применения критерия прочной связи с землей к ОКС. Перечень ОКС и специфика правового положения некоторых ОКС (линейные объекты, инженерные сети, антенно-мачтовые сооружения и др.) Условия, при которых ОКС становится объектом недвижимости.
Лекции – 2 часа
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов –
Проанализировать нижеприведенные документы и определить в кокой момент вновь созданный объект недвижимости становится объектом налогообложения. Работа выполняется в письменном виде в объеме печатных знаков – 5 часов.
Постановления Президиума ВАС РФ /10;
Президиума ВАС РФ /10;
ФАС УО от 01.01.2001 /10;
ФАС СКО от15.06.2011 /2011;
ФАС УО от 01.01.2001 /11;
ФАС УО от 01.01.2001 /12;
ИП Президиума ВАС РФ от 17.11. № 000;
Приказ Минфина России н;
Письмо Минфина России от 01.01.2001 № /01;
Письмо Минфина России от 01.01.2001 № /1/370
Тема 2: Градостроительная деятельность.
Понятие градостроительной деятельности. Документация по планировке территории (проект планировки территории – ППТ, проект межевания территории – ПМТ, градостроительный план земельного участка). Правовая природа ППТ. Позиция ФАС СЗО относительно правовой природы ППТ. Разработка ППТ и ПМТ как необходимое условие создания линейного объекта. Архитектурно-строительное проектирование. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт ОКС. Изменения требований относительно наличия разрешительной документации на капитальный ремонт. Затраты на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение как капитальные вложения, требующие проверки достоверности определения сметной стоимости. Затраты на капитальный ремонт как некапитальные вложения. Специфика правового регулирования проверки достоверности определения сметной стоимости в СПб.
Лекции – 1 час.
Тема 3: Два способа создания нового объекта недвижимости, предусмотренные действующим законодательством.
Получение разрешительных документов на создание нового объекта недвижимости, как основной способ, предусмотренный ГрК РФ.( рациональный способ).
Признание права собственности на самовольную постройку в порядке ст.222 ГК РФ как способ, предусмотренный гражданским законодательством (иррациональный способ).
Лекции – 1 час
Тема 4: Права на земельный участок как начальный этап создания нового объекта недвижимости в соответствии с ГрК РФ.
Порядок предоставления земельного участка для строительства путем проведения торгов и через акт выбора. Случаи обязательного проведения торгов. Особенности предоставления земельных участков из земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения и рекреационного назначения. Порядок перевода земельных участков из одной категории в другую. Правовой режим земельного участка. Специфика предоставления земельного участка для строительства линейных объектов.
Лекции – 2 часа.
Тема 5: Архитектурно-строительное проектирование.
Договор подряда на выполнение ПСД. Правовая природа задания на проектирование (технического задания). Соотношение норм ГК РФ и ГрК РФ в отношении прав и обязанностей сторон договора подряда. Противоречие ч.5.2 ст.48 ГрК и ст.759 ГК (совпадение в одном лице должника и кредитора по ГрК). Соотношение правомочий заказчика и подрядчика. Участие технического заказчика в процессе создания нового объекта капитального строительства. Нормы ГрК относительно исходно-разрешительной документации. Условия оплаты работы, выполненной подрядчиком.
Лекции – 1 час.
Тема 6: Экспертиза проектной документации.
Государственная и негосударственная (независимая) экспертиза проектной документации. Объекты экспертизы. Объекты государственной экспертизы. Соотношение полномочий федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ по проведению госэкспертизы. Требования к составу разделов ПСД. Соотношение объектов строительного надзора и госэкспертизы. Экспертиза промышленной безопасности. Объекты обязательной экологической экспертизы.
Лекции – 2 часа.
Тема 7: Разрешение на строительство и на ввод объекта в зксплуатацию.
Правовая природа разрешения на строительство. Случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется. Органы, выдающие разрешение на строительство. Соотношение федерального законодательства и нпа омсу в отношении перечня документов, необходимых для получения разрешения на строительство. Особенности получения разрешения на строительство линейных объектов. Отказ в выдаче разрешения на строительство. Условия получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Основания отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. Особенности выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта.
Лекции – 1 час.
Самостоятельная работа студентов с использованием методических материалов –
Проанализировать ст.55 ГрК РФ, ст. 41 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановление Правительства РФ от 1 марта 2013 г. «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод в эксплуатацию» и обосновать, насколько правомерно было дополнять перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащихся в ч.3 ст.51 ГрК РФ, постановлением Правительства РФ со ссылкой на ст.41 Закона о кадастре. Работа выполняется в письменном виде в объеме печатных знаков. – 5 часов.
Тема 8: Государственная регистрация прав на вновь созданный объект недвижимости.
Государственный кадастровый учет и техническая инвентаризация как учетно-регистрационные мероприятия, предшествующие государственной регистрации права на новый объект недвижимости. Условия регистрации прав на новый объект недвижимости. Отказ в регистрации и порядок его обжалования. Регистрация прав на созданный объект недвижимости при заключении договора купли-продажи в будущем созданного объекта недвижимости в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ №54.
Лекции – 1 час.
Тема 9: Признание права собственности на самовольную постройку.
Наличие определенны видов прав на земельный участок как основное условие признания права собственности на самовольную постройку. Соответствие самовольной постройки строительным и градостроительным нормам и правилам. Порядок подтверждения соответствия постройки строительным нормам с учетом постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 1-/22 от 29 апреля 2010 года. Понятие «надлежащие меры», которые застройщик принял для получения разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию. Ответчик по иску о признании права собственности на самовольную постройку. Гражданско-правовая и административная ответственность за возведение самовольной постройки. Субъект ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ при наличии застройщика и подрядчика.
Лекции – 1 час.
Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины
2.1. Методическое обеспечение учебной дисциплины
2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины «Правовое регулирование капитального строительства».
2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы
Методическое обеспечение самостоятельной работы осуществляется путем предоставления обучающимся списков обязательной и дополнительной литературы
2.1.3. Методика для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации по дисциплине (контрольно-измерительные материалы)
Методика письменного зачета
Зачет проводится в письменной форме на компьютере (с использованием баз данных) путем выполнения одного задания, представляющего собой практическую задачу.
В рамках выполнения задания студент должен сформулировать решение, основанное на применении норм земельного, гражданского, градостроительного права, и дать ответ на теоретический вопрос, включенный в задачу.
Общая продолжительность проведения письменного зачета составляет 1 академический час.
Зачет выставляется в случае правильного выполнения не менее половины объема задания.
Пример задачи, включающей теоретический вопрос
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта – отрицательного заключения государственной экспертизы, выданного филиалом «Главгосэкспертизы». Определением суда первой инстанции производство по делу прекращено, поскольку спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Суд первой инстанции, исследовав и оценив оспариваемое заключение, сделал вывод, что данный документ не является ненормативным актом, поскольку не содержит каких-либо властно-распорядительных указаний, носит исключительно рекомендательный характер, поэтому никоим образом не нарушает права общества в осуществлении предпринимательской и экономической деятельности и не является ненормативным документом, спор по которому может быть рассмотрен в арбитражном суде и прекратил производство по делу.
Не согласившись с определением суда, общество направило апелляционную жалобу. Относится ли оспариваемое заключение к ненормативным актам?
Затрагивает ли оно законные интересы общества?
Каковы действия застройщика, если в проектную документацию, получившую положительное заключение, были внесены изменения?
Решите дело.
Приведенный вариант задачи является примером и при принятии зачета не используется.
2.2. Кадровое обеспечение учебной дисциплины
2.2.1. Требования к образованию и (или) квалификации штатных преподавателей и иных лиц, допущенных к преподаванию дисциплины
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины «Правовое регулирование капитального строительства», были учтены требования к квалификации и опыту преподавателей, равно как их авторитет и признание в среде ученых, круг научных интересов которых составляет административное, земельное, гражданское, коммерческое право, наличие ученой степени доктора юридических наук или кандидата юридических наук.
2.2.2. Требования к обеспеченности учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Для преподавания настоящей учебной дисциплины не требуется вспомогательный персонал.
2.2.3. Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса
Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса включают анкетирование студентов. Анкетирование проводится сотрудниками учебного управления по единообразной (общей для факультета) методике.
2.3. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины
2.3.1. Требования к аудиториям (помещениям, местам) для проведения занятий
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска, фломастеры для доски), мультимедийное оборудование.
2.3.2. Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования
Мультимедийный софт для показа презентаций MS PowerPoint.
2.3.3. Требования к специализированному оборудованию
Специализированное оборудование для аудиторных занятий по настоящей учебной дисциплине не требуется.
2.3.4. Требования к специализированному программному обеспечению
Не требуется.
2.3.5. Требования к перечню и объему расходных материалов
Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов.
2.4. Информационное обеспечение учебной дисциплины
Информационное обеспечение учебной дисциплины включает в себя отдельные нормативные акты и литературу в объеме, соответствующем задачам курса с учетом ориентации дисциплины на студентов второго года обучения.
2.4.1. Нормативные акты
2. Градостроительный кодекс РФ
3. Гражданский кодекс РФ, часть первая
4. Гражданский кодекс РФ, часть вторая
5. Земельный кодекс РФ
6. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 01.01.2001г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.
7. Федеральный закон "О землеустройстве" от 01.01.2001г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.
8. Федеральный закон "Об оценочной деятельности в РФ" N 135-ФЗ от 01.01.2001г.// Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.
9. Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 01.01.2001г. // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
10. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 01.01.2001г. // Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
11. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 01.01.2001г.// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
12. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 01.01.2001г.// Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
ФЗ от 1.12.2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", ФЗ от 8.11.2007 г. "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ от 01.01.2001 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", ФЗ от 01.01.2001 г. "О техническом регулировании", ФЗ от 01.01.2001 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ФЗ от 01.01.2001 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от 01.01.2001 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ФЗ от 01.01.2001 г. "Об экологической экспертизе", Закон Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. № 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", Постановление Правительства РФ от 3.02.2010 г. № 48 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов», Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", Постановление Правительства РФ от 9.06.2007 г. № 000 "О Правилах заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры", Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. №83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 "О форме градостроительного плана земельного участка", Письмо Министерства Регионального развития РФ от 01.01.2001 г. /08, Приказ Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", Приказ Минрегиона РФ от 1.04.2008 г. № 36 "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства", Приказ Минрегиона РФ от 01.01.2001 г. № 93 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка", Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. № 000 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства", Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. № 000 "О Градостроительном совете при Правительстве Санкт-Петербурга", Положение о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденное Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. № 000. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга" Распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре от 01.01.2001 г. № 000 "Об утверждении административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков", Регламент по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию или капитальныйремонт объектов капитального строительства в случаях, установленных
действующим законодательством, за исключением разрешений
на строительство объектов индивидуального жилищного строительства", утвержденный распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 1.12.2009 г. ,
Дополнительная литература
Анисимов использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4,
Беляева земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности// "Законодательство и экономика", 2005, № 10,
Бутаева регулирование института саморегулирования в строительстве: современное состояние и перспективы развития // "Жилищное право", 2009, N 4,
, Ерхов градостроительным комплексом России (административно-правовой аспект) // Комментарии для системы "Консультант плюс",
Ершов технических условий при подключении объекта строительства к сетям ресурсного обеспечения // Право и экономика. 2010. № 4. С.,
, , и др.; Практика применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Практическое пособие // под ред. . М.: Юрайт-Издат, 20с.
Гринев в порядке предоставления земельных участков для строительства и развитие застроенных территорий. М. 2009
Жаркова проблемы создания нового объекта недвижимости. Закон. 2012, № 1;
Замотаева законности нормативных правовых актов органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2010. N 9. С.,
, Хатаева -правовые и организационные основы саморегулирования в строительном комплексе Российской Федерации // "Законодательство и экономика", 2008, № 12,
С какого момента объект строительства следует облагать налогом на имущество? Строительство и право. 2013, № 1;
Мозалевский регулирование градостроительной деятельности // Комментарии для системы "Консультант плюс";
Попов публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М. 2008;
Степанов имущество в гражданском праве, М. 2004
Телюкина и практические проблемы подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Строительство и право. 2012, № 2.
Чеготова экспертиза – законодательство и реалии. Строительство и право. 2012, № 7;
Чегетова технического заказчика в организации инвестиционно-строительной деятельности. 2012. № 7;
Шерстнева строение: признание права собственности. М, 2008
Шинкевич органов местного самоуправления по выдаче градостроительных планов земельных участков // Юрист. 2010. № 9,
Шинкевич аспекты обеспечения согласованности и преемственности решений в градостроительной документации муниципального уровня // Юрист. 2010. № 7. С.,
Шишканов полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства (на примере городов Иркутской области) // Автореф. дис. канд. юр. наук. Омск, 2008. С. 9,
Исследование Всемирного Банка (World Bank) и Международной Финансовой Корпорации (International Finance Corporation, IFC) "Doing business-2010".
Раздел 3. Процедура разработки и утверждение рабочей программы учебной дисциплины
Разработчики рабочей программы учебной дисциплины
Фамилия, имя, отчество | Ученая степень | Ученое звание | Должность | Контактная информация (служебный адрес электронной почты, служебный телефон) |
к. ю.н. | доцент | доцент | 3292833 |
В соответствии с порядком организации внутренней и внешней экспертизы образовательных программ, установленных приказом первого проректора по учебной работе /1, проведена двухуровневая экспертиза:
Первый уровень (оценка качества содержания программы и применяемых педагогических технологий) | ||
Наименование кафедры | Дата заседания | № протокола |
Кафедра правовой охраны окружающей среды | 28 февраля 2013 г. | 49 |
Второй уровень (соответствие целям подготовки и учебному плану образовательной программы) | ||
Экспертиза второго уровня выполнена в порядке, установленном приказом | ||
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
Иные документы об оценке качества рабочей программы учебной дисциплины
Документ об оценке качества | Дата документа | № документа |
Утверждение рабочей программы учебной дисциплины
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
Внесение изменений в рабочую программу учебной дисциплины
Уполномоченный орган (должностное лицо) | Дата принятия решения | № документа |
